日本、英國農業發展模式對南陽農業高質量發展的啟示

摘要：南陽素有“中州糧倉”之稱，在農業高質量發展過程中可借鑒日本、法國的現代農業做法走品牌化道路，結合地域特征、傳統文化塑造自己的農業產品品牌。建立多種形式的農業合作組織，完善農業社會化服務體系，強化農協作用，向農戶提供全方位服務，及時預測農產品的供求狀況，合理調整生產規劃以適應市場需求變化。建立環保微信公眾號，不斷推出環境保護有關知識與農業生產技術，推進農業標準化生產，引導農業綠色發展。“農旅結合”，一、二、三產業融合發展。與淘寶、京東、拼多多等知名電商合作，擴大銷售渠道，充分發揮農業潛力，達到“專、精、特、新”，提升農產品市場競爭力，實現農業高質量發展，由農業大市向農業強市轉變。

關鍵詞：南陽市 農業高質量發展 日本、法國農業發展模式

促進農業高質量發展是解決“三農”問題的基礎，是推進鄉村全面振興的必然要求，也是全面建成小康社會的必由之路，研究如何促進農業高質量發展意義重大。南陽市是河南省面積最大、人口最多的農業大市，素有“中州糧倉”之稱，是全國糧、棉、油、煙集中產地。近年來，南陽市農業發展取得重大進展，但資源約束加大，農產品競爭力還比較弱，基礎設施不夠完善，公共服務不到位，這些問題疊加共振，對順利實現鄉村振興任務產生不利影響，迫切需要廣泛借鑒，突破困境開辟新路。“十四五”時期南陽可借鑒日本發展多功能農業、法國發展環保生態型農業的經驗，加快農業的轉型升級，推進農業高質量發展，為鄉村振興提供基礎支撐。

一、南陽農業高質量發展現狀

（一）糧食及主要農產品生產快速發展

糧食產量快速提高，糧食種植面積增加，到2020年全年南陽市糧食作物種植面積1301.87千公頃，糧食產量達719.71萬噸，比上年增長1.3%。優質中強筋小麥達80%以上，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。棉、油、糖、畜、水產品等主要農產品有效供給充裕。油料產量171.40萬噸，增長1.9%，蔬菜產量1153.04萬噸，增長2.3%，水果產量116.85萬噸，增長8.9%，尤其是生豬飼養量達到 1005 萬頭，袋栽菌類 4.6 億袋居河南之首。

（二）農產品質量大大提高

綠色有機農產品規模大，發展速度快，受到消費者喜愛，產品遠銷國內外，南陽市獲得“全國農業綜合標準化示范市”和全國首個“國家級出口食品農產品質量安全示范市”稱號，是河南省第一個“河南省農產品質量安全市”。

（三）新型經營主體不斷增加

南陽市農戶在自愿的基礎上采用多種形式的土地流轉成立了農村經濟合作社，土地流轉面積占承包地面積的 70%以上，家庭農場、農民專業合作社等農業新型經營主體數量不斷增加，規模經營初見成效，農業新型經營主體在生產經營能力、市場發展方面不斷壯大，自身發展的同時也帶動當地農戶的發展。

二、制約南陽農業高質量發展的問題分析

（一）資源條件和生態環境對農業約束增大

南陽地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，四季分明，陽光充足，雨量充沛，水資源較豐富。但農業發展比較粗放，農業基礎資源利用不到位，浪費嚴重，如水灌溉方面，仍有許多地方采用大漫灌的方式對農作物進行灌溉。化肥農藥的施用量大，耕地地力下降，畜禽糞污綜合利用率低，生活污染和管理不到位，環境保護意識薄弱，農業生態環境保護壓力日益增大。

（二）農產品結構不盡合理，品牌建設不足

農產品結構不盡合理，上市供應的農產品不能更好滿足消費多樣化需求。大宗農產品、低檔農產品供給有余，精深加工的高端農產品和綠色有機農產品產能不足，供給有限。形成中低端品種的相對過剩與優質品種短缺并存的現象，致使 “ 供給側” 結構與 “需求側” 結構之間的偏差越來越大。南陽盡管有仲景牌香菇醬、想念面條，桐柏茶葉等品牌產品，但多數農戶品牌意識不強，拳頭產品少，享有無公害農產品、綠色食品的中國著名商標的產品更少品牌效應不強。

（三）農產品質量安全需進一步提升

目前，一家一戶的小農生產占比很大，經營方式比較落后。農民缺乏科學的種養知識，在農業生產環節容易超標準使用農藥，使用有害添加劑，影響農產品質量的提升。農產品質量安全監管難度大，農產品品種眾多，難以全面抽檢，農產品流通環節準入制度和強制認證制度執行條件還不成熟，基層農產品質量安全檢測儀器配備和檢測能力都很有限。

