高等職業教育與產業對話機制的構建

摘 要：高等職業教育發展與產業密切相關，二者之間的對話質量直接影響產教融合成效，對話機制是實現產教融合的前提。二者的對話是“我—你”與“我—它”的對話關系并存，具有多方協作、動態平衡的互動模式。松散的合作關系、服務能力差異、保障機制缺位增加了高等職業教育與產業對話的不確定性、不穩定性。從對話類型、互動模式、影響因素分析高等職業教育與產業的對話與互動關系，并據此提出相應對策：緊密產教關系，提高對話深度;完善保障機制，明確權利義務;融合多種媒介，拓展對話渠道。

關鍵詞：高等職業教育;產業;對話機制

基金項目：江蘇省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題“產業集群背景下高等職業教育與產業協同發展研究”（項目編號：B-b/2020/03/44）

作者簡介：楊麗波，女，常州紡織服裝職業技術學院創意學院教授，東北石油大學碩士生導師，教育學博士，主要研究方向為職業教育基本理論。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）07-0058-06

高等職業教育發展與產業密切相關，二者之間的對話質量直接影響產教融合成效，產教關系也是國家出臺教育政策關注的重點。2019年出臺的《國家產教融合適應性建設試點實施方案》更加凸顯了產教融合、產教對接在職業教育發展的戰略地位。因此，構建高等職業教育與產業的對話機制有助于提升產教融合的質量，有助于“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接”[1]。

一、對話機制的內涵

對話是“人類生命存在的一項基本訴求”[2]，是“協調社會關系、協商利益分配的重要手段”[3]。這意味著，對話覆蓋社會、政治、經濟、教育等各領域。“機制”（mechanism）原意為工具、機械。機制是從機器與制動這兩個術語中各取一字構成的，解釋為機器的構造和工作原理。“機制”既涵蓋協調各個部分之間關系之意，又賦有運行方式之意。對話機制并不簡單意味著“對話”+“機制”，對話機制不僅涉及交流與表達，而且經常與利益相關，涉及商談、商議等對話形式。高等職業教育與產業是兩個利益集團，二者利益相關，二者間的對話是利益相關者之間的對話。這種對話具體表現為職業院校與企業的對話。高等職業教育與產業的對話機制可以界定為“高等職業教育與產業在平等互利的基礎上，相互作用、相互博弈、表達訴求的方式。”對話機制是確保高質量動態對話的關鍵，是保障對話渠道暢通的手段。

二、構建高等職業教育與產業對話機制的意義

（一）對話機制是實現產教融合、產教對接的前提

高等職業教育與產業在動態發展中尋求利益平衡點，建立互利共贏、共為共存的合作關系。高等職業院校作為高等職業教育的執行者，其在技術技能人才培養、促進產業轉型升級、員工培訓等方面為企業提供服務，企業在資金、技術、設備、場地、管理等方面為促進職業院校人才培養、管理思想、社會適應性向高端發展提供支持。但是，二者之間如何融合、如何對接、如何清晰相互所需，需要通過對話來確定，對話是產教融合、產教對接的前提。

（二）對話機制是高等職業教育與產業表達訴求的保障

利益相關者理論認為，任何一個組織的發展都會受到各種利益相關者的影響，由于各自的利益訴求不盡相同，“可能相互一致，也可能發生沖突”[4]。產業是高等職業教育的一個重要利益相關者，二者的利益緊密相關，訴求既相近與互利，也存在差異與沖突。如何增加互利，減少利益沖突，增加相互理解，是產學合作的關鍵。因此，依據一定的原則與契約，高等職業教育與產業需要建立對話機制，便于暢通交流渠道，為雙方搭建表達利益與價值訴求的媒介。

（三）對話機制是促進產教融合政策制定的推力

在產教關系中，高等職業院校相較產業，合作的主動性更強。密切產教關系，僅依靠校方的努力難于實現。對話機制的建立需要政府、社會中介組織行業協會的支持與協調，需要各級政府的政策激勵與引導，需要行業協會的穿針引線、溝通協調。對話機制的建立，能夠使多方按照一定的程序、原則進行對話，共同推動產教融合。尤其是，在新冠肺炎疫情背景下，各國都在尋求技術的創新、生產方式的變革以應對疫情對全球經濟的影響。黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“提升企業技術創新能力”，“創新”已成為各領域發展的核心詞匯。人力資本是企業技術創新的決定因素，企業需要依據業務范圍、產業布局、組織框架吸納優秀人才[5]。“創新”同樣是高等職業院校培養人才所追求的重要目標，需要在技術創新能力培養方面與企業同行。

