我國的糧食安全及對策探討

段昕昕

摘 要：俗話說，家里有糧，心里不慌。可見，糧食對每一個國家、每一個家庭顯得多么重要。糧食生產既受特殊的自然條件制約，又受社會因素的影響，保障糧食安全既要克服不利的自然條件限制，又要克服不良的社會因素影響。本文正是從這些方面作了探討。

關鍵詞：糧食安全；脆弱性；對策

1 問題的提出

本來，結束了一周緊張的學習，準備回到家里過一個輕松的周末。然而，新聞聯播之后的公益頻道導出的實情讓我久久不能忘卻：“每年我們國家光浪費在餐桌上的飯菜就達兩千億人幣，相當于一億人一年的口糧。”我們國家還是一個發展中的農業大國，人口多、底子薄、土地有限，除了這樣驚人的浪費外，還有沒有其他的潛在危機，我們國家的糧食還能安全嗎，到底我們應該采取什么樣的對策呢，這不得不讓人深入地思考。

2 我國糧食安全問題的深入分析

（一）糧食產業脆弱性的分析

糧食生產面臨著變幻無常的自然風險。糧食的生產率不僅取決于農民的生產態度、生產經驗、生產手段等主觀能動因素，而且還取決于土壤、地形、氣候、雨量、溫度、濕度等客觀自然因素。看看一些農業諺語，就知它們的內在聯系。“雨灑清明節，麥子豌豆滿地結”、“春雨貴似油，多下農民愁。”這反映了農業與雨水的緊密關系，既離不開，也不能太多。“清明熱得早，早稻一定好；四月不拿扇，急煞種田漢。”這又反映了農業與溫度的關系。這些就是自然因素對農作物尤其是糧食生產重大影響的典型寫照，而現實中也常常會出現這樣的情況，人們事先信心滿懷，為糧食來年豐收作了充分的準備，投入了大量的人力、物力，但一場“風云突變”，幾乎一夜之間就使人們的幻想化為了泡影。

（二）對我國特殊國情的分析

1、耕地資源人均數量少、質量低。曾幾何時，我們還自豪地說，我國地大物博。我國雖然國土遼闊，總面積達960萬平方公里。但由于我國人口過于龐大，目前已經達到13.7億人。平均到每一個人頭上，不到全世界人均耕地的一半。另外，耕地質量總體水平偏低。一是全國耕地分布在山地、丘陵、高原地區的占一半以上，不利于耕作；二是受荒漠化影響，我國干旱、半干旱地區耕地的絕大多數已不同程度退化，質量堪憂。

2、水資源短缺且分布不平衡。就水資源的總量來看，在我國境內有黃河、長江兩大水系，還有眾多的湖泊，總體水量居世界前列。但同樣的道理，分配在每一個人身上，還不到世界平均水平的1/4。就水資源的空間分布來看，我國水資源在空問分布上是南多北少，東多西少，而我國的華北、西北地區又擁有大量的耕地資源，但因為缺水嚴重地影響到了這些地區的糧食生產能力。在時間分布上，我國降水的季節主要在6-8月份，在其變化節奏上難以適應糧食作物生長的需求。

3、自然災害頻發、氣候影響惡劣。我國是一個自然災害頻發的國家，地震、海嘯、泥石流、暴雪、凍雨時有發生。1997年特大洪水、2008年汶川地震就是這方面的典型代表。

4、驚人的鋪張浪費。在中國人的文化中，講究“大氣、豪華、隆重、排場”。由此導致生活中驚人的鋪張浪費現象。外出吃飯，點滿滿的一大桌，吃不完隨意丟棄。不但浪費了資源，而且污染環境。

3 我國糧食安全的對策探討

（一）加強制度建設，嚴守18億畝耕地紅線

在現實生活中，一些地方打著搞開發區、工業園區、舊城改造等項目的名義，大量的亂戰土地，甚至是耕地，這會嚴重威脅我國的糧食安全。所以，要加強這方面的制度建設，如何搞開發、規模多大，都要有嚴格的制度，不能一窩蜂地上馬。

（二）加強基礎設施建設，克服糧食產業面臨的自然風險

我國現有的農田水利工程、機械設施、電力設施等大多老化失修、配套不全，農田整理、水利灌排、產業化經營等糧食生產的基礎環節相當薄弱。有鑒于此，建議作以下方面的完善。

第一，投資主體，既包括中央和地方政府投入，也包括內外資企業投入。為此，就要首先明確中央和地方政府對農業投入的劃分。對于農業基礎設施，受益范圍跨越兩個以上省級行政區域的項目，應當劃入中央財政的投入范圍；對于省級行政區域以內的項目，應當劃入地方財政的投入范圍。而其他的營利性項目則可由企業或者農戶進行投資。在確定投資主體以后，就應當對各種投資項目欲實現的目的、評價方法、監督管理規程等從制度上作出具體規定。

第二，鼓勵措施。由于涉及糧食生產的農業基礎設施投入，周期長、資金數目大、受自然災害影響大、利潤低等特點，對于企業和農戶投資來說，國家應給于一定的政策和制度優惠。具體包括相關的稅收優惠、信貸優惠、土地供應優惠以及相應的補貼等措施。另外，建立糧食生產技術開發風險基金、糧食科技成果轉化、推廣基金等也是其重要組成部分。

（三）加強節儉美德教育，克服糧食消費中的鋪張浪費現象

前面我們談到，一些人在消費中過分的講究豪華、氣派、隆重，導致大家紛紛跟風，于是就出現了大量的浪費。為此，我們要在全民中進行“浪費可恥、節儉光榮”的美德教育。具體可以采取以下措施。

第一，在學生當中進行節儉美德教育。包括從小學到大學的全覆蓋教育，讓他們真正體會到“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”這首詩的真正用意。

第二，通過媒體宣傳，在全社會形成一種“浪費可恥、節儉光榮”的社會氛圍。社會行動了，就會影響到家庭，家庭自然會影響到孩子尤其是未成年的中小學生。

參考文獻

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