三、日本、法國農業發展模式與特點

（一）日本農業發展模式與特點

日本農業在20世紀30年代處于起步階段，是以家庭為主的農戶經營模式，農業生產也是粗放經營。隨著城市化、工業化快速推進，農戶數量不斷下降，經營規模逐漸擴大，經過80多年發展，現在形成了以小農家庭經營加農協的農業經營模式。

1. 農業機械化水平高。日本農業機械化程度高，從土地的整理到種植、田間管理以及收獲全部采用機械化，包括施肥、種植、育苗、播種等生產環節，日本大量推廣循環式谷物干燥機，有遠紅外線干燥機，稻米品質測定評價機，接觸傳感器自動行走和乘坐型通用管理作業車，為了節省人力，農業機械化向自動化轉變，無人駕駛技術、智能控制、農業機器人已經普遍運用到耕作、播種、收割、田間管理和農產品溯源等多個環節。

2. 政策支持力度大，農協作用強。政府對農業支持力度大。一是農業補貼高。日本對農業的補貼已超過農業產值，農戶在農業貸款、購買生產資料、農業保險時可獲得政府補貼和稅收優惠政策。二是增加對農業的投入，大力支持農業和農村基本建設，包括灌溉、田間整治、土地改良、農村道路、防災等方面貼息貸款。

農協作用強。日本農協全稱是日本農業協同組織，是一種農民自主合作的專業性組織，以苗木、種子和開展農資服務為主，還兼有開展農業技術、農產品市場預測、市場銷售指導，負責經營管理、農產品加工、農產品品牌創建以及農業融資和保險業務知識培訓，在代表農民談判、組織協調及農業管理等方面發揮了重要作用。

3. 精細化生產與管理，打造優質品牌。日本農業實行精細化生產與管理，重視品牌創建。休閑觀光型的農場都有自己的品牌和特色，以農產品生產為主的種植型農場同樣有自己的特色和品牌。為對接市場，滿足不同人群的消費需求，不僅重視農產品質量，還在產品外型、包裝上下功夫，產品外包裝上除了品牌、農產品名稱、產地，還有生產者姓名，便于購買者了解追溯。打造自己的特色品牌，既提升消費者購買欲望，也讓消費者買得放心。

4. 差異化經營，多渠道銷售。政府鼓勵“一縣一品”“一村一品”，避免打價格戰，同質化競爭。許多村在新、特上下功夫，人無我有，人有我精。像新潟縣的大米、千葉縣的花生都體現了這一特點。多渠道銷售，日本農協組織在農產品營銷渠道中占據重要地位，農協組織是各個農戶的生產牽頭人，也是產品走向市場的組織者，到收獲季節，農產品由農協組織統一收購，統一分類、分級，統一包裝、配送，統一運往目標農產品批發市場銷售。產品銷售采用競價模式，中間商只有通過公開競爭才能獲得相應的農產品，這樣防止中間商壓級壓價， 保護了農戶的利益，減少了市場風險。另外，基層農協在銷售大區設置直銷店進行直銷。

（二）法國農業發展模式與特點

法國是世界農產品主要出口國，實行農業合作社與家庭農場雙層經營，農工商一條龍、產供銷一體化經營模式。在這個組合體中，家庭農場是農產品生產和種植活動的具體承擔者，農業合作社主要承擔生產服務角色。負責產前統一計劃、產中田間管理指導和產后銷售服務。

1. 農業合作社服務全面。法國農業合作社是一種農民自發組建的互助性、功能性合作組織，按照功能不同，常見的類型主要有生產型、流通型、農業信貸和技術指導服務型等類型的合作社，農業合作社實行民主管理和公司化運營。以服務社員為出發點，有的合作組織主要提供法律、稅務、環保和土地等方面的咨詢和培訓，有的合作組織主要負責收購成員的糧食，進行加工再銷售;有的合作組織統一為組織成員采購種子、化肥、農藥、飼料等生產資料，有的專門為組織成員出租農機、農具、大型農業機械，幫助組織成員播種、除草、收割。有些農業合作社還專門與各種技術性組織加強合作，解決農業技術問題，提升農業競爭力。農業合作組織保護農戶利益，有效解決了法國農業小生產與大市場之間的矛盾。

2. 家庭農場專業化經營。法國的家庭農場歷史悠久，一般規模不大，以中等規模的家庭農場占多數，現已形成專業化生產體系如谷物農場、水果農場、蔬菜農場、畜牧農場等，注重品牌營銷，特色明顯。農業實現了機械化、信息化和專業化。在家庭農場專業化經營的初期階段，政府發揮了良好的宏觀規劃引領作用，進行合理規劃和科學布局，在平原地區發展種植業，丘陵地帶從事畜牧業，山地搞果蔬業。政府鼓勵家庭農場加入合作社，擴大土地規模經營，因地制宜發展特色農業。規模經營農用地占全國農用地總面積的93%以上，家庭農場規模適中，抵御市場風險的能力較強，也使農場主便于獲得農業合作社提供的全方位服務。