三、高等職業教育與產業對話關系剖析

（一）對話類型：“我—你”與“我—它”的對話關系并存

高等職業教育與產業的對話關系可以借鑒德國哲學家馬丁·布伯的對話理論，他的理論主要圍繞“我—你”與“我—它”關系。“我—它”關系是依據價值和作用，并非是真正的對話關系。而“我—你”的關系是真正的對話關系，這種關系并不是基于工具目的，而是雙向的關系[2]。高等職業教育與產業的對話既存在交互性、相遇性，也存在工具性與價值性，這意味著二者之間“我—你”與“我—它”的對話關系并存。也就是說，高等職業教育與產業的對話關系是理想的“我—你”關系與工具的“我—它”關系并存，二者之間相互影響、互利互惠。知識、技術、人才使高等職業教育與產業相遇，資本、利潤、價值使二者的交互具有工具性。在交互中，知識、技術、人才也具有資本屬性、工具性。在現階段，高等職業教育與產業對話難以去除工具性，沒有工具性的對話，很容易變成“獨白”。高等職業教育與產業既要彼此分享，又要參與彼此。

（二）互動模式：多方協作，動態平衡

高等職業教育與產業的互動關系呈多方協作、動態平衡的特點，二者互動模型如圖1所示。

高等職業院校的布局與規模、專業設置、專利與服務、人力資本與產業的布局、集群、結構升級、人才配置互為聯動、互為影響。高等職業院校與產業只有在互動過程中共同培養人才、共享人才，知識與技術才能在二者之間相互轉移。高等職業院校可以向產業輸出專利發明，進行成果轉化，可以為產業提供技術服務，也可以為產業量身打造所需要的人才，提供優質人力資本。同樣，產業要積極參與高等職業院校辦學。產業布局、產業集聚會產生品牌效應，會對高等職業院校培養人才、專業設置產生影響，進而影響高等職業院校的辦學規模、知名度、學生就業質量[6]。例如，江蘇省常州市由工業重鎮向“智造名城”轉變，在這個過程中，其產業結構由“二、三、一”向“三、二、一”轉型，高等職業院校的布局、辦學規模、專業設置也緊密對接當地產業結構，主要側重智能制造、電子信息、紡織輕工等行業[7]。在高等職業教育與產業互動中，二者還需要政府的政策與資金扶持與指導，需要社會中介組織的協調與監督。

（三）影響因素：多因素并舉，利益博弈

影響高等職業教育與產業對話的因素很多，主要可以分為組織因素、關系因素、成果因素和環境因素。首先，從組織視角看，高等職業教育與產業是不同的組織，二者擁有的資源、組織的結構與靈活度、目標與愿景會影響二者合作是否成功。二者各自擁有的資金、人力資本、設備、場地等資源影響著二者合作的質量與合作時機及持續時間。組織的結構與靈活度也影響著二者的合作，如果行政效率高、結構靈活，二者商談的時間也會縮短，有利于提高效率。如果二者的發展目標、愿景重合度高，二者合作的意愿就會強;反之亦然。其次，從關系的視角看，對話的媒介、對話的頻率、人際關系的良好度也會對高等職業教育與產業的對話產生影響。隨著社會與技術的發展，對話的媒介也隨之發展。不同的媒介傳遞信息的方式、地點、時間也存在差異，產教雙方可根據需要采用不同的音頻、視頻媒介。雙方根據需要定期進行交流、反饋與交換信息。對話并不能僅局限在管理層面，還應該包括執行層面的對話。而良好的人際關系，不僅能提高對話的頻率，還有助于表達訴求。再次，知識與技術轉移、人才培養與共享是合作的顯性成果，它們作為成果因素也會影響對話與合作的質量。這些顯性成果往往與利益分配、雙方貢獻相關，利益分配合理、貢獻差異小有利于雙方合作。最后，二者的對話也受政府的政策、經濟形勢、物理距離等環境因素影響。政府的政策直接影響高等職業教育與產業的關系，既可以促進，也可能限制，所以政府的政策、資金支持很關鍵。經濟大環境會影響二者的對話，如經濟形勢下行，一些中小企業會減少不必要的支出，如果沒有相應的校企合作補貼，企業合作的愿望會降低。物理距離遠近也會影響對話，雖然現代通訊技術發達，但是距離近比距離遠還是具有一定的優勢，所以，合理的物理距離有助于合作。

