公安專業本科人才培養體系的構建研究

劉泉　方格

［摘 要］ 為滿足第二個百年奮斗目標下的公安工作需要和社會發展的需求，構建以培養品德高尚，具有厚基礎、寬口徑、有專長、能創新的“全、通、專”三層次素質結構警務人才為目的的人才培養體系。在具體實踐中，通過深化“三全育人”，構建目標明晰的五大課程體系，創新建立體現公安職業教育特色的“教、學、練、戰、管五位一體”模式，不斷完善人才質量保障體系，培養了更多面向現階段公安工作實際、面向未來的高素質卓越應用型警務人才。

［關鍵詞］ 公安專業；職業特色；人才培養；警察

［基金項目］ 2020年度湖北省教育廳湖北省重點教學研究項目階段性研究成果“公安本科院校‘5+5現代警務人才培養體系的構建與實踐研究”（2020579）；2021年湖北省教育廳“十四五”湖北省高等學校優勢特色學科（群）建設項目（公安技術）（鄂教研函〔2021〕5號）

［作者簡介］ 劉 泉（1982—），女，湖北天門人，博士，湖北警官學院刑事技術與情報系副教授，主要從事刑事科學技術研究；方 格（1965—），男，湖北天門人，碩士，湖北警官學院教務處處長，副教授，主要從事公安教育研究。

［中圖分類號］ D631.15［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2023）17-0005-06 ［收稿日期］ 2022-12-07

我國已全面建成小康社會，正向著第二個百年奮斗目標進發，各個領域的發展有了更高的目標，教育領域也不例外。全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國是我們的第二個百年奮斗目標，建立社會主義現代化教育體系有助于實現這個目標。習近平總書記在全國教育大會上指出要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系，這為教育的第二個百年的奮斗指引了方向［1］。《中國教育現代化2035》提出的八大基本理念，促進教育進一步現代化，為現階段我國教育向第二個百年目標的發展提出了具體要求［2］。公安本科院校是培養公安新生人才的主力軍，如何在踐行習近平總書記對公安隊伍提出的“十六字總要求”的同時，優化升級公安本科院校人才培養體系，湖北警官學院進行了探索和實踐，培養了一批愛崗敬業，具有奉獻精神、創新精神的高素質卓越警務人才，為探索適應第二個百年奮斗目標下的更高水平公安專業本科人才培養體系提供了寶貴經驗［3］。

一、公安專業本科人才培養體系構建原因

（一）公安本科院校建設的內在需求

我國傳統公安院校人才培養是在專業公安人才普遍缺乏的大環境下建立的，主要設置針對某一專業知識與技能的課程，因此表現為專業劃分、課程設置較專較細，但忽視基礎知識和能力的培養。隨著經濟社會的發展，全球已進入教育4.0時代，信息技術、人工智能和大數據的廣泛應用和多學科多專業的快速融合創新發展已勢不可當［4］。在目前忽視基礎知識培養的傳統人才培養模式下，學生在學校能學習到的基礎知識有限、知識廣度不夠，從而引起學生知識儲備不足、創新能力和自我學習能力不能得到有效激發等問題，其發展后勁明顯落后于時代需求。因此，構建符合當前高等教育發展要求，培養基礎知識扎實、自主學習能力強、有創新意識的人才培養體系是公安本科院校建設的內在需求。

（二）公安行業發展的現實需要

當前，國家安全處在一個重要而特殊的位置，踐行總體國家安全觀，公安院校招錄體制改革是其中的一個重要環節，該方案明確了公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道［5］。但由于公安基層建設和發展較快，公安工作中心也會隨著社會發展而發生變化，帶來了公安基層所需的崗位專業與學生畢業時的崗位實際分配不一致的問題［6］。不僅如此，公安基層部分崗位人員調動頻繁，學院的畢業生跟蹤調查顯示學生畢業五年內的專業對口率僅在10%左右。這些現狀均說明原有公安人才培養體系存在專業設置不合理、課程體系面向過窄、與學生就業實際不匹配的問題。因此，創新公安專業本科人才培養體系，拓寬課程體系的專業面向，以培養符合當前公安行業變化發展快速現狀，能迅速適應不同公安工作的寬口徑公安人才是公安行業發展的現實需要。

（三）踐行立德樹人、忠誠育警的必然要求

立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，始終是人才培養的根本任務。加強理想信念教育是克服艱難險阻，實現全面建成社會主義現代化強國目標精神力量的源泉，亦是《中國教育現代化2035》的戰略任務之一。人民警察肩負著打擊違法犯罪、維護社會公平正義、為第二個百年目標的實現保駕護航的責任，是十分特殊的職業，需要具有高尚的品德和忠于黨、忠于人民的品質。因此，立德樹人、忠誠育警是當前公安人才培養的根本目的，更是第二個百年奮斗目標背景下公安專業本科人才培養體系構建的必然要求。

