關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考與探析——以大連市為例

大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心 張宇欣

2021年國(guó)家進(jìn)入“十四五”時(shí)期，黨中央認(rèn)為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊落實(shí)。堅(jiān)持把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。年初，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要求中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在新形勢(shì)下，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等，都具有重要意義。

一、背景

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，大連市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011—2020年全市建成及在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目共計(jì)256個(gè)，項(xiàng)目總投資35.66億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田214.1萬(wàn)畝，占全市基本農(nóng)田456萬(wàn)畝的46.9%，畝均投資1600多元。我市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，主要實(shí)施土地平整工程量、田間道路工程量、灌溉與排水工程量、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施取得一定的成效：一是提升了我市糧食生產(chǎn)能力，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收；二是促進(jìn)了節(jié)約集約用地，項(xiàng)目區(qū)耕地與建設(shè)用地布局更加平衡，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化；三是完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)民日常生產(chǎn)生活條件更加便利；四是進(jìn)一步改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)能力得到提升，防風(fēng)、固土、蓄水，綠化、美化的目的在一定程度上都得以實(shí)現(xiàn)。

二、問(wèn)題

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后備資源不足，后續(xù)項(xiàng)目選址難

我市耕地資源極其有限，且多年持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，這使得符合建設(shè)條件要求的耕地越來(lái)越少，面臨項(xiàng)目后備資源不足的難題。同時(shí)，在項(xiàng)目選址上，存在地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、項(xiàng)目點(diǎn)分散、無(wú)法集中連片形成規(guī)模效應(yīng)。此外，各縣（區(qū)）可開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后備土地資源分布不均衡。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金投入不足

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其中從踏勘選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、各單位招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施到各項(xiàng)工程的開(kāi)展以及各方人員的監(jiān)督協(xié)調(diào)，其中耗費(fèi)巨大的人力物力。且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程難度大、建設(shè)面積廣等一系列原因，導(dǎo)致到標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入。但在實(shí)際上，國(guó)家以及地方對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入過(guò)小，無(wú)法滿足實(shí)際工作需要，資金往往處于缺口狀態(tài)。此外，在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作時(shí)雖然預(yù)先做好預(yù)算工作，但其中部分預(yù)算與實(shí)際情況差距較大，且在資金使用的過(guò)程中，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作難度也較大，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作存在資金困難。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)處于龍頭地位，是項(xiàng)目能否取得成效的關(guān)鍵一步。但從項(xiàng)目初期到最終完成規(guī)劃設(shè)計(jì)給出的時(shí)間較短，設(shè)計(jì)人員為在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交出合格的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往無(wú)法深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、踏勘和測(cè)量，這就使得規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏客觀性和實(shí)用性，無(wú)法做到因地制宜、有的放矢，這在很大程度上影響了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，甚至不夠科學(xué)合理。另外，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)整體的工程數(shù)量、工程外觀、資金配套情況，而忽視分項(xiàng)工程在整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。再次，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在踏勘和設(shè)計(jì)的過(guò)程中，往往忽視當(dāng)?shù)鼐用竦男枰瑳](méi)有和這些工程的實(shí)際使用者進(jìn)行溝通，無(wú)法發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題，導(dǎo)致許多工程后期被荒廢，造成極大的浪費(fèi)。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重施工輕土壤

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立足點(diǎn)是耕地，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于土壤數(shù)量及質(zhì)量的提升不夠重視，資金沒(méi)有向土壤改良、地力提升等方向傾斜，而是過(guò)多的投入在修路建橋以及其他工程方面。事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本較為齊全，各個(gè)田塊以及村民居住地的連接較為暢通，灌溉水渠以及排洪溝等也基本滿足生產(chǎn)生活需求，在工程建設(shè)時(shí)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。但在土壤方面，大部分的項(xiàng)目只是單純地找耕地，忽視了土壤的改良、地力的提升，并沒(méi)有更多地投入去解決土壤存在的較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目智慧化機(jī)械化程度低

物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)已經(jīng)與智慧密不可分。然而在廣大的農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的普及和應(yīng)用，還是停留在比較傳統(tǒng)的耕作方式上。智慧農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題解決的一個(gè)突破口。目前項(xiàng)目區(qū)的地塊還存在較為零散不夠集中的情況，這也影響了農(nóng)村機(jī)械化大生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)不到位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，驗(yàn)收交付以后實(shí)際上才是項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)揮作用之時(shí)。但在實(shí)際中，往往驗(yàn)收合格后就代表著項(xiàng)目的結(jié)束，各方并不重視后期的項(xiàng)目管護(hù)。由于存在管護(hù)資金落實(shí)不到位、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，部分工程設(shè)施建成后不久就出現(xiàn)損毀，損毀后的這些工程得不到有效維修與保護(hù)，久而久之造成荒廢，無(wú)人使用。部分工程在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)幾乎成了擺設(shè)，不僅是極大的資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)，還在群眾中產(chǎn)生不好的影響。

