新時期職業教育發展研究

[摘 要]職業教育作為一種類型化教育，與普通教育相輔相成，為教育現代化的推進與發展作出了不可磨滅的貢獻。2019年出臺的政策文本《國家職業教育改革實施方案》和《中國教育現代化2035》為我國職業教育選擇更加科學的工作路徑提供行動指南，使職業教育地位有了質的突破。本文分析了職業教育改革的目標和內容，探尋職業教育在實踐中存在的困境、建議，以及改革背景下我國職業教育的發展方向。

[關鍵詞]新時期；職業教育；職業教育改革

職業教育與普通教育相互配合，共同促進我國教育的良性發展。職業教育的培養目標在于培養應用型人才和具有相應文化水平和專業技能的工作者，與普通教育較為注重培養理論素養相比，職業教育側重于實踐操作能力和工作業務能力的提升與培養。2019年初出臺的《國家職業教育改革實施方案》成為我國職業教育的指導綱領和行動指南，《中國教育現代化2035》為我國邁入教育強國繪出了宏偉藍圖，初步完成職業教育體系的頂層設計，為職業教育布局與發展提供了制度遵循。

一、國家職業教育改革的核心內容與政策解讀

黨的十八大以來，黨和國家從全局出發，高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的戰略高度和突出位置，《國家職業教育改革實施方案》為現代職業教育培訓體系建設提供了行動指南，為未來完備的職業教育指明了前進的道路和方向。《國家職業教育改革實施方案》對我國職業教育體系及未來發展要達成的目標和措施做了較為詳細的介紹和部署。

（一）總體要求中，“位置突出”是前提

職業教育改革的核心是解決兩個問題：一是不同經濟階段需要的人才類型，二是這些人才職業發展所需的教育方式[1]。我國經濟從高速增長轉向高質量發展，面臨“百年未有之大變局”，這使得對職業人才的要求提升到了新的高度。《國家職業教育改革實施方案》中強調，要“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置”。只有將職業教育的地位提升到一個重要的位置，才能獲得更多的財政支持、政策扶持和社會資源，提高職業教育的整體質量和水平。秉持“具體問題具體分析”的原則，政府對職業教育改革實施步驟和層次做了時間和階段的規劃與要求，對職業教育體系涉及的方方面面，事無巨細，給出了詳盡的措施，保證執行部門能夠準確領會和貫徹執行。

（二）“完善職業教育和教育體系”是根本

職業教育在教育體系中的“弱勢群體”地位恰恰是職業教育體系內部不完善造成的，子系統的不完善直接影響著教育體系的完善，影響著教育現代化的進程。通過完善各級各類職業教育、繼續教育和職業培訓在內的綜合教育體系，根據市場需求和行業發展趨勢，動態調整職業學校的專業設置和課程設計，推動職業教育與其他教育領域的融合，以適應多樣化的職業需求。《教育部介紹〈國家職業教育改革實施方案〉的主要內容和下一步工作考慮》指出：“開啟了職業教育改革發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035年中長期目標以及2050年遠景目標奠定重要基礎。”職業教育未來要實現三個轉變，即“要從注重數量向注重質量的方向轉變，從政府主辦為主向政府統籌、社會多元辦學的格局轉變，從參照普通教育的模式向產教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉變”[2]。這使得職業教育不僅有國家政策文本的指引，更有階段性、階梯性目標的檢驗，讓職業教育在教育體系建設中發揮更大的作用。

（三）“社會各界支持”是保障

脫離社會各界支持，空談職業教育的發展和舉措無疑是無源之水、無根之木，職業教育與社會各界息息相關，社會各界的支持是職業教育改革的保障。通過政府、企業、社會組織、家庭、教育機構及公眾的共同努力可以有效推動職業教育的發展。政府為職業教育改革提供法律保障和政策支持；企業可以參與職業教育課程的開發和調整，提供培訓資源，參與實習基地建設，提供資金支持；社會組織通過宣傳活動提高職業教育的社會認知，與職業教育機構合作，開展職業培訓項目、職業指導服務等。廣泛的社會支持不僅可以提供資金、資源和平臺，還能提升職業教育的社會認同感，促進改革的深入實施。