二、公安專業本科人才培養體系構建的目的

夯實知識基礎，專注品德教育，才能培養滿足公安行業快速發展需求的未來警務人才。湖北警官學院公安專業本科人才培養體系構建的最終目標，就是要在促進學生全面發展的基礎上，培養學生良好的人文、科學、法治素質，強化學生多崗位、多警種的應變能力，努力造就適應社會發展的高素質、優秀的應用型警務人才。將這一具體目標進一步概括細分，就是培養品德高尚，具有厚基礎、寬口徑、有專長、能創新的“全、通、專”三層次素質結構的警務人才。

第一個層次的“全”，就是要重視全面的發展。這個層次致力于培養素質修養高、知識面廣、身體素質強、發展潛力大，能適應社會主義現代化建設需要，德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這個層次重點在于夯實學生基礎知識，主要解決傳統人才培養體系下學生基礎知識薄弱的問題，為開闊學生視野，增強學生綜合素質、創新精神打下堅實的基礎。

第二個層次的“通”，就是融通多警種公安工作和政法工作。這個層次努力培養具有堅定正確的政治方向、嚴明的組織紀律觀念和良好的政法工作素養，能熟練掌握現代警務工作技能，能適應多崗位、多警種的專業人才。這個層次重點強調以公安實際需求出發，突破不同警種的專業限制，形成專業與專業之間的融通，主要解決學生在校所學專業與公安實際工作中所涉專業匹配率不高的問題，提高學生警察職業適應能力和發展能力。

第三個層次的“專”，是指精通專業。這個層次致力于培養能系統掌握相關專業基本知識、基本理論和專業技能，能熟練從事專業警種工作的高素質應用型警務專業人才。這個層面的核心是把握本專業的知識和技能，培養學生的一技之長。這是學生將來成長為一項專業技術骨干的基礎，也是未來專業化分工越來越細的必然要求。

“全、通、專”三個層次素質具有復合疊加的特點，彼此支撐、相互滲透促進。實際表明，這一結構層次有利于培養學生厚基礎、寬口徑、有專長、能創新的素質結構，促進學生既能快速適應公安工作，又能根據自己工作實際在專業發展上厚積薄發，成長為全面發展的高素質卓越警務人才。

三、構建公安專業本科人才培養體系的具體實踐

（一）深化“三全育人”，落實立德樹人

“三全育人”不僅是現代高等教育實現育人功能的本質需求，也是公安本科院校落實立德樹人的重要手段［7］。深化“三全育人”需要落實在多個環節，概括起來主要體現在以下幾個方面：（1）要明確公安類本科院校對立德樹人的具體要求。制定思想政治工作相關制度，讓思想政治工作的開展有標準有章法；強化人民警察的忠誠教育、理想信念教育，確保黨的先進思想進課堂；落實意識形態工作責任制，促進每一名教育工作者參與到德育工作中來。（2）要豐富思想政治教育的形式和內容。加大思想政治理論課程教育，在全校范圍內推動課程思政；創新思想政治教學模式，豐富思想政治教學要素和課程資源，推動思想政治教育與專業知識、專業技能相結合，將職業道德教育、生命教育、心理健康等內容融入其中；豐富課外思想政治教育形式，開展第二課堂，將立德樹人融入學生在校生活的點點滴滴。（3）要進一步提升教師的思想道德水平。加強教師黨支部建設，不斷提高教師的道德素養和思想政治理論水平；開展師德標兵、優秀教師、優秀教學工作者等推優評選工作，增強教師榮譽感，營造崇尚榮譽、爭先創優的氛圍；有計劃送教師到相關部門學習或下派公安基層鍛煉，不斷增強教師理論聯系實際的水平和吃苦耐勞的精神。

目前，學院已出臺多個有關加強和改進思想政治工作的文件、規章和制度，讓學院思想政治工作的開展有章可循；已建立常態化的黨委書記和院長講授思想政治理論第一課制度以及英雄模范、先進人物校園宣講制度，近三年年均授課宣講次數不少于10次；已在學院共300多門課程中全面推行課程思政，開展課程思政示范課的評比活動，使課程思政走深走實；組織學生開展“思政沙龍”，聘請學生輪流擔當位于學院院內湖北警史館的導播，積極開展志愿者活動，組織學生參與“紅色之旅”活動等，不斷豐富第二課堂的育人形式。近年來，學院先后選派兩萬余名學生參加各類重大安保活動，實現了安保工作“零違紀、零事故”，受到上級機關高度贊譽。千名學生主動參與高考安保、偵查破案等工作，相關事跡被多家媒體報道。

