鄉村振興背景下村“兩委”干部培育模式研究

摘 要：

人才振興是鄉村振興的重要組成部分和重要支撐，村“兩委”干部是鄉村振興最重要的支撐力量，是組織振興和產業振興的核心力量。近年來，我國在村“兩委”干部培訓方面積極推進，取得了顯著成效，也探索出很多有效模式。本研究對廣東科貿職業學院通過建立“廣東村官學院”開展鄉村人才培訓、打造培訓體系、健全繼續教育長效機制、助推縣域經濟的經驗做法和成效進行了調研，并總結出了幾點啟示和建議。

關鍵詞：村“兩委”干部；培育模式；村官學院

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）06-0044-04

一、引言

鄉村振興，農民是主體，人才是基礎。習近平總書記高度重視鄉村人才培育工作。近年來，中央一號文件連續聚焦鄉村人才隊伍建設，村“兩委”干部是推動農業農村現代化、推進鄉村振興戰略實施的核心力量，村“兩委”干部是推動黨的方針、路線、政策在農村全面貫徹落地的關鍵所在，積極提高村“兩委”干部素質能力，是實施鄉村振興的迫切需要。但是，村“兩委”干部在學術界研究相對較少，僅有張新勤、張磊等［1-5］少數學者對其進行了初步研究。但在實踐領域，涌現出了一大批典型模式。本研究對廣東科貿職業學院立足自身優勢，以“育一人興一業富一村”思路服務于全省村干部學歷提升和高素質農民培育，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的經驗做法進行了分析，以期對鄉村人才振興工作尤其是村“兩委”干部培育提供借鑒與參考。

二、廣東村官學院孵育村“兩委”干部的主要做法

廣東科貿職業學院深耕農業職教多年，是農業農村部和教育部聯合推介為鄉村振興人才培養優質校。2021年，經廣東省委農辦批準，學校成立了廣東村官學院，統籌開展鄉村人才孵育工作。廣東村官學院以實施“村官學歷提升工程”為抓手，主動與清遠市、海豐縣、普寧市、懷集縣、吳川市、陽春市等市縣組織部、宣傳部聯合招生，開辦了2020和2021兩屆“村官學歷提升專班”，共招收農村“兩委”干部與后備人員1032人。通過學歷教育讓村干部“提素質”“長本領”，打好技能培訓與學歷教育相結合的“組合拳”，鍛造出一支扎根鄉村、帶動鄉村、振興鄉村的生力軍。

