校局合作背景下學警群眾工作能力培養的思考

周軍玲

摘 要：校局合作的公安實踐環節中，存在著學警“三懂四會”群眾工作能力亟待提升的問題。本研究以河南警察學院為例，分析了培養學警群眾工作能力的重要性，提出了校局合作背景下提升學警群眾工作能力的思路，為更好實現校局合作協同育人的培養目標提供一定的實踐指導。

關鍵詞：校局合作;學警;公安群眾工作;能力培養

校局合作是公安院校培養應用型人才的關鍵環節和有效載體。河南警察學院積極搭建校局合作平臺，不斷創新人才培養模式，探索實戰化教學路徑，校局合作協同育人，提升人才培養質量的供給側結構性改革成效顯著。

自2017年起，河南警察學院每年都有公安專業的本科學生（以下稱為學警），按照學院實習實踐活動要求，加入校局合作的公安實踐隊伍當中。幾年來，參加實習實踐活動的學警累計達上萬人次，分布在省內外的55個實習點，而且力度不斷加大。筆者連續5年對參加社會實踐活動和畢業實習的學警進行訪談，發現在歷次的實習實踐活動中，學警多數被分配到派出所，從事最基層的公安工作，如在窗口單位接待群眾、調解群眾矛盾糾紛、參與社區走訪等大量直接與群眾接觸的警務工作。在實習實踐活動中，學警成為與群眾接觸最多、聯系最密切的“公安人員”，而公安群眾工作能力也就成為學警的有力武器。但調查發現，學警無論是在哪個崗位參與實習實踐活動，其群眾工作能力都還有較大的提升空間，主要集中在矛盾化解中與群眾溝通的能力、基層治理中組織群眾的能力、發動宣傳群眾的能力等方面。學警雖然還不是正式的公安民警，但他們的言行舉止在老百姓心目中代表著公安機關的形象，不完美的群眾工作將會影響其在群眾心目中的形象，從而影響河南警察學院和公安機關的形象。因此，探究校局合作背景下學警群眾工作能力的培養思路，幫助其將來順利從警，具有較高的理論價值和實踐價值。

一、公安群眾工作與能力要求

（一）公安群眾工作

公安群眾工作是指公安專門工作與群眾工作相結合，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧的警民關系，贏得廣大人民群眾的理解、信任和支持的基礎性工作。

（二）公安群眾工作的能力要求

群眾工作能力是公安民警做好公安工作的基本功，具體到實際行動中是指公安民警的群眾工作理念、群眾工作意識和群眾工作方法與技巧在實際群眾工作中的綜合表現。“三懂四會”（“三懂”：懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，“四會”：會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動群眾）是公安群眾工作能力的基本要求。

二、培養學警群眾工作能力的必要性

（一）群眾工作能力是學警順利走上從警之路的“敲門磚”

按照現有招警政策，學警將來基本上都會入警，而且更多的是從事最基層的公安工作。當今世界正處于百年未有之大變局，價值觀念及不同利益主體的訴求多元化發展，都使得公安執法的環境日益復雜。在維護社會穩定、公平公正執法、協調處理各類矛盾糾紛的過程中，群眾對公安工作的期待越來越高。時代要求公共安全治理模式向事前預防轉型，這也對學警群眾工作能力提出了新要求。

（二）群眾工作能力是學警建立和諧警民關系的“金鑰匙”

學警只有懂得使用群眾語言，了解群眾心理，主動服務群眾，才能與群眾進行有效的情感交流，從而在工作中依靠群眾，組織發動群眾，用好和諧警民關系的“金鑰匙”。學警無論學的是什么專業，“三懂四會”能力都是其從警的基本功。

三、校局合作中學警群眾工作能力培養存在的問題

（一）人才培養方案存在短板

公安群眾工作應是公安院校的通識課程。然而，河南警察學院現有的人才培養課程設置中沒有獨立開設這門課程，而是將與公安群眾工作相關的內容分散在很多專業課程中，如公安組織行為學、警察公共關系、危機管理、社區警務等課程，并且理論課時多于實訓課時，遠不能滿足教學需要。

（二）培養群眾工作能力的師資有待加強

從現有的師資力量上看，河南警察學院教師大多缺乏實踐經驗，授課內容理論性強，與實戰要求差距較大。在校局合作實踐中，帶領學警進行實踐活動的帶隊教官（在職民警），有的重視公安業務、輕視群眾工作，有的群眾工作能力較弱，甚至有個別教官存在不愿做、也不會做群眾工作，主動服務意識不強，“三懂四會”能力不足的情況，給學警帶來了負面影響。

（三）學警參與的輔助性工作多、深入實踐少

在對參加實習實踐活動學警的訪談中發現，很多學警較少直接參與警務活動，更多的是做輔助性工作。見習的多，動手的少，真正參與公安服務和實戰的鍛煉機會更少，造成其業務能力和群眾工作能力提升較慢。

