為何“糧”安才能“村”興：鄉村振興下糧食安全的思考

摘要：糧食安全是鄉村振興的根基之一，本文從農民在鄉村振興中具有主體地位和糧食安全與農民收入具有辯證統一關系兩個方面出發，研究論證了確保糧食安全是實現鄉村全面振興的前提。研究發現我國糧食產量屢創新高，并且主要糧食作物的自給率高，“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”是確保糧食安全的必要前提，但是新時期也出現了一些糧食安全問題，這也是鄉村振興戰略推進過程中存在的障礙因素。基于此，本文提出了三點對策和措施保障我國鄉村振興下糧食安全戰略的有效開展。

關鍵詞：鄉村振興 糧食安全 農民生活 糧食價格

一、引言

2017年國家主席習近平在黨的十九大報告中首次提到了鄉村振興戰略，鄉村振興自此成為我國農村工作的首要工作要點。2018年黨中央和國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確指出鄉村振興是實現人民共同富裕的必然要求[1]。2021年第十三屆全國人大常委會審議通過了《鄉村振興促進法》，明確了國家對于制定并實行重要農產品保障戰略和供給體系的主體責任，鼓勵各地政府積極建設農產品流通骨干網絡和冷鏈物流體系并充分發揮農產品的市場競爭優勢。而我國作為一個農業大國，糧食作為最重要的農產品，糧食安全自古以來便關系到國計民生。鄉村振興戰略的推行離不開新糧食安全觀的實踐。本文芻議糧食安全是鄉村振興戰略推行的最重要根基旨在探尋鄉村振興戰略和糧食安全戰略之間的內在邏輯，以及在鄉村振興戰略大背景下我國糧食安全建設的現狀，并為鄉村振興下糧食安全發展。

二、民為國基，谷為民命：糧食安全是鄉村振興的根基

（一）農民是鄉村振興戰略的“主力軍”

人民群眾是歷史的主體和創造者，回溯新中國成立后社會改革的歷史，不難發現以農民為主體和尊重農民的首創精神是改革成功背后最寶貴的經驗[2]。無論是土地改革時期還是改革開放的包產到戶時期，每一次農村社會的變革都離不開農民群眾的積極參與，可以說農民是我國農村社會偉大變革的“主力軍”。目前我國正處于深化農村工作改革的“深水區”，處于“兩個一百年”偉大目標的歷史再選擇的十字路口，而鄉村振興是我國自扶貧攻堅戰取得階段性勝利后農村工作的重大戰略推進[3]，而決定這項戰略推進是否成功、推進的好不好的最關鍵因素在于農民。2018年習近平總書記在湖北考察時明確指出：“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗”，并且多次在公開強調鄉村振興要堅持農民的主體地位以及充分發揮農民群體的積極性。只有矢志不渝的堅持農民在鄉村振興中主體作用，才能加速鄉村振興戰略的推進并實現長期穩定的發展。

（二）糧食安全與農民收入具有辯證統一的關系

隨著糧食安全戰略的不斷推進，糧食價格是否落在合理的區間是落實和發展糧食安全戰略過程中最重要的內涵之一[4]。糧食收入是農民收入的基本來源之一，糧食的價格直接關系到農民家庭生活水平。因此糧食安全不僅直接影響到糧食價格，也影響到農民收入的整體水平，而農民的收入提升也將進一步反饋在糧食生產上進而影響到糧食的安全[5]。糧食安全和農民收入的辯證統一關系主要表現在以下兩個方面：首先，糧食安全與農民增收之間的關系是互相促進的內在關系[6]，即糧食越安全，則農民整體收入越高;其次，農民的收入水平在得到一定程度的提升后，將有效的增加農民的種糧積極性，糧食安全目標的實現才能得以保證。

（三）糧食安全是實現農業產業振興的前提

鄉村振興的總體目標任務是持續推進農業產業的供給側結構性改革，實現農業現代化，成為農業強國。十九大報告中明確指出推行鄉村振興戰略，實現農村的全面振興需要嚴格按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求進行，這五個方面的總要求是推動我國農村社會矛盾的客觀表現，五個方面互為整體，但各有側重，而產業興旺便是整個鄉村振興戰略的重點。糧食是農業產業中最重要的組成部分，因此在實現農業的現代化必須要先確保糧食的安全，中共中央和國務院在印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確指出完善糧食的安全檢測和質量控制體系需要統籌調整種植業的生產結構以及擴大優質糧食產品的種植面積，從而實現農業綜合生產能力的提高。這表明實現提高糧食的安全保障能力有助于深入推進農業結構調整，推進優質糧食工程的建設，進而加強農業現代化的建設，才能最終實現鄉村產業興旺。

