探析鄉村振興建設過程中農村宅基地管理模式的有益探索

福建省華安縣華豐鎮農業農村經濟服務中心 李忠輝

黨的相關會議指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”鄉村振興戰略的提出、農村土地改革三項試點的啟動，為我國農村土地制度改革指明了新的實施方向。各個地區應當結合鄉村振興的要求，積極探尋農村宅基地管理的有效措施。

一、鄉村振興策略概述

鄉村是國家和社會的重要構成，同時鄉村也蘊含著豐富的自然、社會、地理及經濟特征，是極具挖掘和開發價值的綜合體。并且，鄉村還兼具生活、生產、生態及文化等多重功能，其發展價值遠遠高于以往任何時期，能夠與當前的城市發展形成相互促進、和諧共生、共存共享的全新格局，為我國和諧社會發展提供關鍵助力，正所謂鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。伴隨我國經濟社會矛盾由物質需求向精神需求的轉變，社會的不平衡性日益凸顯，為了更好地為群眾謀福祉，應當將發展的重心向落后農村轉移，使國家經濟發展進入扶弱補缺階段，使城鄉發展更加協調，向強國目標不斷邁進[1]。

二、鄉村振興建設過程中華安縣農村宅基地管理存在的問題

華安縣位于福建省南部，漳州市北端，屬于較為典型的山區小縣城，其下轄9個鄉鎮1個開發區，截止2020年年底，華安縣戶籍人口為16.4萬人，農村戶籍人口為6.4萬人，全縣耕地總面積12750.7公頃。華安縣以丘陵為主，丘陵面積幾乎占總面積95%以上。過去很長一段時間以來，因為并未對耕地以及農村宅基地實施統一科學規劃開發，農村宅基地建房一般是農戶自建房，導致非常嚴重的土地資源浪費問題，也阻礙了華安縣工業化和城鎮化建設進程。從整體上來說，華安縣農村宅基地管理表現出如下問題：

（一）缺乏系統的規劃指導

農村宅基地應當落實好統一科學規劃管理工作，確保宅基地管理工作能夠有序推進。然而，現階段華安縣對于農村宅基地的規劃制度建設上還存在漏洞，并未緊密聯系新形勢下農村社會經濟發展的具體需要和鄉村振興戰略實施的實際情況，宅基地管理工作并未緊密聯系相關政策規定，故而造成農村土地資源出現較為嚴重的浪費問題。比如說下轄的上雪村，該村位于距離城關12km的一座山坡上，全村共計農戶131戶，在20世紀五六十年代農戶自建了土坯房400余間。因為相關基礎設施落后且不完善以及越來越多青壯年進城務工，上雪村管理混亂現象日益突出，表現出臟、亂、差的現象也十分嚴重，且地災點、閑置房、危房眾多，到臺風季節時，鎮、村工作人員會消耗大量資源將該村的老人、婦女兒童等轉移到安全地帶避險，等臺風過后才回遷老房住。

（二）農村居民的房屋規劃意識薄弱

進入新世紀后，農戶的思想認識逐漸發生變化，農民工進城務工越來越多，農村地區常住人口也相對逐步減少。當農民的經濟收入開始增加，也紛紛進入城市定居，導致農村留下了很多閑置房屋，出現人去屋空現象，大大減少了農村宅基地的利用率。同時因為農民能夠無償使用宅基地，一些農民在建房時出現多占用土地的情況，一些村民為方便自己，選擇把房屋修建在交通干道附近，由于舊房屋尚未拆除又新蓋房屋，造成房屋浪費，出現“外擴內空”，近年來常常看到的“空心村”現象。華安縣高石村戶籍人口為850人，常住人口424人，外出務工426人，據統計，該村有350人107戶離開原住地老房而選擇進城購房置業，全村有67座長年閑置房，導致了宅基地資源的浪費。

（三）浪費土地資源嚴重

當前，轄區內多數村在宅地基管理方面還存在著一戶多宅或者新建不拆舊的現象，以至于閑置房屋、危房增多。個別農村村內空閑地、閑置宅基地和空置住宅用地現象普遍存在，且呈日趨擴大的趨勢。轄區內宅基地閑置浪費主要有三種情形：一是農村外出打工導致宅基地嚴重“季節性”閑置；二是戶籍變化合法繼承、分家后未分宅基地、建房后等待嫁娶；三是他處購房、建新房未拆舊房。

（四）相應的監督管理不到位

如果沒有嚴格的監管工作，不但會出現盲目擴建的現象，同時也會在很大程度上阻礙宅基地管理工作的開展。同時由于農村宅基地管理工作涉及的范圍較大，很容易存在管理工作人員缺乏的問題，加之相關經費有限，執法設備設施不足，無法促進監管工作效率提升。國土資源管理人員自身監管意識薄弱，難以真正履行自身職責，在實際管理工作中表現出盲目性與隨意性的問題。如果出現違規用地的問題，一般都是選擇罰款的辦法來取代拆遷，從而讓很多農民群眾產生了只需要交罰款即可任意用地的思想，反而增加了農村宅基地的監管難度[2]。

