濱州市糧食安全問題及對策研究

孫慧敏　張玉冰

摘要：糧食安全對于國家安全有著極為特殊的意義，也是城市經濟發展、社會和諧穩定和人民安居樂業的重要保障。文章全面梳理了濱州市糧食安全主要成就，系統分析了濱州市糧食安全基本現狀，從生產、流通、消費三個環節客觀反映了濱州市糧食安全面臨的突出問題。針對存在的問題，提出了保障濱州市糧食安全的對策建議：一是提高糧食生產能力;二是健全流通儲備體系;三是加強糧食消費管理;四是建立安全預警系統。

關鍵詞：濱州市 糧食安全 生產 流通 消費

引言

開展糧食安全問題及對策研究，對于城市發展而言具有十分重要的理論意義和實踐意義[1]。近年來，在國際國內大環境的影響下，濱州市糧食安全形勢發生深刻變化，面臨重大挑戰。及時全面掌握濱州市糧食安全發展現狀，客觀準確研判分析當前形勢和現存問題，積極探索保障濱州市糧食安全的對策建議，至關重要且迫在眉睫。

一、濱州市糧食安全概況

（一）濱州市糧食安全主要成就

1. 糧食產業經濟快速發展。濱州立足全市糧食實際情況，堅持實施新時代國家糧食安全戰略，探索走出了一條符合地方實際、具有區域特色的糧食安全之路。近幾年，濱州市培育了以西王、中裕、香馳等為代表的一批全國知名企業，初步形成千億級糧食精深加工產業群，且具有一定國內影響力[2]。以2018年為例，濱州市糧食產業實現主營業務收入1326億元，稅收達59億元。

2. 現代生產體系基本建立。近年來，濱州市相關部門先后出臺多項政策性文件，有效加快了濱州市農村土地的流轉進程，對培育新型農業經營主體，提高農地規模化經營程度起到了積極作用。數據顯示：2018年，濱州市土地流轉面積達到263.9萬畝，占適宜流轉土地的63%。農業社會化服務組織蓬勃發展，基本建立起了現代糧食生產和經營體系。

3. 糧食市場體系逐漸完善。借助綠色優質糧源和先進高效糧食產業，近年來，濱州成立了全國第一個糧食產業科技創新聯盟;召開了全國第一個糧食產業經濟現場經驗交流會;成為全國第一個糧食產業經濟發展示范市;全國糧食行業高度認可濱州糧食發展成績，積極在全國范圍內推廣“濱州模式”。濱州“糧食品牌”成功叫響全國，成為濱州一張“新名片”。

4. 糧食產量實現穩步增長。新中國成立70多年來，濱州糧食總產量由1949年的50.5萬噸增加至2020年的370.23萬噸，增長7.3倍，年均增長2.85%;糧食畝均產量由1949年的53.9公斤提高至2020年的420.64公斤，增長了7.8倍，年均增長2.94%。

（二）濱州市糧食安全現狀分析

1. 糧食生產基本情況。濱州市各級政府大力推廣規范化播種技術、深耕深松、秸稈還田、配方施肥，寬幅精播等關鍵技術，為糧食產量提供了有力保障。作物育種能力明顯提高，每年均有多個新品系參加國家或省品種試驗。與此同時，糧食優勢品種逐漸形成規模，其中優質強筋小麥師欒02-1面積52.4萬畝，濟南17面積33.3萬畝，占全市小麥面積的20%。從品種結構看，糧食生產結構屬于單偏型，主要以小麥和玉米為主。數據顯示：2020年，夏收作物均為小麥，無大麥等產量。秋收作物中，玉米種植面積445.99萬畝，占秋糧種植面積的96.71%。可見，濱州市糧食生產主要以小麥和玉米為主，谷子、豆類、薯類等占比均較小。

2. 糧食流通基本情況。濱州市糧食購銷總量、總購進糧食總量、銷售和轉化糧食總量等指標均在山東省前列，糧食流通正向現代化邁進。但同時我們也要清醒認識到，目前濱州市糧食流通環節仍有很大文章可以做，與實現糧食流通改革和糧食流通基本現代化的要求仍存在一定距離，濱州市仍然面臨著糧食庫存較高、流通成本較高等問題，這些問題都是影響區域糧食安全的重要因素，亟待破解。

