桐城市農機安全監理工作現狀及提升措施

葉欣榮

摘 要：農機安全問題與“三農”問題息息相關。該文結合桐城市農機發展實際，分析了該市農機安全監理工作現狀及存在的問題，并在此基礎上提出了強化農機安全生產責任落實、加強宣傳教育、強化農機安全隱患的排查整治工作等提升措施，為有效推動全市農機安全生產提供參考。

關鍵詞：農機安全監理;現狀;提升措施;桐城市

中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）04-0097-03

當前隨著我國農業生產水平的不斷提高以及各類農機購置補貼等政策的推廣，農業機械化得到了快速推廣，農機裝備的整體水平得到了較大幅度的提高，農機裝備的結構得到了較大的改善，農業生產效率較之前有明顯的提高[1-2]。但是，農業現代化和農機數量的不斷增加也給農機安全監理工作帶來了很大的挑戰[3]。農機安全問題與人們的生命財產密切相關，已成為農機推廣過程中迫切需要解決的問題之一[4-5]。桐城市地處安徽省安慶市境內，位于安徽中部偏西南地區，當地近些年農機發展速度很快，農機安全監管工作整體比較到位，全市農業現代化呈現穩步快速發展的良好態勢。

1 桐城市農機安全監理工作現狀

1.1 摸清了全市農機在冊及注銷情況 目前桐城市統計在冊的變型拖拉機數量共計461臺、大中型拖拉機1140臺、聯合收割機490臺。2020年全市共辦理大型拖拉機注冊登記102臺、聯合收割機33臺;考核辦理大型拖拉機駕駛證8人、聯合收割機駕駛證1人;年檢變型拖拉機668臺次、大型拖拉機122臺、聯合收割機40臺;到期換證96人;發放農機安全宣傳材料8000余份。目前，桐城市變型拖拉機注銷數量2490臺，其中2020年注銷數量192臺，2024年預計可以清零。

1.2 農機與公安兩部門聯合執法成效顯著 2020年以來，桐城市農機、公安集中開展變型拖拉機道路交通安全聯合執法共計6次，檢查變型拖拉機146臺，查處違法載人事件7起、超載12起、超速3起、號牌及放大字樣不清11起。相關部門對此4種違法行為進行了當場制止，要求立即整改并對其駕駛員進行了警告、教育和相應的處罰。逾期未檢8起向其發放了“催檢通知書”，責令其3d內到農機監理站進行補檢;違法、違章行為共41起，整改41起，整改率達100%;有效地排除了拖拉機安全事故隱患，遏制變型拖拉機安全事故的發生。

2 桐城市農機安全監理工作的具體做法

2.1 認真落實農機安全專項治理行動

2.1.1 成立了專門的領導小組落實責任 為了進一步強化組織領導，桐城市農機中心成立了專門的領導小組，由農機中心的主任擔任組長，成員包括相關部門的負責人，制定了工作計劃，對全市農機安全開展專項治理工作，持續3年。在專項治理工作實施過程中，要求充分地將責任落實到位、到人，以更好地推進農機安全專項治理工作，為農機安全保駕護航。

2.1.2 開展農機安全生產大檢查 一是為消除農機安全隱患、降低農機安全事故，桐城市農機安全監管相關部門在全市范圍內開展了農機安全生產大檢查，對變型拖拉機無牌無證駕駛、非法拼裝改裝、違法載人、酒后駕駛和已注銷變拖違法上路行駛等違法行為進行重點查處;執法人員對路面通行的變型拖拉機進行認真細致檢查，逐一核查每位車主的駕駛證和行駛證、車輛運行情況等，一旦發現問題要依法督促其及時整改，并向駕駛員發放農機安全生產宣傳材料，對農機安全生產相關知識進行重點宣傳;二是對農機服務組織、農機手的主體責任的落實情況開展重點檢查，建立安全生產責任制并確保落實到位，及時配備農機安全員，并對農機安全生產責任書的簽訂等情況加大檢查監督力度。對農機合作社安全生產管理制度的建立和執行等開展監測，并對從業人員對安全培訓、持證上崗等制度的落實情況做好監督管理，對于農機設施日常安全維護等情況要建立起完善的檔案管理機制，及時對農機可能出現的安全隱患予以排查。農機合作社與農機手社員之間簽訂安全生產責任書。如果農機合作社出現農機安全生產責任書未簽訂、安全生產責任未落實或者未落實到位、未及時排查農機安全隱患等情況，可現場要求其作出整改。