3. 三產融合，延長農業產業鏈。在不同鄉村，家庭農場根據當地的資源條件及市場需要，發揮自身資源優勢，發展獨具特色產業，如法國的葡萄酒享譽全球，生產歷史悠久，于是葡萄種植地發展以品嘗葡萄酒或參觀葡萄酒產區的旅游產業，這種以葡萄種植為媒介的旅游產業屬于多功能復合型發展模式，它集合了農業生產、觀光休閑、娛樂餐飲等功能，實現了一二三產業的融合，有利于延長農業產業鏈，增加農產品附加值，形成創新鏈，促進農業增效、農民增收。

4. 重視培養農業人才。各類高校對農學專業的招收人數逐年上升。教育、科研和推廣緊密相連，為合作社、農場發展輸送大量會農業、懂技術的人才。法國政府還規定農民必須接受職業教育，取得合格證書才能獲得從事農業經營的資格，享受國家的系列財政補貼和各種優惠政策，這一規定調動農民從事農業技術教育的積極性，進一步提升了農村勞動力綜合素質。

四、日本、法國農業模式對南陽的啟示

（一）走品牌化道路

統一標準。日本農產品實行嚴格質量控制，從種植收獲到加工包裝銷售都有一套標準化程序，日本農產品分為多個等級，等級不同的農產品，環保認證標簽也不一樣，價格差別很大。產品不斷創新，從產品命名到營銷都經過農民匠心獨運，精雕細琢。法國農戶也是這樣運作的，如把傳統文化和地方資源結合起來，選擇有特色、有優勢的產品進行“原產地命名控制”認證體系，即 AOC 認證標志，這種認證凸顯不同農產品自身獨特的優勢，包括地理環境、氣候環境、種養技術等方面的特色，易獲得消費者認可，品質+品牌+營銷形成疊加效應，增強產品競爭力。無論日本還是法國從農產品質量的把控到賦予的文化內涵，都充分體現了農產品的個性化、差異化特點，這些做法值得我們借鑒，我們應結合地域特征，傳統文化、農產品特色，努力塑造自己的品牌產品，豐富品牌內涵，彰顯品牌優勢，突出健康、安全、生態等特質。

（二）鼓勵農業合作社與家庭農場的發展

南陽農業生產經營規模較小，生產經營分散，抵御自然風險和市場風險能力較弱。因此可借鑒法國農業合作組織先進經驗，法國政府在財政、信貸、稅收等方面制定政策對家庭農場進行各種形式的補貼。結合南陽發展實際，政府積極引導農戶進行土地流轉，建立多種形式的農業合作組織，發展規模經營。

（三）完善農業社會化服務體系

南陽農業社會化服務體系還未完全形成，影響農業穩健發展。在日本，農協是提供農業社會服務體系中的主要力量，在整個農業生產過程中為農民提供全方位的服務，農協為農民提供價格低、質量好的生產資料，農產品收獲后，農協或直接購買，再轉手賣給超市及商販;或在市場拍賣銷售。法國也是這樣，農林部下屬機構向農戶提供農業生產資料、收購農產品并加工、銷售。法國農業合作組織發達，合作社形式多樣，分工明確。這些組織中有提供專門性服務。及時預測農產品的供求狀況，合理調整供求計劃，調節生產和流通。因此，大力發展農業專業合作組織等服務性組織，解決生產環節與銷售環節存在的問題。

（四）保護農業生態環境，推動農業綠色發展

加強宣傳教育，提高農民的環保意識。例如，建立環保微信公眾號，不斷推出環境保護有關知識與農業生產技術，讓他們了解最新的環境保護政策，環保方法;改變農民傳統影響環保的農業生產方法。科學利用開發耕地資源，防止土壤侵蝕和污染。及時對當地的土壤質量進行檢測，避免不易降解的污染物大量殘留土壤和水中造成污染。合理使用農藥化肥，推廣低毒、高效的有機農藥，嚴格限制農藥使用的時間和注意事項，做到既能預防病蟲害對農業產品的危害，又能減少農藥對土壤污染，保護農業生態環境。用科學思維和方法謀劃農業綠色發展。堅守糧食安全底線，堅持耕地數量與質量紅線、水資源紅線;建立綠色、生態補貼制度，引導農業經營主體推進農業標準化生產，減少化肥、農藥使用量，增加農村生態產品供給，引導農業綠色發展。

