關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

李曉燕

摘要：行政事業單位是政府管理職能得以實現并承擔社會責任、為社會提供公共服務的主體，行政事業單位國有資產為其職能的履行提供了堅實穩定的物質基礎，務實高效的管理國有資產不僅可以合理保證國有資產的安全，提高國有資產的使用有效性，還可以促進國有資產的保值增值，推動行政事業單位職能的穩步實施，有助于社會經濟的發展進步與國家的穩定繁榮。目前而言，我國的行政事業單位國有資產管理工作雖已取得顯著成效，但仍存在不足與需要改進之處，本文結合日常工作實踐就基層行政事業單位在國有資產管理中實物資產配置管理、日常使用管理和工作人員意識等方面存在的問題及相應對策建議做粗淺論述。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；現存問題；對策建議

行政事業單位作為政府職能的履職主體，承擔的是社會責任，實現的是社會效益，服務的是人民大眾，使用的是國有資源，隨著我國社會經濟的迅速發展和科技信息全球化時代的到來，國民對行政事業單位的履職要求和對國有資產效用發揮的監督也在逐步加強，國有資產管理水平的強弱直接影響著行政事業單位內控管理水平的高低和國有資源效能的開發程度，科學有效的國有資產管理業已成為行政事業單位提高履職效率和效果的主推手。在這種形勢下，狠抓、實抓國有資產管理工作，切實提高國有資產管理水平，釋放國有資產使用效能已成為行政事業單位工作的當務之急。

一、行政事業單位國有資產管理之重要性

行政事業單位國有資產是行政事業單位實現人民幸福、社會穩定、國家富強這一神圣使命和目標的重要基石，隨著國家和社會發展的需要，其規模還在不斷壯大，基于此，行政事業單位國有資產管理也就愈加的重要。行政事業單位對其占有、使用的國有資產擁有的是實際控制權而非所有權，所有權歸國家所有，這些資產是能以貨幣計量且種類不一的各種經濟資源的總稱，包含貨幣資金、實物資產、無形資產等各種資產。

管理、利用好國有資產是國家和社會進步的必然要求。目前，為應對我國行政事業單位國有資產品類紛繁、資金占用大、管理難度高的現狀，行政事業單位國有資產管理規范的效力層級已經從部門規章上升到了行政法規，同時也要求各單位對國有資產的預算、購置、驗收、領用、使用、保管、清查盤點以及處置等一系列活動進行全生命周期動態管理。高效的管理措施可以在保障國有資產安全完整的同時提高使用效率、充分發揮資產效能，從而節約財政資金，降低行政事業單位運行成本、促進其健康發展。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產配置管理松散、資產效能難以全面發揮

行政事業單位嚴格按照單位職能實際需求及資產預算合理配置資產是提高資產效能，保障行政事業單位正常履職的基本前提，資產配置管理的缺失會降低國有資產的效率與效用，造成財政資金的浪費，在一定程度上影響單位職能的履行。

1.國有資產的不合理配置引發資產效能的降低與資金的浪費

首先，不論資產占用的資金性質如何、來源渠道如何，也不論資產配置的方式如何，凡為行政事業單位職能的實現所配置的資產都屬于國有資產，都是用來滿足行政事業單位整體職能正常運行的物質基礎，都應物盡其用。然而，一些行政事業單位在配置資產時，事先既不在同部門各事業單位之間、同單位各科室之間聯絡溝通是否有能通過調劑共享解決需求而非必配的資產，也不與單位內部資產使用人聯系了解實質配置需求，更不考慮現已提足折舊的設備是否還能繼續為單位提供正常服務，而是僵化地按相關條文規定配置資產，致使配置的資產或重復而導致利用率不高甚至接近閑置，或功效與實際需求偏離而無法滿足工作所需，如財務室由于辦公電腦老舊而嚴重影響工作效率確需更換財務辦公電腦時，采購人員與財務電腦使用人員因沒有對電腦的使用性能及配置需求進行深入有效的溝通，導致單位配置的電腦有些財務所需應用軟件無法正常安裝使用，在降低該電腦使用效率的同時也影響了工作成效，造成了國有資源的浪費和工作效率的降低。

其次，節儉是國有資產配置應遵循的原則，但如果一味的盲目追求節約效果而忽略對資產的職能需求，致使購置的資產因價廉功能低而無法滿足工作需求被閑置，則會造成財政資金的嚴重浪費，在違背勤儉節約初衷的同時也影響了單位職能的有效履行。

2.資產購置驗收不嚴謹

資產在配置環節，對單位購置的資產往往是重采購、輕驗收，認為資產已經按相關要求和標準購回，驗收就是走個形式，無非是清點一下收到貨物的品類、數量與采購清單是否一致，然后足量登記入庫即可，殊不知對于采購資產驗收的不重視可能會導致采購缺陷被覆蓋，采購過程中發生的過失及舞弊行為難以被及時發現并糾正。