四、構建高等職業教育與產業對話機制面臨的困境

（一）合作關系松散使對話存在不確定性

高等職業教育與產業合作關系是自愿、自主、自由的，二者的合作關系相對松散，“具有較大的不確定性和復雜性”[7]。同樣，這也令二者之間的對話存在著一定的不確定性。技術轉移、知識傳播的方向決定了高等職業教育與產業合作的話語權，技術轉移、知識傳播的方向也決定了合作的意愿。同時，二者的合作受經濟形勢、經濟效益的影響。企業的屬性決定了它的逐利性，企業與高等職業教育合作中解決人才短缺是其重點。在技術技能型人才短缺或經濟上行時，企業的合作意愿增強，但是企業的合作更多關注的是技術技能型人才的獲得，希望通過合作降低人才培養成本[5]，愿意通過訂單方式招收實習生或畢業生。高等職業院校則希望企業承擔部分教學任務、提供設備與資金，但是，無論是承擔教學或培訓，還是提供設備與資金，對企業來說都需要增加額外投入，這將影響企業合作的意愿。由于產教雙方價值認同存在分歧，二者的合作的深度、廣度必然會受到影響。

（二）服務能力差異影響對話的積極性

高等職業教育與產業對話的影響因素很多，服務能力是決定合作能否建立的重要因素。在選擇合作對象時，企業的實力與規模、高等職業院校的區域影響力與人才培養質量都是雙方選擇的依據。那些實力強、資金雄厚、設備更新快、優秀人才多的大中型企業更受高等職業院校青睞，學校從這類企業獲得資金支持、建立實習實訓基地、學習新技術的機會也較大。同時，企業也更愿意選擇那些理論與技術創新強、人才培養質量高、區域影響力大、師資力量雄厚的高等職業院校建立合作關系。由于高等職業院校在理論與技術創新方面無法與普通高等院校相較，企業與高等職業院校的合作主要基于技術技能型人才的獲得。但是，由于薪資待遇、職業期望、職業選擇、工作地點選擇等多方面原因，一些企業招生的實習生選擇在該企業就職的人比較少。企業投入無法獲得預期產出，會動搖企業合作的決心。另外，隨著全球工業4.0時代的到來，我國產業面臨轉型升級，向世界高端發展，高等職業院校能否審時度勢定位好自己的角色與企業并肩前行，會影響企業的合作態度。

（三）保障機制缺位影響對話的持續性

沒有制度保障談合作，合作持續艱難;離開制度保障談對話，對話無以為繼。雖然，各級政府出臺了鼓勵校企合作、產教融合的政策，但是校企合作、產教對話的保障機制尚需完善，還存在以下三點不足。其一，高等職業教育與產業對話的法律制度、政策保證、管理機制有待完善，具體的、可操作的指導方案欠缺，沒有在法律層面確定高等職業院校與企業的權利與義務，當出現違約時，很難借助法律法規維護權益。其二，校企合作、產教對話的質量評價機與監督機制尚未建立。校企在合作中承擔的責任與義務執行情況沒有相關機構監督，校企合作的效果沒有相關組織評價。其三，校企合作的協調與咨詢機制尚不健全。雖然一些政策文件提出要發揮社會中介組織的協調作用，但是這些文件過于宏觀，沒有具體為社會中介組織確立他們在校企合作中的身份，社會中介組織的協調、咨詢作用難以全面發揮出來。

五、高等職業教育與產業對話機制構建的策略

（一）緊密產教關系，提高對話深度

高等職業院校與產業需要創設共同發展目標與愿景，確定互利雙贏發展計劃，建立真正的對話，減少技術性、裝扮性對話[3]，打造高等職業院校與產業命運共同體。高等職業院校與產業需要互動與共享，需要“參與其中，分享彼此”，實現利益訴求與利益分享兼容;需要加強組織文化的理解，坦誠交流，建立互信，明確責任，履行義務，共同分析國內國際經濟形勢，把握國家政策，因勢利導開展合作。依據產業鏈、創新鏈，高等職業院校進行專業設置，形成專業集群，應與產業結構與轉型升級協同對接;同時，要提高服務能力，參與產業技術革新、員工培訓，以助力產業集群發展。產業則需要參與高等職業院校專業發展、人才培養，從資金、設施、教學、實習等方面為校方提供一定的支持。基于上述需要，高等職業院校可以將產業標準有機嵌入專業課程之中，確保專業課程與產業同步標準，便于學生獲得產業認可的資格證書，為學習到工作過渡做好準備[8]。