3. 糧食消費基本情況。人口的不斷增長，使得糧食消費與日俱增。生活水平的提高，促使人們的膳食結構不斷發生變化。人們更加關注食品安全問題，越來越多的選擇優質、綠色、健康的高端食品消費。其中，部分糧食品種的市場需求快速增長，一些優質品牌的糧食產品供給不足，長時間存在缺口，在一定程度上沖擊糧食市場的穩定性，對城市糧食安全造成影響。

二、濱州市糧食安全存在的問題

（一）糧食生產環節

1. 自然資源的客觀限制。耕地是糧食生產的基礎性資源，也是糧食安全的戰略性資源。近年來，濱州市可持續增產能力提速緩慢，耕地質量有待提高。全市現有耕地土層薄、耕作淺、肥力低，大多數農田土壤有機質含量不足1.2%。化肥、農藥等生產資料存在投入粗放等問題，造成農業面源存在一定程度的污染。同時，水資源也是制約糧食生產的重要因素之一，主要表現在供需矛盾、污染普遍，浪費嚴重等。濱州市人均水資源占有量僅為258立方米，僅為全國的12.3%，屬于缺水性城市。糧食生產長期以來受制于水資源數量束縛，產量水平難以有效提高。

2.“三低癥狀”引發惡性循環。一方面，濱州市糧食生產規模偏小，種植比較效益低下。由于糧食價格不樂觀，扣除物化成本和自用工成本后，實際收益比較少。農業生產規模化程度不高，分散經營效率低、成本高，直接壓縮了糧食的收入;另一方面，對現代化生產技術掌握度較低，部分種糧群體主要依賴祖輩傳下來的傳統種植經驗來生產，難以熟練和正確運用現代化的生產技術，延緩了高端技術的推廣和先進機械的使用;再一方面，糧食產品質量較低。盡管濱州市已經在糧食品種上取得了很大成績，但總體來看，在糧食新品種研發和推廣方面還存在很大提升空間，科技成果轉化率相對較低。

3. 基礎設施建設尚不完善。整體看，濱州市基礎設施依然薄弱，抵御災害能力較差。濱州市常見的氣象災害主要有干旱、風雹、洪澇、低溫凍害等，對糧食生產形成較大危害。尤其是濱州市夏季降雨較多，秋冬降水量較少，極容易造成春旱、夏澇、晚秋旱等災害。近年來，雖然各級財政對農田水利基礎設施的投入力度有所加強，但缺口仍然較大，全市部分農田水利老化現象比較嚴重，存在部分新建設施建設標準不高、專業性不強等問題。

4. 科技支撐力度有待加強。科技協同創新不夠，關鍵技術難以有效落實到位。濱州市農業科研單位弱而散，研究低水平重復問題較為突出。糧食產業相關企業科研力量不足，關鍵技術研發能力較弱，缺乏核心競爭力。科研單位與產業企業銜接不緊密，協同創新不夠，科研成果轉化能力弱。農業機械研發創新不夠，農機農藝融合程度較低，關鍵環節、核心技術有待突破。基層農業技術推廣體制機制不健全，農業技術推廣不能完全到戶、到田。再加上目前留鄉務農人員知識文化程度較低，接受新知識、新技術的能力較弱，糧食增產關鍵技術難以普及到位。

（二）糧食流通環節

1. 政策保障作用仍有空間。制定科學的規劃并采取切實有效的措施，是加快糧食流通產業發展的必要之舉。目前，政府在為糧食流通產業提供政策支持特別是金融支持方面的力度仍然不夠，存在收購資金不足、市場主體單一等問題。因此，政府要大力拓展糧食流通環節的政策保障作用，及時順應糧食流通體制改革，服務市場客觀需求。

2. 糧食儲備基建發展有待提高。基礎設施建設落后，已成為制約和影響糧食安全的主要因素之一。濱州市部分縣區農田水利設施年久失修現象普遍;農業機械化水平相對較低;很多農民因為缺少晾曬場地而被迫減少種植規模;糧庫建設滯后，很多地方糧食“無處安放”，或被安置在安全性較低的簡易露天糧倉里。整體看，糧食流通渠道仍然不夠暢通。糧食流通環節多、戰線長，存在產銷脫節現象，流通成本增長快，整體效率有待提高;物流交通壓力大，現有物流技術、承運設施、科技水平等都難以適應糧食流通需要[3]。