（二）國有資產使用管理不當導致國有資產使用效益難以充分發揮

首先，現下在許多基層行政事業單位中，由于人員編制職數的限制與資產管理制度的不完善，致使資產管理崗位或空缺或由其他崗位工作人員兼任，且資產具體使用人沒有全部登記到位、落實到人，導致崗位職責不明了、資產臺賬缺失、領用登記不健全、資產保管責任不清晰、資產保管不到位等現象發生，降低了資產的安全性和使用有效性，加速了資產的損耗與價值縮減。

其次，資產在使用過程中重使用輕維護，對資產愛護不足夠，維護不走心，發現問題不及時處理，從而積小成大，不僅增加了維護成本也影響了資產使用效能的發揮和單位的高效履職。

再者，利用好每一筆資金是行政事業單位履行自身職能的一項重要內容，通過資產清查盤活低效、閑置資產可以提高資產利用率，以更少的資金投入更有效率的服務和保障國家和社會發展。然而，現實中許多行政事業單位尤其是基層行政事業單位的資產清查卻是流于形式，有名無實，更有甚者直接取消這一環節，這種對資產清查盤點的忽視容易造成國有資產管理混亂，資產長期閑置，資產毀損、流失、被盜風險加劇，且難以有效防范利用國有資產產生舞弊和腐敗行為，導致國有資產高耗低效運轉與資金浪費，阻礙了單位職能的健康實現。

（三）國有資產管理制度不健全、氛圍不濃厚

1.國有資產管理制度不健全

國有資產管理活動是行政事業單位主要經濟活動之一，國有資產管理控制是單位內部控制的重要組成部分，關系著能否高效運用國有資產為單位職能的實現提供有力保障，完善的資產管理控制制度建設能夠合理保證資產的安全完整和有效使用，推動著行政事業單位穩步發展。當下許多行政事業單位資產管理制度編制不科學、不切合單位實際情況，管理思維老舊，規章條文模版化嚴重，這樣的制度沒有可執行性，只是存在于紙面、裝訂于冊中，制度的缺失導致資產管理無據可依，無章可循，這種形式上的資產管理制度對國有資產的管理毫無意義可言，不利于行政事業單位資產效能的發揮和單位職能的履行，不適合社會經濟和國家的發展。

2.資產管理意識不強、綜合素養不足

現階段，我國多數行政事業單位國有資產管理水平尚不成熟，正處于發展前進狀態，制度不健全、經驗不豐富、管理意識不強、德才綜合素養不足、有益于資產管理的氛圍不濃。單位領導對國有資產管理意義理解不深、重視度不夠，對資產管理工作人員職責分工不明確，業務培訓不到位。工作人員對資產管理工作的重要性認識不足，自身管理業務能力欠缺，對資產的管理更注重于資產的物理存在，而忽視了資產使用的高效性。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）加強資產配置管理、促進資產效能充分發揮

行政事業單位資產配置的目的是滿足單位實際履職需要，故而在資產配置時應就單位對所配置資產的實際需求做全面徹底的了解，落實有錢花在刀刃上、節約高效、從嚴控制、合理配置的原則，以免引起國有資源不必要的浪費。

1.按需精準配置，發揮國有資產使用效率

首先，為了最大程度的保證行政事業單位國有資產的按需配置，使每一項資產都能竭盡其能發揮效用，在配置資產時資產配置人員應全面了解單位對所配置資產的實際工作需求及其性能要求，本著從實際出發、嚴格控制的原則進行科學合理的配置，在同部門事業單位之間、同單位科室之間能通過調劑共享解決工作需求的資產、對有配置指標但單位工作對其沒有實質需要的資產原則上不予配置，單位內部雖已提足折舊但仍能正常使用的資產可暫不配置替換，這樣既能解決實際工作需求又能減少對國家資源的無需占有，對節約行政事業單位工作成本起到推波助瀾的作用。為了使配置的資產能最大程度的滿足單位實際工作要求，資產采購員應與資產預期使用人就工作對所購資產的性能需求進行有效溝通，以便配置的資產能充分滿足工作要求，使資產效用達到最大化，如在為財務人員配置相關辦公電腦時應就該電腦是否用于涉密工作、是用于內網還是外網、一些必要的財務應用軟件是否能正常安裝并安全使用等相關內容做事前溝通，經過溝通配置的資產能更有效的為單位履職提供保障。

