大氣污染監管體系建設與應用探析

新疆昌吉州環境監測站 劉思思

一、大氣污染治理現狀分析

近年來，我國結合產業優化調整對煤炭管理、油品供應、鍋爐整治、工業大氣污染等方面，進行了大氣無污染的深入治理，大大提高了對大氣污染的監控水平，如常規六參數大氣自動站、VOCs在線自動監測站、機動車尾氣遙感監測系統、工業廢氣在線監測系統等的有效應用，在改善大氣質量方面發揮著極為重要的作用。即便如此，在實現對大氣污染防治的精細化管控方面仍然有著較長的路要走，尤其是空氣質量的改善缺乏足夠的數據支撐，進一步加大了精細化管控的難度。當前在大氣污染防治方面，普遍存在三個方面的明顯問題：一是缺乏各類檢測控制系統的有效整合，無法實現對數據的統一收集、處理、分析、應用，存在嚴重的信息孤島與各自為戰的問題；二是缺乏合理有效的大氣污染管控方案，采取的節能減排措施的貢獻效果無法實現定量核算，在大氣污染防治方面存在一定的盲目性；三是在治理技術甄別選擇與監督管理方面缺乏有效措施，治理決策無法實現原有計劃的效實施，決策與落實相背離。所以，在進行大氣污染治理過程中，必須加強對大氣污染防治監控監管體系的有效構建與應用，提高大氣污染防治監督監管水平，進而為大氣污染防治的精確化控制提供有效保障。

二、案例概述

2018年10月，為了提升昌吉州大氣環境質量，切實滿足“科學治霾，精確治污”的發展需求，有效對減排進行科學決策和快速應對，依據《生態環境大數據建設總體方案》《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（2018-2020年），新疆昌吉州人民政府牽頭，昌吉州生態環境局落辦，構建了基于大數據平臺的昌吉州大氣污染監管體系，成立了昌吉州大氣污染防治指揮中心（以下簡稱“州指揮中心”），“烏-昌-石”區域四縣市也在2019年分別組建了分指揮中心。州指揮中心統籌縣市指揮中心，建立州、縣（市）、鄉（街道）、村（社區）以及州縣各職能部門為一體的“三級網格、四級管理”網格化監管模式。截止2020年12月31日，昌吉州共布設空氣質量微型監測站231個。昌吉州空氣質量微型監測站及AQMap大數據平臺項目的建設，為昌吉州提供了完整的可視化空氣質量地圖，實時監控昌吉州空氣質量的變化趨勢和污染分布情況；利用實況數據統計各區域監測點的排名及統計歷史時間內，各污染點位濃度均值排名，查詢歷史污染趨勢、統計污染概率，了解當地污染物主要構成和比例；利用長期歷史污染數據與近期污染情況對比，掌握全年污染發生頻率、級別和規律，了解近期污染變化情況；以歷史污染日監測數據繪制成日歷形式，利用污染日歷觀察一年內周變化規律，從而分析不同監測點或區域的污染時間分布特征，提高了大氣污染防治和監管的精細化、科學化、信息化水平，實現對污染物的實時監控、精準排查、精細化管理，清理“散、亂、污”違法違規企業，杜絕違法排污行為，切實改善區域空氣質量。

三、大氣污染監管體系運行成效

（一）區域聯防聯控，空氣質量取得明顯改善

2020年昌吉州七縣市、一園區平均六參數污染物濃度同期對比實現“兩降三平一升”，其中可吸入顆粒物平均濃度79微克/立方米，同比上升3.9個百分點，細顆粒物平均濃度44微克/立方米，同比持平。代表昌吉州參與考核的昌吉市六項污染物濃度同期對比實現“五降一升”，其中可吸入顆粒物平均濃度91微克/立方米，同比下降8.1個百分點，細顆粒物平均濃度53微克/立方米，同比下降7個百分點。