二、新時期職業教育發展的現狀

（一）校企合作實際應用的不足

職業教育辦學的基本特征是緊密對接企業的人才需求[3]。盡管校企合作在職業教育的理論層面被廣泛認可，但在實際操作中，企業參與職業教育的深度和廣度仍然有限。首先，企業參與職業教育通常局限于提供實習機會和部分培訓支持，而未能全面融入課程設計、教學內容及評估體系的制定。這種表面化的合作模式難以確保學生所學內容與實際工作需求高度契合，影響學生的技能培養和職業素養提升。其次，企業參與的廣度也存在不足。很多企業參與校企合作的意愿和能力有限，特別是中小企業，由于資源限制，難以在長期內保持穩定的合作關系。這導致職業教育領域內企業資源的分布不均，部分行業和領域的學生難以獲得足夠的實踐機會和行業經驗。職業院校雖然提供理論知識和基礎技能培訓，但缺少真實的生產環境和設備，學生難以將所學知識應用到實際工作中，造成職業院校學生“理論比不過本科生，技術比不過學徒工”的尷尬

處境。

（二）職業教育體系建設質量不高

職業教育強調實踐操作和技能訓練，學生需要在模擬真實工作環境中進行實際操作。這需要配備專業的實訓設備和設施，如實驗室、車間、模擬器等，以便學生能夠掌握實際操作技能。因此職業教育需要不斷更新和升級基礎設施，以跟上行業的發展步伐，確保教學內容和技能培訓與當前技術標準一致。但是，許多職業教育機構的資金來源有限，尤其是公辦職業學校，財政撥款不足，難以滿足教學和設備更新的需求。這導致學校在基礎設施、教學設備和師資培訓等方面的投入不足。師資方面，一是專業教師的數量不足；二是許多教師缺少實際工作經驗，難以提供高質量的實踐指導。教師的職業培訓和行業更新可能滯后于行業技術的發展，使得教師難以掌握最新的行業動態和技術進步，影響教學質量和學生的實踐能力培養。

（三）社會認可度與政策支持不夠

在傳統觀念中，普通高等教育被視為更為體面和成功的途徑，而職業教育常被認為是能力較弱者的選擇，使得職業技術教育在社會中缺少足夠的尊重和認可。由于社會的認可度較低，政府和社會對職業教育的投入和支持相對不足，導致職業教育在資源、設施和師資方面存在短板，影響教育質量和學生的職業發展。同時，政策支持不足導致職業教育難以獲得與普通高等教育相同的關注和支持，缺少必要的激勵措施和政策保障。比如，職業院校教師的待遇和發展機會不如普通高等教育教師，導致師資流失問題嚴重，而學生也可能面臨獎學金、實習機會等方面激勵不足的現實。

（四）認證和評估機制不完善

職業教育的認證和標準化體系缺少統一的質量標準和評估機制。這些因素影響了教育質量，導致教育內容與行業標準之間存在差異。普通高等教育的認證體系在許多國家和地區有較為統一的標準和程序，如學位認證、課程評估等。而職業技術教育的認證體系往往由各個行業協會或職業資格認證機構主導，標準和流程不盡相同。評估機制也往往更加側重于行業需求和實踐操作，這影響了教育質量的標準化和一致性。對行業認可、學生就業等方方面面產生了不良影響，亟須加強相關標準和機制的建設，以提升職業教育的整體水平和社會認可度。

三、國家職業教育改革背景下職業教育發展的新思考

職業教育改革以改革和落實為主基調，充分體現國家和政府對職業教育改革的力度和決心，作為國家教育體系下的子系統，職業教育的總體要求和具體目標并不可能脫離教育體系的總體目標而單獨存在，而是如同鐘表各個齒輪一樣，與其他子系統相互促進、相互配合，緊密相連。通過對《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案》等文件內容進行分析，這些政策文本相互銜接，立足當下卻又著眼長遠，通過職業教育實踐者、理論研究者、教育從業人員、全體民眾、整個社會，以及黨和國家的努力在循序漸進的基礎上，實現教育現代化的宏偉夢想。

（一）促進產教融合校企“雙元”育人

在推動職業教育發展過程中，促進產教融合和校企“雙元”育人模式的實現是關鍵舉措。這一模式通過整合教育資源和企業需求，提升職業教育的質量和學生的綜合素養，最終實現教育與產業的無縫對接。學校與企業應建立長期穩定的合作關系，簽訂合作協議，明確雙方職責與權利，共同開發符合行業需求的課程和培訓項目。企業提供實際的工作案例和實訓機會，學校則將這些實際需求融入課程設計中，以確保教育內容的實際應用性和前瞻性。此外，企業應參與到課程開發和教學中，與學校共同制定學科方向、課程內容和評估標準，實現教育與行業需求的精準對接。