3. 糧食流通產業難以滿足需求。糧食流通產業發展，是區域糧食安全的基礎，也是必要前提。目前看，活躍在濱州糧食市場上的流通企業，多為民營企業。盡管民營企業有其經營靈活等多個優勢，但也存在規劃性不強、穩定性不高等不足，從一定程度上看，當前的濱州市的糧食流通產業難以給區域糧食安全提供可靠保障。

（三）糧食消費環節

1. 人口持續增長的影響。人口數量的趨勢性增長，是造成市場需求剛性增長，最終導致市場供需矛盾，影響糧食安全的重要因素之一。統計數據顯示：2019年年末，濱州市常住人口392.3萬人，比2018年增加0.05萬人。基于當前的人口基數和增長率，糧食消費將保持持續上漲趨勢。結合濱州市現在的糧食生產能力，在未來年份里或出現糧食缺口，糧食安全將面臨一定挑戰。

2. 消費需求在發生變化。隨著生活水平的不斷提高，人們膳食結構發生了十分顯著的變化，從而帶來消費需求的快速變化。近年來，食品安全越來越受重視，人們傾向于選擇優質、綠色、健康的高端食品消費。其中，部分糧食品種的市場需求快速增長，導致供給不足，必須長期依賴輸入，在一定程度上沖擊濱州市糧食市場的穩定性，對城市糧食安全造成影響。

3. 城鎮化發展進程加快。目前，濱州市正處于城鎮化加速階段，經濟發展動力與活力不斷增強。截至2019年，濱州市城鎮常住人口為228.45萬人，城鎮化率為58.23%;鄉村人口數量為163.85萬人，占比41.77%。城鎮化的加速，造成農村地無人耕、城市糧食緊俏現象。同時，城市的擴張一定程度上侵占了農作耕地，耕地面積的減少使得糧食生產失去了基礎，進而影響糧食安全。

4. 國際環境的客觀影響。在全球化的大背景下，我國糧食安全與國際貿易、世界市場等的關聯度更強，融合度更大。近年來，世界糧食價格波動劇烈，國際糧食市場風云變幻，對國內糧食市場的有序發展產生了一定負面作用，直接影響了我國糧食的整體供求平衡狀態。以中美貿易戰為例，由于我國糧食進口來源不夠穩定，部分糧食作物依賴且受制于美國及其盟國，在一定程度上對我國糧食安全構成了威脅。與此同時，當前全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，國際糧食市場不確定性增加，加之干旱和沙漠蝗蟲等病蟲害的影響，導致糧食市場預期進一步惡化，引發了全球對糧食安全的關注和擔憂。

三、保障濱州市糧食安全的對策建議

（一）提高糧食生產能力

1. 破解自然資源束縛。耕地是重要的物質基礎和生產要素，耕地紅線就是生命線。要采取最嚴格的耕地保護措施，堅守18億畝耕地紅線和16億畝糧食播種面積底線，統籌土地規劃與管理，健全完善“占補”政策，妥善處理好經濟發展與保護耕地之間的矛盾。要嚴格貫徹落實習近平總書記對耕地保護指示批示精神，堅持集約化、規模化、標準化原則，合理科學創新經營，提高糧食生產效益。同時，要做好“水”這篇文章，為提高糧食生產能力提供條件。數量上，要堅持開源節流相結合，做好客水的使用和雨水的收集工作;質量上，要加強地下水污染的防治，做好水污染監測工作，確保農業用水質量。