（二）構建培養具有“全、通、專”三層次素質結構的五大課程體系

課程是人才培養體系的核心載體，也是實現人才培養目標的手段，更是將人才培養目標同教學內容、教學活動相結合的規劃和設計［8］。在公共基礎課、專業基礎課、專業課和選修課等一般高校所具有的課程類型中新增警體戰訓課，形成特色鮮明的五大課程體系（見圖1）。其中公共基礎課是學好其他四類課程的基礎，目的是為培養警務人才素質結構的第一層次，即“全”。專業基礎課是支持專業課知識體系的主體支撐構件，以法學和公安學基礎理論課程為主干，是公安學和公安技術類專業學生必須學習的課程，目的是為培養警務人才素質結構的第二層次，即“通”。專業課位于五大課程體系中的頂部，是專業警種必須掌握的核心課程，目的是為培養警務人才素質結構的第三層次，即“專”。警體戰訓課是現代警務人才必備的技能實訓課程，是培養具有強健體魄和警務實戰能力人才的重要基礎，有助于警務人才三個層次素質的鞏固和夯實。選修課跨涉文、理、工、醫等多個學科和專業，不僅可為學生個性化發展提供機會，還可為學生擴大知識面提供平臺，有助于警務人才三個層次素質的深化與拓展。各課程類別相互聯系、相互促進，有利于培養品德高尚、綜合素質強、身體素質好，具有“全、通、專”素質結構的警務人才。

1.針對公共基礎課，大幅度提高思想政治理論課在公共基礎課中的比例，使思想政治理論課占比達50%以上，不斷強化立德樹人理念；增設職業道德、廉政教育等相關課程，強化廉潔從警的自覺性，提升警察職業榮譽感；增加其他公共基礎課數量，以模塊形式開展勞動教育，促進學生德智體美勞全面發展，最終達到培養學生“全”層次素質結構的目的。

2.針對專業基礎課，學院增大普通民警應知應會的法學通識課比例，提升警務人才的法律素養，以適應建設法治社會的時代要求；增加綜合性課程，以取代專業面較窄的課程，以解決目前公安院校公安專業學生所學專業與所從事的工作崗位和工作內容難以匹配的問題，最終達到融通不同公安專業的專業知識，從而實現學生素質結構“通”的層次的目的。

3.針對專業課，學院積極探索大數據、人工智能技術在教學中的應用，開展混合式教學、探究式學習、案例教學等教學改革，強化以學生為中心的教學方式；提高課內實驗實訓課時數在總課時數中的比例，豐富實驗實訓內容，增加綜合性、探索性實驗，加強學生實踐能力；改革考試考核方式，開展教考分離，增加過程性考核比例，創新實踐操作考核形式，強化對學生專業能力的評價；建立教官制，定期送學生下基層，同時邀請公安基層優秀民警進課堂，幫助學生系統掌握相關警種專業知識和技能，以提高教學、訓練質量，最終達到培養學生“專”層次素質結構的目的。

4.針對警體戰訓課，學院設立15個大學體育項目，嚴格實施普通高等學校體育工作基本標準，增強學生身體素質；增設人民警察必備的警務技能課和警務戰術課，培養學生基本警務技能和警務戰術素養；同時，改革考試考核方式，以實戰模擬、技能展示等形式代替單純的理論考試，提高學生警務專業能力的培養，最終達到培養身體素質好、警務技能強、戰術素養高的警務人才，促進公安專業本科人才的“全、通、專”素質的進一步夯實。

5.針對選修課，學院加大選修課學分的占比，培養學生自主學習意識，促進學生個性化發展；增加選修課數量，將課程類別按專業和課程類型進行細分，使之涵蓋德智體美勞“五育”方方面面，以適應學生擴展知識面和發展多樣化的需要；重視選修課教學改革和質量的提升，在各層次教學比賽中，將其與學院必修課程放在同一平臺上競技，不斷提高選修課質量。

近三年，學院畢業生自我職業滿意度調查顯示，畢業生對就業現狀滿意度呈現逐年上升的趨勢，大多數學生認為學有所用。不僅如此，92.12%的畢業生對自己的擇業和現狀表示滿意，認為自己在專業知識和能力方面比其他大學畢業生更有優勢，更有信心獲得個人發展的空間。用人單位滿意度調查顯示，與其他高校畢業生相比，認為我院畢業生在專業知識和能力方面有優勢的占93.11%，其中認為優勢明顯的占69.36%，普遍認為我院畢業生掌握的專業能力與所從事的工作的契合度較好，課程體系改革成果初見成效。