（二）完善保障機制，明確權利義務

產教對話、產教融合需要從法律、經濟、組織等方面完善保障機制。產教融合的重要性，是世界各國所共識。一些國家諸如歐盟、澳大利亞等西方國家及組織制定了產學合作的法律，便于執行與操作。近年來，我國也在法律方面對產教雙方進行規定，但是更多的是鼓勵性政策，能按政策執的企業所占比例并不理想。因此，我國要“加強國家和地方立法層面的上位法建設”[9]，在制定鼓勵產教融合、產學合作政策基礎上，制定促進產教融合法律法規，明確校企雙方的權利與責任。具體而言，政府應依據參與產教融合、校級合作深度，設立不同級別企業減稅或補貼政策，將鼓勵與問責結合起來，促進企業自覺參與產教融合;明確行業協會等社會中介組織的角色與功能，促進行會協會發揮在高等職業院校與產業合作與對話中的協調與咨詢作用，通過建立第三方評價機制來評估產教融合效果;設立專項資金資助產學研合作聯盟，推動高等職業院校與普通高等院校、產業建立合作關系。例如：2019年，常州市政府以政策引導類項目形式推動在常高校與行業企業、國內外知名高校建立產學研合作創新聯盟，“實現高校優勢學科與地方產業發展精準對接”;常州科教城五所職業院校分別作為牽頭單位與國內互連網、軌道交通、紡織等領域企業、知名高校構建產業鏈合作聯盟，共同研發企業發展所需的關鍵技術，促進當地相關產業的發展。

（三）融合多種媒介，拓展對話渠道

信息是對話傳遞的主要內容，信息傳遞借助的媒介會影響傳播的速度與質量。傳遞的信息包括招生規模、專業設置、課程體系、科研成果、畢業生詳情、用人需求、技術革新及發展瓶頸等。高等職業院校與產業進行信息交換需要融合多種媒介，將傳統媒體與新媒體結合起來，拓展對話渠道。高等職業院校可借助大數據、人工智能等技術，對信息進行分析、處理與預判，提出適應時代、適應國內與國際環境的發展規劃;同時，將相關數據及時通報給主管部門，便于管理部門進行分析與決策。

參考文獻：

[1]國家發展改革委，教育部，工業和信息化部，財政部，人力資源社會保障部，國資委.國家產教融合適應性建設試點實施方案[EB/OL].（2019-09-25） [2021-01-15].https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/shs/sjdt/201910/t20191009_1195536.html.

[2]戴維·伯姆，李·尼科.論對話（序言）[M].王松濤，譯.北京：教育科學出版社，2007：2，3-16.

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[5]周紹梅.產業轉型升級視角下職業教育產教融合的癥結與破解[J].教育與職業，2018（2）：8-14.

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[7]郝天聰，石偉平.從松散聯結到實體嵌入：職業教育產教融合的困境及其突破[J].教育研究，2019（7）：102-110.

[8] MCCAFFERY R N， BACKUS L， MAXWEII N.Embedding Industry Certifications into Community College Programs [J]. New Directions for Community Colleges， 2020（189）：53-66.

[9]喬云霞，尤偉.職業院校與企業命運共同體的構建路徑研究[J].高等職業教育探索，2020（11）：16-22.

[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Construction of Dialogue Mechanism between Higher Vocational Education and Industry

YANG Libo

Abstract： The development of higher vocational education is closely related to industry. The quality of the dialogue between them directly affects the effect of the integration of industry and education. The dialogue mechanism is the premise of the integration of industry and education. The dialogue between them is the coexistence of "I-You" and "I-It"， which has an interactive mode of dynamic equilibrium and multi-party cooperation. Loose cooperative relationship， differences in service ability and absence of guarantee mechanism increase the uncertainty and instability of the dialogue between higher vocational education and industry. This paper analyze the dialogue and interactive relationship between higher vocational education and industry from the aspects of dialogue type， interactive mode and influencing factors， and proposed several strategies including strengthening the relationship between industry and education and deepen the dialogue， improving the security mechanism to clear rights and obligations and integrating multiple media to expand the dialogue channels.

Key words： higher vocational education; industry; dialogue mechanism