三、手中有糧，心存警惕：我國糧食安全建設現狀及存在問題

（一）我國糧食產量屢創新高，主要糧食作物的自給率高

過去的十余年里，我國糧食產量連創新高，實現了“十七連豐”的生產奇跡，而且連續六年年產量超過十三萬斤，擊碎了某些西方學者所謂的“中國糧食完全不能自給”的謠言。我國糧食總產量由2001年的45263.67萬噸增長到2020年的66949.20萬噸，漲幅達到47.9%，其中均值為55779.52萬噸，偏度系數為-0.0327，說明我國糧食產量呈現左偏分布，即我國近幾年的糧食產量快速上升而增長速度遠超之前年份。其中我國主要四種糧食作物近二十年產量描述性數據如表1所示。值得注意的是，玉米的產量呈現了右偏性，而其他糧食作物的產量均具有左偏性，這說明我國除玉米以外的主要糧食作物最近幾年的糧食增量遠高于過去的年份，其中水稻的偏度系數和峰度系數最大，說明水稻產量表現最為明顯。

據統計，近二十年我國進口的主要糧食作物的具體情況如表2所示。無論是均值、中間值還是最值，大豆的進口量均遠超水稻、小麥和玉米的進口量，且大豆進口量的偏度為負，而其他主要糧食作為的偏度為正，即為小于大豆進口量均值的年份較多，說明大豆有些年份的進口量過多直接拉高了整體進口量的均值;小于其他主要糧食作物進口量均值的年份較少，說明我國其他主要糧食作物有些年份的進口量較少拉低了整體進口量的均值。而從總體上看，我國近二十年的水稻進口量占比僅為千分之四，小麥進口量僅為百分之一，玉米的進口量占比僅為千分之九，只有大豆的進口量較國內產量多。因此可以認為我國的主要糧食作物的自給率較高，這也說明近年來我國的糧食供給符合鄉村振興戰略中對于“保障糧食和重要農產品有效供給”的基本要求。

（二）糧食總成本逐步提高，隱患與成就兼存

據國家發展改革委員會價格司統計調查顯示，我國水稻、小麥和玉米三種糧食的總成本有較大幅度的上升，每畝總成本由2013年的1026.19元增加到2018年的1093.77元，漲幅達到6.59%，其中生產成本由2013年每畝844.83元增長到2018年每畝868.9元，漲幅為2.85%;土地成本由2013年的每畝181.36元增長至2018年每畝224.87元，漲幅為23.99%。但是自2016年起每畝糧食作物的凈利潤開始由正變負，而中央和地方政府對于農戶的農業補貼等僅占不到農戶收入的3%[6]，可以看出在2013-2018年水稻、小麥和玉米三種主要糧食作物的總成本增加遠高于農業補貼額度的上升和農戶經營收入的增加，這將較大程度直接影響農民的種糧積極性，并威脅到我國糧食安全體系的建設。而種植的土地成本增幅明顯較生產成本增幅大，較大幅度的土地成本增長說明農民需要在流轉地租金和自營地折租上花費更多的資金，而土地租金成本對其種植結構的影響非常明顯[7]，且糧地租金上漲將導致糧食作物播種面積下降并加劇糧地的“去糧化”趨勢[8]，進一步加強了鄉村振興戰略中農業生產結構調整的壓力。值得注意的是我國在推行糧食安全戰略也取得了一定的成就，人工成本由2013年的每畝429.31元降到2018年的每畝419.35元，降幅為2.32%;化肥成本由2013年每畝143.31元降到2018年的每畝139.02元，降幅為2.99%[9]，這說明我國開展鄉村振興戰略是順應時代的趨勢，通過不斷加快農業現代化體系的建設以及農業機械的研發與推廣應用，有效的降低了糧食作物的單位人工成本，并且有效降低了單位糧食的施肥成本，提高了糧食生產效率并切實保障了糧食安全。