雙師型教師隊伍的建設也不可忽視，教師既要具備扎實的理論基礎，也應具備企業實際操作經驗。通過邀請企業專家擔任兼職教師或講座嘉賓，形成“雙師型”教學團隊，可以提高教學的針對性和有效性。同時，學校與企業聯合辦學的新模式，如共同設置學科方向和課程內容，也有助于提升教育質量。推動產教融合和校企“雙元”育人模式，能夠有效提升職業教育的質量與實用性，不僅有助于提升學生的就業能力和職業發展，也為社會經濟發展提供了強有力的人才支持。

（二）構建多元辦學格局

構建多元辦學格局是實現教育公平和提升教育質量的重要戰略。職業教育改革要向著多元辦學的新格局演進[4]。首先，推動公私合作是建設多元辦學格局的重要途徑。政府應發揮引導作用，制定政策支持公立職業學校與民辦教育機構的合作。民辦職業教育機構可以引入先進的辦學理念和管理模式，與公立職業學校合作，共同開發課程、建設實訓基地，實現資源共享。通過公私合作，可以引入更多的社會資本和優質資源，提升教育質量和辦學水平。其次，鼓勵社會力量辦學是實現多元辦學的重要組成部分。社會力量，包括企業、行業協會、非政府組織等，可以通過投資辦學、設立獎學金、參與課程開發等形式，積極參與職業教育的建設。這不僅可以彌補公立學校在資源配置上的不足，還能將行業最新的需求和技術融入職業教育中，提高學生的實際操作能力和職業素養。

另外，支持職業教育與高等教育的銜接也是建設多元辦學格局的關鍵。通過建立職業教育與高等教育的聯合辦學模式，實施“雙學制”或“2+2”模式等，能夠有效提升學生的綜合素質和專業能力。職業教育與高等教育的有效銜接，有助于培養具有深厚專業知識和實踐能力的復合型人才，滿足市場對高技能人才的需求。

（三）完善技術技能人才保障政策

完善技術技能人才保障政策不僅涉及政策的制定與實施，也關乎技術技能人才的培養、發展和社會認同。政府應制定系統化的人才培養政策，明確技術技能人才的培養目標、方向和標準，結合經濟發展的實際需求，建立與行業標準相符的人才培訓和評價體系，為各類技術技能人才的培養提供依據。同時，政府還應加大對職業教育的財政投入，設立專項資金，支持職業院校建設、課程開發和實訓基地的建設。通過獎學金、助學金、培訓補貼等形式，激勵更多學生選擇職業教育，減輕他們的經濟負擔，吸引優秀人才進入這一領域。通過這些措施的落實，不僅能夠提升職業教育的質量和技術技能人才的水平，還能增強社會對技能人才的認同和重視，為經濟的可持續發展提供堅實的人才保障。

（四）加強職業教育辦學治理督導評價

加強職業教育辦學治理督導評價目的在于改善教育和培訓的效率與效果，確保教育資源的合理配置和有效使用。首先，需要建立健全的職業教育法規和政策體系，為評價和督導提供法律依據。這包括制定職業教育的發展規劃、質量標準、辦學指南等，確保職業教育運行的制度化和規范化。建立多層次、多樣化的評價體系，包括對學校教育教學質量的評價、對學生學習成果的評價、對教師教學效果的評價等多個層面。培養一支專業化、高水平的督導隊伍，對職業教育的實施進行定期和不定期的督導檢查。同時，建立一個集監管、評價、反饋為一體的信息化平臺，以便實時掌握職業教育的情況，及時發現問題并提出改進建議。有利于學校自我診斷和改進，不斷提升辦學水平。通過這一體系的運作，不斷提升職業教育的整體水平，為國家培養更多技能型、應用型人才。

結束語

職業教育改革是未來很長一段時間內我國職業教育發展路徑的指向標，對職業教育政策的制定和遵循起著承前啟后的作用，相信現代職業教育體系將在數量、規模，以及質量上將往縱深化方向發展，有利于我國職業教育走出一條極具特色的創新之路。

參考文獻

[1]蔣曉明，易希平，張曉琳.后現代社會的職業教育走向：實現人的自由發展與完全解放的全人教育[J].大學教育科學，2021（5）：119-127.

[2]教育部介紹.《國家職業教育改革實施方案》的主要內容和下一步工作考慮[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/19/content_5367087.html，2019-02-19.

[3]李陽，潘海生.什么是好的職業教育改革？基于職業教育政策的分析[J].內蒙古社會科學，2024，45（3）：197-204.

[4]韓錫斌，陳明選.互聯網+教育：邁向職業教育現代化的必由之路：國家職業教育改革實施方案（職教20條）學習啟示[J].中國職業技術教育，2019（16）：5.

作者簡介：謝京（1990— ），女，漢族，江西峽江人，中共江西省委黨校，助教，碩士。

研究方向：教育學。