（一）精準對接，靶向施策，打造鄉村振興人才培訓體系

針對新換屆村“兩委”干部和高素質農民需求，學院精準對接，靶向施策，建立了系統的鄉村人才培訓體系。一是走訪調研，科學制定人才培養方案。學院嚴格按照“標準不降、模式多元、學制靈活”總體要求，與村官班所在地黨委組織部門、村官班學員代表等進行溝通交流，掌握第一手調研資料，制定人才培養方案大綱，確定課程，切合實際來滿足村官班人才培養需求。二是量身定制，打造村官培養精品課程。學院成立村官和高素質農民培養課程建設工作小組，對村干部和高素質農民現狀、勝任力、學習提升意愿等進行調研，針對需求和短板制定了十四個村官培訓專業知識模塊，就培訓模式、具體形式、課程設置等重點內容做了科學合理安排，做到靶向精準、有的放矢。其次根據村干部工作和產業需求調整課程，從提升學員政策水平、理論水平、農業農村專業技能、農業農村經營管理能力、包括新媒體電商直播、創新創業等實際需求出發，根據學員的實際時間安排合理制定教學計劃，根據學生的需求科學編排課程。三是多維聯動，構建混合立體教學模式。根據村干部和高素質農民的成長規律及工作崗位實際需要，探索靈活多樣的教學模式，每個專班至少配備兩位骨干教師，采用“線上+線下”“理論+實踐”“直播＋錄播”“送教上門”“實地調研”等教學方法。線上+線下融合教學，線上部分利用網絡平臺（如MOOCs、在線直播、錄播課程）提供靈活的學習時間和空間，使學員能夠根據自身情況安排學習進度；線上內容涵蓋基礎理論、最新政策解讀、國內外成功案例分享等。線下部分組織面對面的課堂教學、研討會、工作坊等，強化師生互動，通過小組討論、角色扮演、模擬實戰等方式深化理解，同時增強團隊協作能力。理論與實踐相結合方面，理論教學確保課程內容系統、科學，覆蓋農業農村政策、農業技術、農村經濟管理等方面的基礎知識；實踐教學通過實地考察、田間教學、農業企業參觀等形式，讓學員親身體驗農業生產過程，了解農村發展現狀，將理論知識應用于解決實際問題中。在直播+錄播靈活學習方面，直播教學定期安排專家直播授課，提供即時互動機會，解答學員疑問，增強學習時效性和針對性；錄播資源將直播內容及其他優質教學資源錄制成視頻，供學員隨時回顧，滿足不同學習節奏的需求。在送教上門與實地調研方面，針對偏遠地區或特殊群體，組織教師團隊前往當地進行教學，減少地域限制，擴大教育覆蓋范圍；鼓勵并組織學員參與農村社會經濟調研項目，收集第一手數據，分析解決實際問題，提升研究能力和問題解決策略。在多維度促進自主學習與交流方面，學分制度上設計合理的學分體系，既包括課程學習也包括實踐參與、小組討論、項目報告等，全面評價學員的學習成果；互動平臺建立線上學習社群，鼓勵學員間分享學習心得、提出問題、討論解決方案，形成積極向上的學習氛圍；定期組織學員分享會，針對同類問題匯總最佳實踐案例，促進知識共享與創新能力培養；建立學習進度跟蹤系統，定期收集學員反饋，及時調整教學內容和方法，確保學習效果。四是彈性學分，探索三高融合培養模式。學院積極探索實踐“人社部門的高技能職業證書培訓”“農業部門的高素質農民培訓”“教育部門的高職學歷提升”三高融合人才培養模式，把人社部門的高技能職業培訓、農業部門的新型職業農民和農業經理人培訓中適合農民學習特點和農業生產規律的教學和人才培養方式，融入高素質農民學歷提升高職培育方案中來。將職業技能證書、新型農民證書（農業職業經理人證書）等通過認證方式，賦予學分。

其中，學院2020-2021年注冊錄取各地村官已順利畢業，很多學員在就讀期間成績突出，獲得國家級榮譽?！皩W歷提升”這一辦學舉措，圓了不少村干部的大學夢，提高了村兩委干部的學歷水平。

（二）搭建平臺，著眼長遠，健全鄉村振興人才教育長效機制

針對高職擴招學生與高素質農民培訓結束后與學校結合不緊密的問題，學院建立了“3+N”“1+N”長效支撐機制，即“村‘兩委’干部或高素質農民在校學習三年或一次培訓，畢業后或培訓結束后學校組建相關團隊長期跟蹤服務支撐其在產業、黨建等各方面的需求”。一是以生為本，建立健全鄉村人才繼續教育長效機制。在校學習期間，通過微信、學習通等軟件組建班級群，班主任革新了傳統模式，將“管理職能”轉化為“服務角色”，深入考量農村干部與高素質農民的崗位特性及其多樣化的內在需求，提供全面且細致的個性化服務，助力學員在工作中克服挑戰，激發他們的歸屬感與上進心。與此同時，依據鄉鎮為單位，創立了學習小組、興趣社團及互助團隊，促進了學生之間的深度交流與互動，借助彼此協助與相互啟發的方式，共同探索與解決問題。二是固本強基，搭建鄉村振興人才繼續教育平臺。學院建成了廣東科貿農業農村遠程教育網絡平臺和繼續教育教學管理信息網絡平臺，并與深圳市天天學農網絡科技有限公司等涉農信息公司建立緊密合作關系，配備專業穩定的學習客服團隊和農技顧問團隊，及時處理跟進學員在學習方面的問題及生產方面的問題，維持學員良好的學習體驗和學習效果。