2. 根本扭轉“三低”局面。一是多措并舉擴受益。一方面，出臺更符合濱州市實際的糧食價格調控政策，嚴格執行糧食最低收購價等一系列政策;另一方面，規范農藥、化肥、種子等農資定價機制，減小農民因土地租賃和人力成本上漲等因素帶來的壓力。二是人才興糧抓培訓。一方面，重點關注“高精尖”人才隊伍建設，鼓勵高新企業加強與科研機構、高校在農業各個領域的交流合作;另一方面，大力培育“糧工巧匠”。通過邀請農業專家現場講解、借力信息化發展利用多媒體遠程教學等手段，使農民有機會、有門路學到知識、得到培訓，從根本上提高農民的綜合素養和能力水平。三是品牌引領提質量。充分發揮品牌引領作用，鼓勵各糧食品牌推行更高質量的產品標準，積極培育發展自主品牌。加強糧食生產、流通、儲備等各個環節的安全監管，讓“高質量”成為濱州市糧食產品的“標簽”。

3. 完善農業基礎設施。要進一步加大農業基礎設施建設力度，不斷加快農村經濟發展，助力農業和農村現代化，以此提高糧食生產能力、保障糧食安全。要加大資金投入力度，改善種植環境，穩步擴大農業投資。加快農業現代化進程的步伐，穩步擴大先進生產設備的使用范圍，從著力提高糧食生產的整體效率。同時，積極推進農田水利建設和糧食流通重點設施建設，加速中低產田改造速度，擴大標準化農田建設規模，改善和提高耕地質量。

4. 加快農業科技進步。科學技術是第一生產力，創新是推進發展的第一動力。濱州市政府要精準發力，建立完善農業科技投資體系，全面升級農業生產全流程的應用技術，加強重點項目支持，發揮促進服務作用。依托渤海先進技術研究院，加大農業科技人才培養，打造一支高水準的農業科研隊伍。不斷增強農業科技創新能力，不斷升級糧食生產各個環節的應用技術。重點加強種業科技創新，攻克核心技術，爭取盡快在提高產量、提升質量、增加收益、改善環境上取得實質性突破，以此增加糧食供給，保障糧食安全。

（二）健全流通儲備體系

1. 強化糧食儲備體系建設。當前，國際環境風起云涌，自然因素變化莫測，國際糧價的大幅波動引發的糧食安全問題直接表明，強化糧食儲備體系建設，對于我國糧食安全有著不可替代的重大意義。濱州市要盡可能實現糧食儲備主體的多元化，通過參股、控股等多種形式，拓寬糧食倉儲業的經營和服務范圍。要立足地域實際，優化儲備整體布局，合理調整品種結構。科學確定糧食儲備的分級目標，確保糧食安全供給得到有效保障，最大限度發揮糧食儲備作用，提高糧食儲備運行效率。

2. 完善糧食現代物流體系。一方面，加快糧食物流與信息化融合發展進程，通過多種途徑實現信息共享，打通糧食流通渠道，提高物流實際效率。加快糧食批發市場建設步伐，為糧食生產和銷售提供交易平臺，根本上解決產銷脫節現象;另一方面，重點做好農產品加工、儲藏、運輸等基礎設施建設建設，健全質檢、金融等配套服務。加大物流項目資金的投入，拓寬投資融資渠道，為糧食安全提供基礎性保障。通過對中間流通環節管理模式的改革創新，逐步減少中間流轉環節，降低糧食經營成本，采用先進技術藏糧于技，集成一批綠色全程機械化標準生產模式。

3. 逐步完善糧食發展政策。加大對糧食流通產業的政策扶持和金融支持力度，安排專項資金用于推動糧食流通，增加糧食流通產業全流程資金補貼，積極扶持糧食龍頭企業發展，讓糧食流通企業能夠真正享受到政府的“陽光雨露”，能夠成為保障糧食安全的“主力軍”。政府要通過完善糧食流通產業政策，來實現調控糧食市場的目的，以此保障糧食安全。以保障農民收入、企業利益為基礎，進一步加大財稅扶持力度，科學利用現有資金渠道，完善生產補貼制度和價格保護制度，有針對性擴大政策覆蓋面，提高補貼的精準性和及時性。要健全金融保險支持政策，進一步拓寬融資渠道，重點加大對支農再貸款的財政貼息，積極引導資金流入農村。加快發展形式多樣、模式科學的農業保險，規范建立擔保基金和擔保機構，降低信貸風險，讓金融政策惠及糧食生產、流通全過程，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各個環節提供多元化、立體式金融服務。