四、校局合作背景下學警群眾工作能力的培養思路

（一）做好頂層設計，加強學警群眾工作能力的培養

1.完善人才培養方案。公安院校人才培養方案的制訂應關注公安實戰需求，把培養目標、培養過程與公安實戰需求緊密結合。校局雙方要充分認識到新時期公安群眾工作的重要性。在校局合作中，公安機關應根據實戰情況和群眾工作需求，有針對性地提出培養要求。公安院校應根據社會需要和公安工作要求，做好頂層設計，不斷完善人才培養方案，借助校局合作的平臺，研究學警群眾工作能力提升的方案，進一步充分發揮校局合作協同育人的重要作用。

2.優化課程設置。根據公安群眾工作的能力要求，結合不同專業學警的學習背景，在全校采用不同的方式開設公安群眾工作方面的課程。既可以以通識選修的方式統一開設公安群眾工作方面的專門課程，也可以以專題講授的方式開展公安群眾工作方面的培訓課程，從而加強學警的理論學習。

（二）加強師資隊伍建設，增強群眾工作能力的培養效果

1.走出去，公安院校教師要到公安基層進行實地調研和業務鍛煉。一方面，公安院校教師應通過定期到基層公安機關相關窗口單位進行掛職、調研等形式，了解公安群眾工作“三懂四會”的現狀，以及新時期公安群眾工作的新要求。在不影響合作單位工作的情況下，盡可能多地去參與公安機關工作，以解決理論知識與實踐相脫節的問題，使教學科研與公安實戰有機結合。另一方面，公安院校教師應根據專業背景和實戰需求，定期到合作單位進行鍛煉，了解公安群眾工作現狀，搜集相關真實案例，在向學警進行理論講解的時候加入真實的案例，將理論與實踐更好地結合起來。

2.請進來，公安院校要開展實戰教官進課堂活動。把具有豐富公安實踐經驗、較強群眾工作能力的公安實戰人員請進課堂，充分發揮公安機關協作育人的關鍵作用。近年，河南警察學院共有50多名駐校教官授課，有近200名實戰教官到校開設公安業務講座，有33名實戰教官到校或線上指導學警綜合實訓。

3.建立公安群眾工作的虛擬教研室，提升師資力量。教研活動的開展有利于師資隊伍的加強。目前，公安群眾工作的教學安排分散在各相關教學系部，實戰練習又在公安機關，任課教師有不同的專業背景，基層民警平時工作繁忙，諸多原因導致教研活動難以開展，教學內容體系建設和課程優化遇到了瓶頸。而虛擬教研室可以在共建共享教學資源、推動協同育人目標達成、促進教學研究方面發揮積極作用，既能有效解決師資配制中的跨學科教學問題，又能及時收到公安基層實戰單位的反饋;既能推動教學，又能優化師資隊伍建設。虛擬教研室可以圍繞公安群眾工作的課程內容、教學設計、案例分析、實訓實驗、課題研究等方面開展教研活動。教研室建立共享課程教學資源平臺，教師可以利用基層公安機關及時提供的鮮活典型案例，在課堂上豐富教學內容，實訓課也會更加貼近實戰。

（三）加強實踐活動的實戰訓練

1.建立帶隊教官培訓機制，提升“三懂四會”的群眾工作能力。群眾工作能力是公安民警的基本功，只有提升帶隊教官群眾工作能力，才能更好發揮引領作用。踐行協同育人的理念，借助校局合作的平臺，建立帶隊教官培訓機制，定期選拔、更新公安業務精湛、群眾工作能力強、實戰綜合能力強的民警作為學警的實戰教官成為一項重要工作。

2.加大學警群眾工作的實戰訓練。能力是學警對所學理論知識的內化，實戰是提升學警綜合素質的有效途徑。群眾工作能力只有在公安實戰中、在群眾工作實踐中，才能得到不斷提升。實習實踐中，公安院校或合作單位應減少學警的輔助性工作，把接待群眾、溝通群眾、組織群眾、宣傳發動群眾、服務群眾的具體工作交給他們，讓他們在實踐中提升群眾工作能力。

3.強化學警網上群眾工作能力。網絡時代的公安群眾工作擁有廣闊的平臺，樹立網上群眾工作新思維，創新網上群眾工作的方式方法，探索應用新的科技手段和載體，打造符合群眾需求的公安群眾工作新模式，是提升學警群眾工作能力的重要內容。校局合作可以使學警熟練掌握公安內網中警綜平臺的使用方法，加強學警網上群眾工作能力的培養，促使他們學會使用大數據挖掘、分析和研判群眾訴求，開辟公安群眾工作的新途徑，提高網上服務群眾的能力。

參考文獻：

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[2]王翔宇.治理現代化目標下基層干部群眾工作能力：構成要素、價值意義與提升路徑[J].中共濟南市委黨校學報，2022（4）.

責編：初 心