（三）創新建立體現公安職業教育特色的“教、學、練、戰、管五位一體”模式

2008年，公安部正式提出要探索實行更體現警察職業培養的“教、學、練、戰”一體化教學模式［9］。于是，各公安專業課程中如何融入該模式成為公安院校的重要課題之一［10］。經過多年發展，該模式逐漸發展成為人才培養模式［11-12］。2015年，公安部提出要加強警務能力培養，堅持完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式。這進一步確立了該一體化模式向具有公安特色的人才培養模式發展的方向。由于該理念的提出最初主要針對警察上崗前的職業培訓，因此，該理念如何應用于公安學歷教育，尤其是如何與新時期公安學歷教學有機融合成為各公安院校探索的重要內容。在現有豐富的一體化教學模式經驗下，結合建立人才培養模式的需求，創新原有“教、學、練、戰”一體化理念，形成融入五大課程內外、貫穿人才培養全過程的“教、學、練、戰、管五位一體”模式（見圖2），從而實現多維度育人，培養具有深刻公安職業烙印的警務人才［13］。

“五位一體”模式中的“教”指教育教學訓練活動本身，是“五位一體”中的先導。它既包括課堂內的教師引導教學的具體活動，也包括課堂外的輔助教學活動，如教學設計、教學準備、教學總結等。將“教”貫穿于五大課程體系內外，教學質量能得到有序提升，具體措施如下：一是制定“教”的目的和標準，將具體內容和要求融入課堂教學的各個方面，讓教師基本教學有章可循；二是推進教學信息化智能化建設，讓“教”不斷跟上時代步伐；三是采取講座、競賽、獎勵等多種方式，不斷鼓勵教師創新教學方法，促進課堂教學與公安實戰結合，從而提升課程建設質量。

1.“學”指學生在課堂內外的理論學習活動，是在“教”學設計下的學習過程，是“五位一體”中的核心活動之一。將“學”滲透五大課程體系內外，多形式調動學生學習的主動性和積極性，主要體現在三個方面：（1）建立以學生為中心的教學模式，讓學生的主動“學”在教學中占據主導，促進教學理念的更新與落實。（2）建立長效機制，堅持抓考風考紀，堅持課上課下抓學風。（3）改革考試評價模式，逐步推行教考分離，推行實戰化的考核模式，增加學業的挑戰度。

2.“練”指學生在課堂內外模擬實戰的實踐學習活動，是強化課堂教學效果的有效手段，主要包括課程內的實驗實訓、專項訓練、素質訓練和課程外的專業技能比賽等內容。在課程教學方面，主要通過制定實驗實訓教學相關工作制度，讓學生和教師對實驗實訓課程各個過程的要求做到有章可依、心中有數；通過加強加大綜合性、設計性實驗比例，讓學生在課程學習中有更多的動手練習機會，不斷突出以學生為中心的理念。在其他環節方面，以模塊教學的方式增加新生入學教育、專業綜合實訓、畢業論文（設計）在人才培養中的比重，突出實踐操作、突出與實戰相結合。以賽促練，積極開展與公安專業或公安科學技術有關的各種比賽活動，如大學生科技創新大賽、“互聯網+”大賽、創新創業大賽、電子取證大賽、散打比賽、論文比賽等，提升學生綜合應用能力。

3.“戰”指公安實戰化導向下的教學活動，是“五位一體”核心，包括課程教學中的實戰化的教學環境、教學方式、教學內容、考核模式等，也包括人才培養過程中見習、實習、各類大型活動安保等在警務一線的課程以外的人才培養環節。主要通過邀請實戰教官進課堂，培養雙師型教師，不斷促進實戰教學融合；充分挖掘基層公安機關優質資源，積極開展實習實訓基地建設，構建校外實踐教學體系；建立長效校局合作和協同育人工作機制，通過見習、實習或社會實踐等方式保障每學年學生均能深入公安一線與公安實戰接軌；組織學生參加多種社會活動，如參與基層辦案、參與重大活動的安保、擔當志愿者等，提升學生的社會責任感和警察服務意識，幫助學生在實踐中不斷提升警察職業核心能力。