（三）糧儲物流水平較高，但仍然存在風險

國務院新聞辦公室2019年發布的《中國的糧食安全》中指出，新時期我國糧食儲備能力顯著增強[10]。目前我國的標準糧食倉房能夠儲存容量超過6.8億噸，相比于1996年增長超過30%，我國的糧食儲存安全總體條件已經達到了世界較為先進的水平。而在糧食交易和流通方面，我國跨省糧食物流總量超過2.8萬億元，涌現了一大批優質的糧食物流企業，并且在全國范圍內建立了30余個省級糧食交易中心和4000余個糧食售后服務站，全國糧食市場的運行整體正常。但是目前我國糧食倉儲和糧食物流仍然存在著一定的問題，首先，我國糧食產后損失較高，據中國農業科學院估算，每年我國糧食在儲存、運輸和加工等過程中的損耗量達到700億斤以上，相當于糧食主產區吉林省一年的糧食產量，糧食全產業鏈上的消耗率達到12%，而且在消費環節每年浪費的糧食相當于最少三千萬人的一年口量，嚴重危害到我國糧食安全;其次，我國糧食價格依然具有政策托市的特點，并且容易受到市場機制的干擾導致農民的收益下降。我國主要糧食作物中玉米保護價政策和大豆的目標價格補貼政策均已經取消，而小麥和稻谷收購價政策仍然在延續，但是無論是早已取消的或是仍在存續的糧食價格政策均對于糧食作物的價格起到了極大的支持作用，這使糧食價格上升緩慢，價格較為平穩。

四、農為邦本，糧為政首：新時期“糧”安“村”興的發展路徑

（一）完善糧食價格制度，邁上農民增收新臺階

隨著糧食政策的不斷演進，我國的糧食政策開始逐步走向市場化，在推行糧食價格機制的市場化同時也要警惕過度市場化帶來的農產品價格暴漲暴跌帶給農民的危害。因此政府在制定糧食價格政策時應當考慮按照一定的標準加大對農戶糧食生產相關保險保費的補貼，利用金融市場機制對糧食市場價格形成進行調整，從而降低糧食生產過程中存在的風險。針對不同品種和不同品質的糧食作物采用不同的價格政策，和不同的指導價收購方式，深入推進“優糧優價”工程建設，這樣才能有效的防止“谷賤傷農”的發生。并應當充分利用政策的引導作用，擴大優糧的生產和投入，減少普糧的過剩產能，進一步深化農村糧食生產的供給側改革。

（二）打造優質糧食工程，建設農村新發展格局

落實中共中央和國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中關于“深入推進優質糧食工程”的指導精神，需充分發揮糧食生產中科技的支持作用，提高糧食品種品質，把握市場需求，開發優質受歡迎的糧食品種，利用科技改善鄉村糧食種植的基礎設施條件，并積極推廣科學種植方法，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，確保鄉村振興下糧食安全戰略的有效實施。發展糧食產業集群作為優質糧食工程的核心動力，著力發展以“政府-企業-農民”為核心的糧食全產業鏈，糧食產業集群化有效地促進了鄉村和縣域的一二三產業間相互融合，并進一步壯大鄉村經濟與縣域經濟，有利于落實“萬企進萬村”的鄉村振興戰略要求，通過優質糧食工程的建設能夠建立起鄉村地區穩定脫貧的長效機制，并助力鄉村全面振興，實現精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。

（三）強化節糧減損考核，引領糧食節約新風尚

加強糧食安全省長責任制中關于糧食損耗環節的評估與考核，強化地方政府在各個環節節糧減損的責任意識，積極推動各環節的糧食減損工作，有效實現糧食安全戰略的全面推進和落實鄉村振興戰略中“開展糧食節約行動”的任務目標。地方政府在開展糧食減損工作時，應當加強糧食減損技術的研發和推廣，確保糧食在儲存和運輸環節上的效率，并有效減少糧食損耗;鼓勵研發新型糧食加工技術，避免加工過度引起的糧食損耗，減少因為加工環節處理不當帶來的不必要損失。在糧食消費方面，應當注重弘揚“米飯粒粒念汗水，不惜糧食當自悔”的優良傳統，積極宣傳節約糧食對于我國鄉村振興和糧食安全的重要性，號召全社會共同參與糧食節約的行動中，倡導文明健康的節糧新風尚。最后政府應當健全糧食浪費監督和管理機制，并依照法規在糧食節約減損方面的進行全方位的部署。

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（作者單位：江西財經大學）