2.2 加大農機安全方面法律法規培訓 桐城市農業農村局與一些鄉鎮政府聯合起來開展農機安全生產及農機監管法律法規知識培訓，學習的內容包括《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》等，并將近期發生的典型安全事故制作成宣傳片，組織農機駕駛員和操作員等觀看，讓其認識到農機安全生產的重要性和必要性，提高其安全生產意識。通過農機安全生產法律法規的培訓，重點強調法律責任，讓廣大駕駛員和操作員認識到違法生產的危害性及違法成本。同時，向廣大駕駛員和操作員發放“致廣大農機駕駛員、操作員朋友的一封信”，讓廣大駕駛員和操作員對農機操作中需要注意的事項加強了解并熟記在心。

2.3 嚴格從源頭開展集中整治，加快報廢淘汰變型拖拉機 桐城市農機服務中心要求農機監理站辦理業務時要嚴格按照《農業機械安全監督管理條例》和農業部有關規定進行拖拉機牌照核發、駕駛人駕駛證件申領和使用管理，堅決杜絕變型拖拉機新入戶。實行終身責任追究制，“誰簽字誰負責，誰發證誰負責”。農機、公安、應急管理建立長效協作聯動機制，安排專門人員負責。農機安全監理相關信息可在線實現共享，對于處理未結束、沒有消除安全隱患的農機交通違法行為，其駕駛人、變型拖拉機所有人不得繼續辦理相關監理業務。桐城市農機監理站將“變拖專項治理”的文件（由安徽省、安慶市、本市農業農村、公安、應急管理聯合出臺）放大張貼在農機監理辦事大廳內顯眼位置，讓前來辦理業務的駕駛員及時看到，以了解相關政策，責令農機監理站結合上級相關文件嚴格執行。文件公布后立即停止受理變拖更換發動機、機架以及轉移登記、超過12年變拖不予年檢等業務申請。積極與機動車社會化檢測中心聯系，目前已完全實現了桐城市變拖檢測的社會化。

2.4 積極開展農機安全知識下鄉活動

2.4.1 開展農機化生產培訓工作 結合“三夏”農機化生產培訓，積極開展農機中心負責人安全生產主題宣講，深入宣傳當前農機安全生產形勢及安全生產相關法律法規等。每年從6月開始組織農機安全監理人員立足落實安全責任，深入農村、農戶、集市、校園、農機合作社、農機經銷網點、農機維修網點，向廣大群眾及機手宣傳農機安全法律法規，免費發放農機安全生產宣傳材料600余份，普及農機安全知識，促進農機安全的依法治理，加強農機安全文化建設。同時，結合當地實際，有序推動農機的報廢更新補貼管理，做好農機安全生產防護性能的提升管理，以確保農機安全。

2.4.2 開展安全生產月宣傳活動 在基層以“消除事故隱患、筑牢安全防線”為主題開展安全生產月宣傳活動。通過設立宣傳臺、懸掛橫幅、制作科普展板等方式宣傳農機安全知識，并向廣大群眾發放《農機安全宣傳手冊》等資料，就農機安全知識方面開展相關答疑，并就相關的政策法規、農機安全知識、如何自救互救等開展集中宣傳，以普及農機安全生產重要性及相關技能等，提高廣大農機手的安全生產意識。通過在“安全生產月”活動期間大力宣傳農機安全生產知識，提高了廣大農機操作人員的安全意識和防范能力，使桐城市境內的拖拉機違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速、超載等違法現象得到有效遏制，杜絕了農機安全事故的發生，為該市農機安全生產監督管理工作的有序開展打下了堅實基礎。