4.“管”是“教、學、練、戰”在教育教學管理方面的體現，是貫穿“五位一體”的線，主要包括體現公安教學特色和公安人才培養特色的各個方面的制度設計。（1）嚴格人才培養入口關。學院公安學和公安技術類專業招生制度對接公安一線需求，參考入警標準對有志高考畢業生進行身體素質等內容的考核。（2）規范人才培養過程關。加強政治思想、公安英模、警察史等內容的教育，嚴格警務訓練，嚴格落實警務化管理，培養學生警察意識。推進課程改革與公安一線接軌，加大實戰化教學比例、實戰化人才培養模塊占比，鼓勵學生參與公安科技創新，培養學生的現代警務工作能力和創新精神。（3）嚴格人才培養出口關。取消清考制度，身體素質訓練考核嚴格對接入警標準，建立學生在校期間綜合評價體系，保障人才培養質量。

近年來，學生的專業能力和綜合素質得到了顯著的提升。五年來，學院法律職業資格考試一次性通過率達60%，每年均遠超全國平均水平；學生在校期間發表的學術論文及獲得的專利總數呈上升趨勢；學生在各類科技創新競賽中多次獲得金、銀、銅獎，其中國家級獎勵超60人次，省部級獎勵超400人次。對近三屆1 000余名畢業生所在單位滿意度調查結果顯示，用人單位對畢業生的滿意度較高，90%以上認為畢業生在適應崗位能力、團結協作能力、政策理論水平、組織管理能力、專業知識水平、實際動手能力等多方面均表現較為突出，對職業道德水平、履職擔當精神、敬業奉獻精神等要素的正面評價比例超過98%。

（四）不斷完善人才質量保障體系

不斷完善人才質量保障體系，促進“五位一體”的課程體系和“五位一體”模式相互融合、高效運行，提高人才培養質量，需要采取多項政策與措施。一是要強化內部治理，不斷完善現代大學制度。二是要持續加強教師隊伍建設，打造“雙師型”教師。三是要完善人才培養體系的頂層設計，不斷優化課程設置和人才培養環節設置。四是要不斷推進課程建設，注重教學與公安實戰的結合。五是要推動管理體制改革創新，促進人才培養體系運行緊跟時代、緊貼學生需求。六是要優化質量信息的監控與利用，促進人才質量的持續提升。

目前，學院已建成在線網課200余門，136門已在線運行3年以上；建成省級以上“金課”、一流本科課程25門以上；省級優秀教學團隊和優秀基層教學組織近20個；多名教師獲得省級及以上教學名師、警務教官、荊楚好老師等稱號；多名教師在全省及全國課程比賽中獲獎。除此以外，我院還引進了第三方教學質量管理平臺，實現了手機實施評價、反饋信息，努力構建基于大數據的教學過程管理評價體系；建成了教學觀摩控制中心，將線上線下質量信息監控與利用有機整合，形成了重視人才培養質量、努力提升人才培養質量的良好氛圍；形成了由教學質量領導組織、教學質量目標、教學質量標準、教學資源建設與管理、教學過程管理、教學監控、教學質量評估、教學信息反饋與改進等八個子系統構成的全方位、全員性、全過程、多手段的“八位一體”內部質量保障體系，有效保障了人才培養質量。

結語

綜上所述，第二個百年奮斗背景下公安專業本科人才培養體系的構建與創新既要滿足學生就業的現實需求和公安工作的實際需要，還要與我國未來的發展目標相契合，要與我國教育大國轉向教育強國的目標相契合。本課題構建的人才培養體系是將立德樹人作為本科教育的立足點，將五大課程體系作為人才培養體系建設中的核心，將體現警察職業特性的“五位一體”模式作為人才培養的控制要件，將人才培養質量保障體系的不斷完善作為促進五大課程體系和“五位一體”模式融合促進的催化劑，不斷加強學生“全、通、專”三層次綜合素質的培養，最終達到培養厚基礎、寬口徑、有專長、能創新的卓越警務人才的目的。構建的人才培養體系經過前期的實踐，已取得了不俗的成績。后期，該人才培養體系還將不斷優化、不斷完善。

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Research on the Construction of Undergraduate Talent Training System for Public Security Major

LIU Quana， FANG Geb

（a.Department of Criminal Technology and Information，b. Office of Educational Administration， Hubei University of Police， Wuhan， Hubei， 430034， China）

Abstract： In order to meet the needs of public security work and social development under the second centenary goal， we should build a talent training system that aims to cultivate high-level police talents with a three-level quality structure of “comprehensive， general and professional”， which has a solid foundation， broad caliber， expertise and innovation. In specific practice， by deepening the “three-wide education”， building five curriculum systems with detailed objectives， creating a Five in One model of “teaching， learning， practicing， fighting and managing” that reflects the characteristics of public security vocational education， and constantly improving the talent quality assurance system， we have trained more high-quality and outstanding application-oriented police talents facing the reality of public security work at the current stage and the future.

Key words：public security; professional characteristics; talent cultivation; police