強(qiáng)化農(nóng)田水利改革 確保糧食生產(chǎn)安全

摘要：自古以來(lái)，人隨水走，糧隨水來(lái)，有水則有糧，無(wú)水則荒涼，多收少收在于肥、有收無(wú)收在于水。這足以證明水在糧食生產(chǎn)中不可替代的作用，糧食生產(chǎn)安全與否，最終取決于水利對(duì)其的支撐和保障能力。本文對(duì)農(nóng)田水利的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行介紹，探索出農(nóng)村水利走向良性發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;糧食安全;對(duì)策

中圖分類號(hào)： ?S279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.049

2015年，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食產(chǎn)量再攀新高。但應(yīng)看到，我國(guó)糧食供需仍處于未平衡狀態(tài)，而且糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，隨著全面放開(kāi)“兩孩”生育政策的出臺(tái)及城鎮(zhèn)化步伐的加快，也促進(jìn)了糧食的消費(fèi)。2012年3月22日是二十屆世界水日，聯(lián)合國(guó)確定的宣傳主題是“水與糧食安全”。這就足以說(shuō)明水利在糧食生產(chǎn)過(guò)程及確保糧食安全問(wèn)題的重要地位。

1當(dāng)前農(nóng)田水利存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

公主嶺市位于松遼分水嶺，南高北低、東洼西沙，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，上世紀(jì)曾提出南治坡、北治川、東治堿、西治旱的綜合開(kāi)發(fā)、全面治理的口號(hào)。但由于受資金投入的限制，多年治理的效果不佳。農(nóng)田水利設(shè)施也十分薄弱，雨大東洼、雨少西旱，仍擺脫不了靠天吃飯的窘境。農(nóng)田設(shè)施基本都是六十年代的產(chǎn)物，年久失修，多數(shù)已不能正常發(fā)揮作用，最近幾年農(nóng)田新打了一批抗旱井，但多數(shù)沒(méi)有配套，有的缺少機(jī)泵、有的缺少動(dòng)力、有的缺少田間噴灌機(jī)械等。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱還表現(xiàn)在水源工程的缺失，小型水庫(kù)需除險(xiǎn)加固，不能正常蓄水，一遇干旱年，早已干涸無(wú)水可取，群眾只好望庫(kù)興嘆。

1.2資金投入不足

近幾年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)水利的投入，重點(diǎn)解決提高大江大河的防洪、大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、城市的防洪設(shè)施、農(nóng)村的飲水安全等，但真正投入到農(nóng)田的水利資金相對(duì)較少，公主嶺市是全國(guó)的糧食生產(chǎn)大市，屬全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)65億斤。但一年用于農(nóng)田水利的國(guó)家資金也僅為千萬(wàn)元，而且是零打碎敲，形成不了規(guī)模，加之當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，在投入上也是有心無(wú)力。就連正常的工程維修、養(yǎng)護(hù)資金也少之又少。

1.3缺失有效的工程管護(hù)監(jiān)督機(jī)制

工程管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位、權(quán)屬不清，工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)混淆，工程完工后移交不及時(shí)、制度不完善、主體不明確，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞、偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、投工投勞的積極性不高

農(nóng)村稅費(fèi)改革前大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè)多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體出工、出勞大兵團(tuán)作戰(zhàn)。對(duì)改造提高農(nóng)田水利的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)功不可沒(méi)，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，原主要用于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的“兩工”（義務(wù)工、積累工）和澇區(qū)稅費(fèi)被取消，農(nóng)田水利建設(shè)陷入“三難”境地，即“勞力投入難、建設(shè)組織難、資金籌措難”。目前農(nóng)村水利建設(shè)籌資、籌勞的唯一途徑 “一事一議”政策，在執(zhí)行的過(guò)程中也是困難重重，操作起來(lái)步履維艱。

2對(duì)策與建議

2.1開(kāi)拓創(chuàng)新，探索在新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的新路子

農(nóng)村水利建設(shè)涉及到千家萬(wàn)戶，既要干當(dāng)前又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，開(kāi)門搞規(guī)劃，不僅使群眾是受益者，更是參與者，調(diào)動(dòng)群眾對(duì)水利建設(shè)的積極性。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地確權(quán)工作，實(shí)行土地區(qū)域連片開(kāi)發(fā)、綜合治理，重點(diǎn)扶持以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式的農(nóng)民合作組織。充分發(fā)揮水利資金的最大效益。

2.2拓寬渠道，加大對(duì)農(nóng)村水利的投入

目前農(nóng)村水利投資多數(shù)還是單一的國(guó)家資產(chǎn)，由于受到投資規(guī)模、投資項(xiàng)目的制約，多數(shù)當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮m合當(dāng)?shù)匦枨蟮捻?xiàng)目又沒(méi)有對(duì)口的資金渠道。因此應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣χС郑匆筇崛〕鐾恋爻鲎尳鸬?0%用于水利事業(yè)?？刹扇∫元?jiǎng)待補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民和民間資本積極投身水利工程建設(shè)與管理中。

2.3創(chuàng)新機(jī)制，建立健全以監(jiān)管為重點(diǎn)的新型管理體制

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，分布零散，管理起來(lái)有一定的難度，加之小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任不明，棄管的現(xiàn)象比較普遍。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，個(gè)別農(nóng)民為謀取自身利益，侵占田間水利工程用地的現(xiàn)象較為突出，堤防護(hù)堤地、田間排水溝渠多被侵占、挪用造成田間排水不暢、堤防防洪能力下降，對(duì)于種種損害水利工程的現(xiàn)象，要有人管有人抓。一是當(dāng)?shù)氐乃芾頇C(jī)構(gòu)，要擔(dān)負(fù)起水利國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)損害水利設(shè)施、侵占、挪用水利用地的違法行為的監(jiān)督、管理，認(rèn)真履職履責(zé)。二是推進(jìn)明晰小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)改革。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施的意見(jiàn)》中指出“小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)餐所建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織委住的管理機(jī)制?！苯a(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一體的小型水利設(shè)施管理體系。

2.4因地制宜，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高用水效率

公主嶺市屬水資源較貧乏的地區(qū)，全市人均水資源占有量為402立方米，屬極度貧水區(qū)，全市多年平均降雨量500毫米以內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬干旱少雨地域，地下水及地表水都極度貧乏。因此大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高用水效率控制尤為重要。推廣玉米地膜覆蓋技術(shù)，玉米噴灌技術(shù)。依法用水，合理利用水資源。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，為農(nóng)村水利提供了千載難逢的機(jī)遇，習(xí)近平總書(shū)記赴荷蘭考調(diào)研時(shí)指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動(dòng)力在政策。”通過(guò)改革，盤活存量資產(chǎn)使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、管理形式多樣化，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任。我們要抓住水利事業(yè)的黃金期，全面強(qiáng)化水利改革，為我國(guó)糧食生產(chǎn)安全提供強(qiáng)大的水利支撐。

作者簡(jiǎn)介：張琳，本科學(xué)歷，公主嶺市移民工作管理辦公室，助理工程師，研究方向：水利工程。