五、南陽農業高質量發展的建議

（一）提高農業質量，突出品牌特色

提高產品品質。鼓勵家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體開展標準化、綠色化、規模化、品牌化生產，對這類農業組織根據產品數量、質量進行差別性直接補貼，加快綠色優質農產品標準化生產基地建設。強化監管，加快建立農產品質量源頭追溯信息平臺，若農產品安全出問題可順利追究當事人責任。充分發揮監管機構的作用，嚴格執行質量監測評估標準，嚴厲打擊假冒偽劣產品，確保農產品質量安全水平不斷提升。

加大品牌建設，增強品牌意識。一是利用“榜樣效應”，帶動更多鄉鎮推出品牌化產品。南陽有較多的知名農業品牌，如唐河紅薯、西峽香菇、南陽想念面條、桐柏玉葉茶等，可以利用品牌帶來的經濟效益、社會效益，影響更多人專注特色品牌打造。二是農業合作社、家庭農場在注冊時，工商管理部門就向其宣傳品牌作用，充分認識品牌的重要性，增強其品牌意識，突出優勢領域，做精做強特色產品。三是發揮鄉鎮農業信息站作用。鄉鎮農業信息站可以通過舉辦各種講座向農戶宣傳品牌，促進農產品品牌化建設。讓更多的村變為“一村一品”村，更多的村鎮成為“一村一品”示范鎮，建設一批名優特新農產品生產基地。

（二）規范土地流轉，發展規模效益

成立農地管理機構，加強耕地流轉管理。一是明確流轉方式，制定操作細則，規范土地流轉程序，承租方與農村集體組織、農戶三方簽訂契約，明確權利義務，減少糾紛。二是政府對轉出土地的農戶按租期長短實行階梯補助，出租時間越長，則單位土地面積的補助越高。三是完善社會保障體系，擴大養老保險范圍，增加農民的生活保障，農戶主動將閑置的土地向專業大戶與種田能手集中。四是對農業大戶（承租戶）提供低息貸款，按種植面積和出售糧食數量、農產品數量進行補貼，實現農業規模經營。

（三）加強專業培訓，提升農戶素質

各級政府要高度重視農民教育培訓工作，把農民教育培訓工作列為縣鄉兩級政府和基層干部的重要工作任務，優先研究、優先安排，把新型農民培育工作納入當地經濟社會發展的總體規劃。圍繞農村需要和農民需求，確定教育培訓內容。貼近農民，方便農民，借鑒法國經驗開辦各類培訓班。培訓內容主要包括：一是家庭農場如何定位發展，如何打造農產品品牌，怎樣擴大產品銷售等內容的培訓。二是農村實用技術培訓。根據市場變化、農時季節和村民需要，在農業生產不同環節宣講不同知識、技術。如產前優良品種的選取，產中施肥、灌溉、病蟲防治，產后加工銷售等。三是市場信息獲取、營銷方法培訓。提升農民獲取信息、利用信息的自覺性、主動性，從根本上提升農民整體素質，提高農業經營管理水平。

（四）促進三產融合，挖掘農業潛力

一是“農旅結合”，發展休閑農業。農業與第二、第三產業高度融合。借鑒日本模式，在縣市區近郊采用先進的農業栽培技術培育出一些名、特、優、新的農作物品種，建立觀光農園，吸引市內家庭利用周末短期游。開設民宿農莊，農戶用自家庭院進行經營，為休閑度假者提供住宿、農家特色食物和瓜果等。也可設立體驗農業園，觀光旅游者可以直接參與農林牧漁的耕種、生產、加工等活動，體驗性較強，游客親自參與采摘、體驗勞動樂趣，能夠滿足體驗經濟時代下游客的更高要求。也可以通過舉辦“鄉村旅游節”“水果采摘節”等節慶活動，全面推動休閑農業提檔升級。

二是南陽農產品種類豐富、特色鮮明，應持續做好茶葉、粉絲、時令水果、中草藥、食用菌、糧食等特色農產品加工研發，不斷增加農業附加值。加大茶葉精深加工，尤其是做好茶旅融合文章，做好時令水果深加工，拉長果品采摘期，搞好玉米、小麥深加工，更好發揮南陽糧食主產區的優勢。與淘寶、京東、拼多多等知名電商合作，擴大銷售渠道，提升農產品市場競爭力。

總之，農業作為基礎性產業，農業的高質量發展是轉變農業生產方式的根本要求，也是實現鄉村振興戰略的內涵所在。中央農村工作會議和全國農業工作會議多次提及農業高質量發展，充分表明農業高質量發展的重要性以及黨和政府對其的重視與支持。因此，南陽市作為農業大市，要不斷挖掘優質特色農業資源，科學謀劃，打造高品質有特色的農產品，向“專、精、特、新”方向發展，促進三產融合，充分發揮農業潛力，實現農業高質量發展，由農業大市向農業強市轉變。

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（作者單位：南陽師范學院經濟與管理學院）