其次，行政事業單位配置資產時既要考慮成本又要考慮效益，無限制的節約只會適得其反，浪費財政資金，只有綜合考慮、科學配置才能使資產適用且產出高效，如在配置打印機時，與其配置多臺質次價低性能差的打印機不如適當減少數量運用等量資金配置質優價高性能強的打印機，這樣既能通過共享打印解決多人使用的需求，還能利用打印機的高性能提高工作質量，也能減少日常使用中的維護成本，在避免國有資源浪費的同時提高了資產的使用效益，促進了單位職能的高效履行。

2.強化國有資產驗收工作

行政事業單位配置的資產尤其是通過購置方式進入單位的資產，驗收工作應由資產采購人員與資產管理員等相關人員共同參與，以防范和管控資產采購人員在采購及驗收過程中的過失和舞弊行為被遮隱。經驗收通過的資產要及時整理、有序入庫、合理擺放，并及時登記資產臺賬和按相關規定記入資產明細賬與財務賬薄以便于資產管理，更好的保護國有資產的完整與安全。

（二）增強國有資產使用管理、提升國有資產使用效益

首先，須對龐雜繁復的行政事業單位國有資產實施歸口管理，確定各類資產的歸口管理科室，明確資產使用人、管理人的崗位職責，健全資產臺賬，資產的領用要落實到人，領用人的登記要清晰明了，對于不固定具體使用人的指定科室負責人為使用人，對于不確定科室的公用資產則指定資產管理人為使用人，資產使用人要認真按照單位相關制度規定合理的使用、管理資產，提高資產使用價值，促進資產高效低耗運行，并促使其效能充分發揮。

其次，行政事業單位在對內部資產的日常使用管理中既要重視對資產的占有使用也要關注對資產的維修與保養，具體使用人要愛護資產，加強資產使用管理，時常檢查資產使用情況，發現問題及時處理于萌芽階段，使資產的非正常損耗降至最低，有效預防國有資產在使用過程中的損失和浪費，充分發揮資產使用效益。

再者，為了更好的發揮資產效能、履行單位職能服務于社會，就必須依托資產清查盤點具體掌握單位實際資產狀況，通過對資產賬賬核對、賬實核對方式的清查盤點，可以摸清資產家底，查找財務賬和資產明細賬以及實物管理存在的問題和薄弱環節，有利于行政事業單位健全資產管理制度，加強資產管理規范，進而提高國有資產使用效益。一般情況下，行政事業單位至少應于每年年末或次年年初在資產年報填報前進行相應的資產清查工作，以便及時取得真實、準確、完整的上報信息，有利于推進資產管理工作的持續開展。

（三）完善國有資產管理制度、提升國有資產管理綜合素養

1.國有資產管理制度的制定要健全并適用

對于每項國有資產的管理，從資產的購置到使用直至處置，整個生命周期自始至終處于動態管理中，完善、適用的管理制度是提高資產管理水平、挖掘資產服務潛力、開發資產使用效益的重要保障，各單位應嚴格遵守行政事業單位國有資產管理相關法律法規與部門規章，并在其指引下根據單位實際工作需要制定符合自身職能需求的國有資產管理制度，進而在保全資產的前提下提高資產使用效率和效益、提升單位履職效能，推動單位健康發展。

2.提高資產管理意識與綜合素養

思想是行動的指南、意識是實踐的導向，只有單位全員從思想上認識到國有資產管理的重要性，形成人人都是資產主人翁的意識，營造良好的資產管理氛圍，上下齊心、達成共識、形成管理合力，才能從根本上解決管理難、管理落實不到位的問題。行政事業單位領導應起表率作用，以身作則，率先加強了解國有資產管理的必要性，選指責任心強、有業務能力的工作人員擔任資產管理任務并明確管理職責，通過召開專題會議及相關會議、利用微信工作群等方式進行國有資產管理重要性與職業道德教育的宣傳與學習，合理組織相關人員進行資產管理方法的交流與探討，鼓勵單位全員發揮主人翁精神，積極參與到有效的資產管理中，進而增強凝聚力，提升資產管理氛圍。資產管理相關人員應當深入學習財政部及國務院頒布的國有資產管理辦法和條例，吸取國有資產管理先進單位的經驗與方法，提高自己的資產管理意識與業務能力，提升綜合素養，將資產管理常態化，從而更好的管理、使用國有資產，為國家和社會的發展打好一定的基礎。

四、結束語

隨著各行政事業單位對國有資產管理重要性認知度的提高，各單位資產管理水平均已得到有效提升，但國有資產管理建設依然任重道遠，仍須我們緊跟社會發展需求，與時俱進、繼續探索，堅持對國有資產進行全生命周期管理，將國有資產的效能盡致發揮，助力行政事業單位政府職能高效履行，推動行政事業單位穩步發展。

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