三、鄉村振興建設過程中農村宅基地管理模式

（一）加強農村宅基地規劃體系的統籌建設

促進農村宅基地管理水平提升，政府相關部門應當盡快建立健全規劃體系，基于長遠的目標出發對農村土地資源予以統一規劃管理，從而保證土地使用效益。因此，應當結合現階段農村宅基地管理工作中所表現出的突出問題，針對政策難以貫徹執行的情況展開深入調研分析，和城市規劃、鄉村振興戰略相關政策聯系起來進行全局考量，對鄉村規劃工作的開展實施方案予以明確，從而依靠行政權力的介入，保證農村宅基地規劃體系的建立與完善[3]。例如華安縣上雪村依托于村、鎮和上級相關部門的指導與支持，在距離城關2km左右的區域征用了面積為15000平米的新農村建設用地，同時由村組織負責落實三通一平相關工作，住建部門對該區域實施統一規劃和設計，村民根據相關規定要求以舊宅基地無償換取新宅基地，對過去的宅基地實施統一復耕。上雪村農戶過去所占舊宅基地面積為35000平米，新宅基地占地15000平米，能夠有效節約20000平米用地，在很大程度上促進了農村土地集約化程度的提升。針對存在進城務工想法的農民群眾安排到附近產業園上崗，過去舊宅基地實施統一復耕后流轉到上雪村部分具備經營能力的農戶手中從事相關經營活動。

（二）重視宅基地建房規劃指導，改善農村整體面貌

對于當前農村建設用地管理混亂的問題，必須要不斷強化統一科學的規劃理念，借助于多種途徑進行宣傳，不斷健全農村宅基地管理機制。農村宅基地規劃必須要進行嚴格審批，真正發揮規劃指導作用。另外要充分聯系實際情況對建房規模予以有效管控，制定符合農村建設發展的長期方案，實現科學土地管理以及優化居住環境的目標。就具體執行來說，規劃方案通過后必須要貫徹落實，制定完善的策略，盡可能優化農村整體環境面貌。比如華安縣高石村從2015年開始對村內高海拔山地旅游資源進行開發，投入較多資金建成了自行車主題公園、知音公園、農民運動廣場、酒文化廣場、農家書屋、農村幸福園、以及山地小火車等文化旅游項目，對過去的67座老舊房屋予以修繕，同時配合壁畫彩繪、花草樹木等，讓村內環境面貌得以有效修復，同時還積極承辦了中國高石山地自行車比賽等活動。

（三）加強農村宅地基管理相關頂層政策設計

宅基地“三權分置”是2018年中央一號文件中提出的，由于這是一項新興的政策制度，故對此項工作的主導部門相關職責都界定不清，在改革實施中缺乏頂層設計。針對這一問題，需要由中央加強頂層設計，明確規定各級政府部門在宅基地“三權分置”制度實施中的角色及任務，并健全相關宅基地管理法規體系，出臺配套政策，對宅基地的審批、使用、監管進行進一步的規范，統籌考慮宅基地所有權、資格權以及使用權的關系。并在試點區域取得實施成效之后，吸取相關成熟經驗，加大力度推廣到全國各地。

（四）加強監督管理，強化法治意識

建立完善監管機制，清晰規定監管部門和相關人員的職責，確保責任予以落實，確保相關管理人員能夠嚴格遵循相關規定落實好宅基地監管工作。另外還需要提高資金投入，完善相應的獎懲制度，充分調動作業人員的積極性，確保其可以認真負責做好各項監管工作。對執法監督設備予以完善和優化配置，對違規用地問題實施有效懲處，應當拆除的必須盡快拆除，避免單純選擇罰款的處理辦法。同時必須要對農村宅基地審批流程予以優化，嚴格審批環節，加強監管。關注并做好農村宅基地登記發證工作，健全流轉機制，明確規定流轉要求，構建更加系統全面的流轉體系，確保農村宅基地收益能夠科學分配，充分維護和保障農民群眾的合法權益，促進農村宅基地管理效率的提升[4]。

四、結語

總而言之，當前農村宅基地管理逐漸成為了社會各界日益關注與重視的課題，屬于鄉村振興戰略實施的關鍵一環。現階段實際管理過程中依舊還表現出亂占耕地、政策執行不到位、拆舊難等問題，因此應當進行深入調查研究，采取有效措施，處理好歷史遺留問題，持續深化土地改革，完善相關制度規定，落實好基層執法工作，促進農村宅基地管理水平提升，確保鄉村振興戰略目標的最終實現。