（二）微站數據分析，為空氣質量監管提供依據

根據昌吉州2020年全年各微站的污染物平均濃度對比，繪制出昌吉州2020年可吸入顆粒物以及細顆粒物濃度熱點分布圖。在對污染熱點進行分析可知，2020年昌吉州顆粒物污染熱點集中在瑪納斯縣東部區域、昌吉市西北部及東南部區域及阜康市及其周邊。

根據昌吉2020年所有污染過程特點，可以大致分為污染傳輸影響及靜穩天氣累積兩種典型污染類型，下面選取典型污染事件。如，9月3日23時至9月4日10時受沙塵天氣影響，結合當日氣象情況，此次污染受西風大風天氣影響較大，23時起瑪納斯縣東部地區可吸入顆粒物濃度開始升至輕度污染，在西風助力下污染物逐漸由西向東傳輸，9月4日1時傳輸至呼圖壁縣及昌吉市，2時污染傳輸至阜康市，4時污染傳輸至吉木薩爾縣，5時污染傳輸至奇臺縣；9時開始污染物由西向東逐漸消散，至10時全州空氣質量整體降為優良。可見，本輪昌吉市污染主要受西部地區的污染傳輸影響。

（三）針對重污染區域科學會商、預警預報

自2019年10月開始，昌吉州成立的州縣兩級指揮中心，作為重污染天應急指揮部辦公室成員之一，積極參加重污染天氣會商和重污染天氣預警預報工作，針對重點區域及時進行數據趨勢分析及推送，做好重污染天氣過程的數據分析及研判工作；同時聯合各職能部門加強對應急減排企業的監管，統計分析減排數據，并形成工作專報上報相關部門，參加重污染天調度會，2020年合計形成專報75期。

四、加強對大氣污染防治管控的相關建議

大氣污染監管體系的有效應用，能夠全面、清晰明確昌吉州的污染熱點、突出污染物及嚴重污染的成因，在此，就大氣污染防治提出以下建議。

（一）優化能源消費結構，提高能源使用效率

一要控制煤炭消費總量。建立健全能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度，以及建立煤炭消費總量預測預警機制，對煤炭消費總量增長較快的重點行業和企業進行預警調控。二要大力發展清潔能源。大力推行煤改氣、煤改電等清潔能源，加強天然氣及電力輸配能力建設，加大清潔能源開發和推廣力度，并逐步向具備條件的鎮村延伸。三要提高能源使用效率。嚴格落實企業節能降耗措施，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。

（二）全面治理燃煤污染

建立煤炭質量監管機制。加大煤炭抽查力度，規范煤炭市場，探索煤炭入城許可制度，嚴厲查處生產銷售不合格的煤炭違法行為。大力提升重點行業污染防治水平，推進重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。

（三）全力整治城市面源污染

一要強化建筑工地揚塵控制措施。推廣安裝視頻監控設施監控揚塵防治，探索建筑工地揚塵市場化治理模式，積極推進各類工地精細化管理和綠色施工，嚴格落實防風抑塵措施。二要推進餐飲油煙污染治理。餐飲服務經營場所必須安裝高效油煙凈化設施，使用清潔能源，并強化運行監管。三要推進揮發性有機物污染治理。全面開展揮發性有機物污染調查工作，建立重點行業、重點企業排放清單，分類整治。四要有效提升聯防聯控能力。提升區域大氣污染聯防聯控管理能力，建立常態化的區域協作機制，區域統一規劃、統一標準、統一監測，落實應急預案機制。

（四）加強生態環境治理

嚴格執行國家對于生態自然保護法律法規內容，切實推進防沙固沙舉措，建立退耕還林還草的長效工作機制，切實做好沙漠生態環境保護，有效減少或控制沙塵天氣產生頻次。

五、結束語

總而言之，大氣污染對于我國社會以及經濟的發展造成較大的影響，所以有必要加強其監管以及治理工作的力度，結合具體地區大氣污染情況，采取建立起完善的大氣污染監管體系，嚴格管控大氣污染物的排放，以切實提升我國空氣質量，實現人與社會的和諧發展。