（七）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目宣傳不到位

部分地區(qū)和人員對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不到位，并沒(méi)有真正地理解這項(xiàng)利國(guó)利民的工程是緊迫需要且意義重大的。這就說(shuō)明我們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的宣傳不到位，群眾不理解為什么要建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田，導(dǎo)致項(xiàng)目施工時(shí)會(huì)遇到各種阻力，施工后無(wú)人保護(hù)，造成資源浪費(fèi)和閑置。事實(shí)上各種文件不可能直達(dá)群眾，政府部門(mén)也并沒(méi)有舉辦相關(guān)講座及發(fā)放科普材料，群眾沒(méi)有途徑了解相關(guān)政策。

（八）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人才不足

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及各級(jí)政府、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等各個(gè)部門(mén)，建設(shè)項(xiàng)目涉及土壤、路橋、水利、造價(jià)、質(zhì)檢以及方方面面的專(zhuān)業(yè)人才。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、工程造價(jià)人員、監(jiān)理人員、施工人員等需協(xié)調(diào)合作才能確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。可以說(shuō)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要一支過(guò)硬的人才隊(duì)伍，但是實(shí)際建設(shè)中各專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，有的甚至身兼數(shù)職。專(zhuān)業(yè)人才存在較大的缺口，專(zhuān)業(yè)力量薄弱，人員不足是急需解決的問(wèn)題。

三、建議

（一）建設(shè)高質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)掌握了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法，也形成了一套專(zhuān)業(yè)的管理體系。但是在實(shí)際的建設(shè)中仍有較多的問(wèn)題需要解決。從根本上說(shuō)，項(xiàng)目的建設(shè)上還是隊(duì)伍的建設(shè)，人才的建設(shè)。從目前來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體仍然是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為管理者首先應(yīng)該有過(guò)硬的思想素質(zhì)，牢牢把握黨中央的決策部署、緊跟時(shí)代的要求，做到政治上過(guò)硬、思想上過(guò)硬，理解這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義，自覺(jué)的體悟本職工作的重要性，增加緊迫感和責(zé)任感，才能從根本上保證工作的質(zhì)量。其次，專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，基本理論過(guò)硬，“想管好項(xiàng)目，首先要懂項(xiàng)目”。有責(zé)任心，堅(jiān)定信念，懂管理，懂項(xiàng)目，這樣的管理隊(duì)伍才是過(guò)硬的管理隊(duì)伍。

專(zhuān)業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)，不是一蹴而就的。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及專(zhuān)業(yè)眾多，需要土壤、路橋、水利、造價(jià)、質(zhì)檢以及方方面面的專(zhuān)業(yè)人才。如何選拔高質(zhì)量的人才，真正讓這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才在項(xiàng)目上發(fā)光發(fā)熱尤為重要。建議建立分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才庫(kù)，提高入行門(mén)檻，讓有資質(zhì)、有能力并且有經(jīng)驗(yàn)的人加入項(xiàng)目建設(shè)，并形成定期考察機(jī)制，可以引入科學(xué)的評(píng)分機(jī)制，定期清理人員，確保參加項(xiàng)目人員的合格。

（二）制定科學(xué)合理的項(xiàng)目管理流程

在現(xiàn)有的項(xiàng)目管理流程下，合理安排各個(gè)步驟的管控時(shí)間，為每一個(gè)步驟預(yù)留充足的時(shí)間，避免因“搶時(shí)間”而帶來(lái)的“沒(méi)質(zhì)量”。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃階段，為規(guī)劃多預(yù)留時(shí)間，把基礎(chǔ)性工作在平時(shí)做全做實(shí)。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段一要摸清“家底”，深入了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工程基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；二要因地制宜具體情況具體分析，避免一些面子工程、閑置工程；三要規(guī)劃一經(jīng)確認(rèn)，原則上不變更，確需變更的要在變更手續(xù)落實(shí)后再繼續(xù)施工。在其他環(huán)節(jié)，也嚴(yán)格按照流程規(guī)定，一步一步執(zhí)行到位，避免因前期的問(wèn)題導(dǎo)致后期工作無(wú)法落實(shí)。對(duì)于施工階段更要實(shí)時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)于不合格工程立即整改或拆除，不為后續(xù)工作留隱患。尤其要注意隱蔽工程，確保隱蔽工程質(zhì)量檢測(cè)合格后再進(jìn)行下一步驟。