在鄉村振興長效機制的支撐下，學員充分將所學理論知識運用于實踐。其中，獲得縣級以上不同崗位和不同工作領域的先進個人共計401人，獲得縣級以上優秀干部稱號共計437人，占總人數的81%，獲得縣級以上優秀黨員稱號共計326人，占黨員總人數81%，獲得縣級以上優秀黨支部書記稱號共計62人，占支部書記總人數的65%。學員積極探索適合于當地鄉村振興新模式，帶領村集體不斷發展壯大。學員帶領村民積極投身百千萬工程建設，先后打造出“廣東十大美麗鄉村”“廣東文化與旅游特色村”“廣東‘鄉村振興大擂臺’五強村”“全國民主法治示范村”“全國先進基層黨組織”“全國先進基層黨組織”“全國創建文明村鎮工作先進單位”“全國群眾體育先進單位”“全國民主法治示范村”“全國婦聯基層組織建設示范村”等殊榮。

（三）政校聯動，興業富村，人才串珠成鏈賦能百千萬工程

學院以學員為紐帶，積極對接學員在實際工作中的需求，以學院的“農村科技特派員”和農技服務“輕騎兵”為支撐，在服務學員所在村莊需求的同時，積極對接縣、鎮需求，串珠成鏈賦能“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進城鄉區域協調發展。一是協同發展，學員為鏈助推縣域經濟發展。學院與清遠市委宣傳部合作共建鄉村新聞官學院，與海豐縣、連南瑤族自治縣在兩地共建鄉村振興學院，積極對接地方鄉村振興需要，培養鄉土人才振興。學院先后定點服務海豐、普寧、懷集、陽春、吳川、連山、信宜、揭西、榕城、五華等縣的鎮、村，立足當地產業特色和資源優勢，發揮學校農村科技服務團隊優勢，校地融合，改革賦能，三產融合，積極探索符合當地的實際的“兩山”轉換通道，尤其是民族地區資源和紅色資源，服務鄉村振興。二是全領域幫扶，學員為鏈服支撐農業農村全方位發展以學員為鏈，服務支撐農業農村全方位發展。學院充分利用校內資源，統籌全校力量，在農村干部培訓、政策宣講、農村黨建、基層治理、法律服務（馬克思主義學院和繼續教育學院）、農作物種植技術、畜牧水產技術（園林學院和動物科技學院專家）、新型經營組織培育、農村財務管理（管理學院與會計學院）、數字農業、數字農村（信息學院）、農產品加工、農產品檢測、標準規程（食品生物學院）、農產品流通、農產品營銷、品牌打造、電商直播（商貿學院）、茶葉全產業鏈、地方食品標準、休閑農業、鄉村旅游及民宿（餐旅學院）、產品包裝、村容村貌整治（藝術設計學院）等全方位進行幫扶，真正扎根鎮村的各個角落。

（四）校地共建，夯實基礎，走實鄉村振興人才育訓最后一里路

學校堅持“把農民教育辦在基地、把技能培訓辦在田間、把貼心服務送到農民身邊”，在職業教育平臺搭建、渠道搭建等方面尋求突破，通過田間教學、入戶指導、遠程技術服務等培訓，讓更多“土專家”“田秀才”“農創客”成為“領頭人”。一是下沉教育培訓。開展專家送教上門、科技小院到村、科技人員服務到田等工作。以信宜市為例，2024年學校相關專家先后83次赴信宜就鄉村振興人才培養工作進行調研、現場教學、技術服務等工作，如針對撂荒地問題，舉辦返鄉興鄉青年糧油產業培訓專班，目前信宜市內撂荒地復耕復種面積達到村均300畝以上；二是打造農民田間學校。指導申報并推薦全國縣級優質農民田間學校，加強標準化能力建設及規范化融合運維，推動縣域科研成果轉化落地，成為縣域農業產業培育的搖籃、農業科技傳播的陣地、培育新農人的“鄉土學堂”。三是協同示范推廣。充分發揮農業科技試驗示范基地作用，積極承擔各類農民培訓，推廣農業新技術、標準化生產及病蟲害無公害綜合防治新技術。2024年，學校先后參與駐鎮幫扶699人次，服務帶動農戶12890（戶），服務企業、合作社、農民協會等機構145個，推廣新技術89個，為當地引進項目47個、舉辦培訓97場、培訓農戶或技術人員3840人次（線上培訓28萬人次）、幫助受援對象增收1203萬元。