3 桐城市農機安全監理工作存在的問題

近些年，桐城市農機發展較快，農機安全監管工作整體比較到位，目前無較大以上農機安全事故發生，很好地保障了廣大群眾的生命財產安全。雖然桐城市在農機安全監管方面取得了明顯成效，但還面臨著以下幾方面的問題：一是農機整體年檢率還相對偏低，農業安全生產保障力度有待加強。經查閱，目前農機監管臺賬上登記在冊的變型拖拉機、大中型拖拉機、聯合收割機仍有部分未年檢。二是已注銷的農機仍有違法上路行駛的現象，部分偏遠鄉村仍然存在無證操作的問題。三是農機監理人員的專業素質水平有待提高。四是農機安全監管相關的法律法規不夠完善，阻礙了農機安全監理工作的有序推進。

4 桐城市農機安全監理工作的提升措施

4.1 強化農機安全生產責任落實 我國農機安全監管工作的開展需要從安全源頭抓起，包括駕駛人管理、安全檢驗等，對相關的重點專項加大推廣力度，包括農機報廢更新補貼、變型拖拉機“清零”等。不斷完善農機安全生產監管責任體系，并重點強化農機專業合作社主體責任的落實情況。對農機安全生產工作做好督查、考核，全面有效提高農機安全監理水平。建立起農機安全監理機制并不斷完善，實施分工協作，在農村農機安全生產監管中推廣“網格化”管理。

4.2 加強宣傳教育，強化安全意識 桐城市結合當地農機安全監理工作的實際，深入開展了一系列專題活動，包括“農機安全生產月”“安全生產江淮行”等，在“下鄉巡查”及“三夏”“三秋”等農機化生產工作的基礎上，采用多種形式（包括電視、網絡、廣播、微信、宣傳欄、手機公眾號等）進行農機相關知識、法律法規的宣傳教育，讓更多的人認識到農機安全生產的重要性，營造出農機安全生產的良好氛圍[5-6]。

4.3 強化農機安全隱患的排查整治工作 一是農機安全、公安、交通等多個部門之間加大合作，積極開展農機安全的專項整治行動，構建農機安全監管長效機制;在農忙時節、重大活動、節日等關鍵節點到各鄉鎮及田間地頭排查農機安全隱患，重點排查對象包括重點機具（如旋耕機、拖拉機等）;二是以農機合作社等重點區域為安全管理核心，以點帶面，以盡可能實現安全監管的全面覆蓋，提前做好農機安全事故的預防，降低其發生幾率，為廣大群眾提供生命財產安全方面的保障;三是對變型拖拉機開展年度檢驗時，需要的條件包括提供安全技術檢測報告（出具單位為具有安全檢測資質的檢測站），以及注冊登記時間年限不超過12年。只有以上2個條件均滿足才能通過年檢，確保農機的運行性能良好，從而減少事故隱患。

4.4 不斷深化推進“平安農機”的創建 全市農機安全生產工作在立足于農機事故防控的同時，要不斷提高農機安全監管水平;重視對農機安全事故源頭的管理，使農機“三率”水平得到有效提高;不斷強化農機安全整治，逐一排查農機事故隱患;不斷深化推進“平安農機”的創建，并對創建成果進行有效鞏固，營造出農機安全生產的良好氛圍，為更好地穩定全市農機安全生產形勢提供保障。

5 結語

農機安全監理工作在我國快速推進的農業機械化生產中發揮著重要作用，對我國農業現代化發展水平有著直接的影響，對鄉村振興戰略的實施有著重要的推動作用[7-8]。目前桐城市農機安全監理工作中還面臨著一些問題，需要農機監理部門從多個方面開展工作，確保農機的安全生產，進而實現農業現代化和鄉村全面振興。

參考文獻

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[6]陳雷，南晉.蒙城縣當前農機安全監理的現狀及對策[J].中國農機監理，2021（05）：24-26.

[7]郭建民.農機安全監理在農業機械化中的作用[J].現代農業研究，2021，27（05）：87-88.

[8]楊海平，章虹，楊建平.聚力監管機制創新 平安助力鄉村振興[J].現代農機，2021（01）：28-29.

（責編：徐世紅）

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