（三）加強糧食消費管理

1. 科學優化消費結構。從新中國成立初期的“窩頭咸菜”到現在“肉蛋奶菜”，從“吃得飽”到追求“吃得好”，濱州市居民消費模式發生了明顯變化，已經逐步從生存型消費轉向發展型、享受型消費，消費需求已呈現出明顯的新變化。濱州市要結合經濟發展和糧食安全形勢，在現有的市場經濟形勢下，根據市場經濟規律不斷探索前進，促進糧食消費不斷提檔升級，充分發揮品牌引領作用，提高品牌產品的質量水平，積極培育發展自主品牌。

2. 適應消費需求變化。要保持市場敏銳度，找準糧食消費需求的變化方向，注重優質、綠色、健康的高端糧食生產。要堅持糧食消費者的主體地位，以其消費意愿為導向，從產業鏈的源頭開始，經過層層環節把關，實現食品安全可追溯，確保供應的糧食產品優質健康。及時迎合個別糧食品種市場需求的快速增長，增強區域糧食市場的穩定性。要結合濱州市實際，大力改善食物消費品結構，立足糧食安全的基礎上，大力發展更加符合居民科學養生規律的食物品種，從而減少疾病的威脅。

3. 加大糧食安全宣傳。要正確認識糧食安全問題的極端重要性，積極響應黨中央“厲行勤儉節約、制止餐飲浪費”號召，大力營造節約糧食的社會氛圍。濱州市糧食和物資儲備部門要組織本地糧食企業、糧食質檢機構、科研院所，面向學校、社區居民等社會公眾舉辦開放日、主題實踐等活動;組織（邀請）人大代表、政協委員、市民群眾等進糧食企業、進糧庫，宣講糧食政策和安全形勢，了解企業生產經營和糧食儲備管理情況，增強糧食安全的憂患意識，切實踐行“光盤”行動。

4. 正視國際環境影響。當前，新冠肺炎疫情在全球范圍內仍然呈現嚴峻形勢，2020年上半年，多個國家和地區先后宣布了暫時禁止或限制糧食出口的決定。隨著經濟全球化的加深，我國糧食市場與國際糧食市場的關聯度不斷提高，全球一旦出現糧食危機，我國勢必會受到國際糧食市場的“輻射”。中國對于國際糧食貿易市場有著不可或缺的作用，應當正確、客觀、準確認識國際糧食進出口貿易的基本現狀，充分有效地利用好國際市場，積極支持糧食企業“走出去”“引進來”，切實保障國家糧食貿易安全。

（四）建立安全預警系統

1. 運用科技手段實現安全預警。近年來，我國航空航天事業突飛猛進，走在了世界的前列。糧食安全預警應充分運用科技手段，如衛星監測、定位觀測等。目前，遙感技術已經可以為政府部門提供覆蓋全國的耕地變化、作物（下轉第51頁）

（上接第39頁）種植面積、作物長勢、產量估計等信息，也能夠實現對主要糧食產區糧食生產情況的實時監測。因此，政府要積極運用此類技術，以此整體掌握城市糧食生產情況和影響因素，以此根據觀測結果指導糧食生產，服務生產主體。

2. 建立完善糧食安全監測系統。中國是首個推出糧食遙感監測云服務的國家，因此，要充分借力互聯網發展，建立完善糧食安全監測體系，重點做好糧食產量、供需量、庫存量、市場價格等的監測，將全省乃至全國的糧食信息匯總集合，形成信息網絡，及時傳遞給糧食生產者和經營者，構建更高層次、更可持續的糧食安全保障體系，讓全中國人的飯碗，在科技支撐下得以端得更穩、更牢。

3. 建立健全糧食安全應急系統。要以各級地方政府及其職能部門為主體，建立糧食安全應急保障領導小組，定期會商糧食生產、流通、安全形勢，準確宏觀調控，合理制定政策。各職能部門之間要及時溝通、密切配合，形成應急保障合力。做到即使出現不安全因素，也會第一時間采取有效措施，及時控制局勢，確保整體安全，真正做好各類突發公共事件中的糧食應急保障工作。

參考文獻：

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[3]高玉華，王瑞林，劉貴倩.改革開放以來濱州糧食流通改革發展歷程與啟示[J].齊魯糧食，2018 （10）：10-18.

（作者單位：國家統計局濱州調查隊）