三、啟示與建議

廣東省共有19793個村委會、6816個居委會。以村“兩委”干部學歷提升與高素質農民培訓為抓手，深入實施鄉村振興人才支持計劃，夯實鄉村振興人才基礎，更有助于百千萬工程的深入推進。

（一）加大村“兩委”干部學歷提升與高素質農民培訓力度

與本科院校相比，高職院校的職業教育特征、畢業生去向更適于人才下縣下鄉，村“兩委”干部和高素質農民因扎根在農業農村主戰場，“育一人興一業富一村”，在鄉村振興和“百千萬工程”中可發揮積極力量。建議省教育廳在農村基層干部學歷提升方面給予支持，每年通過自主招生錄取一批村兩委干部，使村兩委干部在學歷提升方面有進一步的學習機會；建議省農業農村廳在農村基層干部和農技人員培訓方面向涉農職業院校給予更多支持和指導。

（二）加強村“兩委”干部和基層黨員繼續教育管理體系建設

鄉村的繁榮與農民的富裕，其核心在于黨組織的引領，這彰顯了基層黨組織在實施鄉村振興戰略中的核心地位。唯有不斷強化農村基層黨組織的政治導向能力、思想導向力、社會凝聚力以及學習創新能力，方能促使其蛻變為政治堅定、充滿活力、高效能動的先鋒旗幟，為鄉村振興戰略的推進奠定堅實的組織基石。建議省委組織部針對村“兩委”干部和基層黨員制定培訓目標、完善管理制度，建立一整套長效的基層干部教育培訓體系。建議各市委組織部對村“兩委”干部和基層黨員進行統一管理和安排，由涉農院校承擔培養任務。

（三）規范涉農職業技能培訓市場，發揮職業院校主渠道作用

開展職業技能培訓是職業院校的重要職責。隨著全國對職業院校的支持力度逐漸加大，職業院校在實訓場地、專業能力、教學資源、培訓模式方面已領先于社會培訓機構。建議充分發揮職業院校在涉農職業技能培訓中的主渠道作用，對社會培訓機構進行嚴格篩選，鼓勵其發揮輔助補充作用。

參考文獻：

［1］

張新勤.河南省Z市村干部隊伍建設創新發展研究［J］.農業經濟，2024（05）：108-109.

［2］張磊.N縣村“干部”隊伍培育與建設分析［J］.智慧農業導刊，2023，3（19）：90-93.

［3］唐季，呂明.村干部學歷教育課程設計與鄉村產業發展能力培育——基于“村干部雙提升”項目的教學實踐［J］.科技視界，2021（19）：176-177.

［4］陳赟.村干部培養中的“定制村官”模式研究［D］.上海：華東政法大學，2020.

［5］陳玉昌.新農村建設進程中村干部的培育及管理研究［D］.南京：南京農業大學，2009.

（責任編輯：董 濤）

Raining Model of Village \"Two Committees\" Cadres under the Background of Rural Revitalization

——Taking Guangdong Village Official College of Guangdong Vocational College of Science and Trade as an Example

SONG Xin-hui

（Guangdong Vocational College of Ecological Engineering， Guangzhou 510520）

Abstract：Talent revitalization is an important support for rural revitalization， and village \"two committees\" cadres are the core force for organizational and industrial revitalization. In recent years， China has actively promoted the training of village \"two committees\" cadres， achieving significant results and exploring many effective models. This study investigated the experience， practices， and effectiveness of Guangdong Vocational College of Science and Trade in establishing a \"Guangdong Village Official College\" to carry out rural talent training， build a training system， improve the long-term mechanism of continuing education， and promote county-level economy. Several inspirations and suggestions were summarized.

Key words：Village \"two committees\" cadres; Cultivation mode; Village Official College