政府審計信息公開的現存問題及改善策略研究

王嵐佳妤

【摘 要】隨著近年來審計影響力的不斷提升，社會公眾愈加希望獲取審計信息，這便進一步提高了審計信息公開工作的要求。然而，客觀來講我國政府審計信息公開仍存在一些問題，需要加以完善。故此，文章重點研究了政府審計信息公開的現存問題，并針對這些問題提出了幾點改善策略。

【關鍵詞】審計信息公開;監督缺失;改善策略

前言

當今社會中，公共部門對相關領域的信息公開是一項基本行政內容。據相關法律法規委托或建立的組織，在取得一定職權時，應采用合法的流程與形式，面向組織、公眾及部分個人主動公布其政府信息。政府信息公開對政府溝通效率的提升，決策質量的提高，公眾參與度的擴大，以及人民群眾監督權、參與權和知情權的保障，均擁有重要意義。

審計機關作為政府的重要組成部門，很大程度關系著經濟社會的健康運行。審計信息則是審計機關在履行審計監督職責中所產生的信息，其將政府執行情況、項目建設管理情況、資金管理使用等情況真實反映了出現，揭示了被審計單位經濟運行中的風險隱患和問題，提供了重大違法違規問題案件查處的重要線索。審計信息公開的良好實行，能直觀為社會公眾展示審計情況，保證行政權力在陽光下運行。

一、政府審計信息公開的價值

1.有助于實現政府科學決策。

審計機關通過審計信息公開，能實現政策執行情況與經濟運行情況的良好反映，讓決策者對各部門是否緊跟黨的步伐、是否精準解讀黨的方針政策有更全面地了解，實現政策措施實施效果及執行問題的及時掌握。審計信息從制度、機制和體制等層面，對問題的成因做深入分析，進而保證提出的審計建議具有可行性與針對性，為政府科學決策提供良好服務，促使政府服務質量的改善，推動服務型政府的建立。

2.有助于公民參與權和知情權的保障。

審計信息公開的執行，使政府行為更為透明，建立起了公民與政府之間的信息溝通橋梁，保證公民可以獲取與了解信息，尊重公眾的知情權。如，依托微信、網絡等新媒體公開審計信息，幫助公民在線實現與審計部門工作人員的互動交流，結合公眾關注的焦點或是審計工作的重點，提出自身的想法及發現的問題，充分體現公民的參與權。并且，把服務上網，依托電子手段提高審計工作的透明度，著手在線服務的開通，公布審計的流程及要求，同時設立電子郵箱，提供相關事業的表格下載，對各類審計紀律與廉政規定予以公布，對公眾需求予以在線受理，進而真正使廣大人民群眾的監督權得以良好保障，這對于我國民主政治建設及經濟的良性發展均有著積極意義。

3.有助于審計工作質量的提升。

審計信息質量與審計工作質量密切相關。審計信息公開，在陽光下曬出了審計機關自身建設及圍繞審計活動產生的信息等情況，督促審計機關及相關人員能夠依法履職、依法行政，要求其將更多精力用到審計質量提升上。同時，審計信息公開對于審計人員也提出了更高要求，需要其加強審計工作實踐歷練與理論知識學習，并督促審計人員在實際工作中盡職盡責，嚴格執行審計程序，依法進行審計監督，以有效降低審計風險，保證出具的審計報告評價客觀、證據充分、定性準確。另外，通過對審計建議、審計處理處罰意見、審計發現問題等內容的公開，能夠促使該單位積極整改，對其他單位也能起到一定警示，從而使審計工作的威懾力與影響力得以擴大。

二、政府審計信息公開現存的問題

1.制度規定不完善。

一是，并未制度化安排政府審計信息公開工作年度報告的格式，這就致使每年格式不一。二是，公務人員受傳統公文寫作的影響，再加之諸多政論化的語言，常常忽視了描述主要內容。第三，雖然審計署編制有《審計署政府信息主動公開基本目錄（試行）》等相關指導要求文件，但這項文件指導意見不具體。故此，也使得年度報告中缺少對審計公開內容的描述。此外，針對目前怎樣增強新媒體的運用能力，審計署也未出臺相應安排和規劃，影響了依托新媒體進行信息公開工作的成效。

2.公開信息不易理解。

因為審計專業性較強，審計署在進行政府信息公開時，可能會由于信息過于專業，使得讀者很難理解，這一問題在各機關政府信息公布中普遍存在。由于公開的信息內容，最終都需展示給公眾，公眾能否讀懂信息公開的內容并理解，直接影響著政府審計信息公開工作的實效，決定其是否流于形式。

3.審計信息公開中監督缺失。

現如今，缺乏一套完善的監督體制，在尚不完善的前提下執行政府審計信息公開工作，很容易就忽略了信息公開后的獎懲及監督管理，忽視監督實質過程，特別是缺少對整個社會的監督。之所以產生此問題，主要是因為在傳統思維上，政府與民眾有著不同的地位，即政府長期處在強勢地位，這就致使監督功能與監督制度有名無實。并且，當前很多信息公開主要依賴于政府部門的自愿自覺，由于缺乏監督體制，又導致了多頭管理、權責不明等情況的出現。政府審計信息公開長期處在名不副實、無法直擊要害的情況，則會導致社會公眾難以真正有效監督政府。

4.相關人員工作能力有待加強。

一項工作要得以良好落實，需要相關人員的支持與執行。政府審計信息公開相關人員的主要職責如下，提高信息公開的實效性、落實政府信息的審計公開工作、政府信息公開目錄的編寫、及時公開相關信息等。要做好上述工作，都需相關人員對政府審計信息公開的相關規定全面了解和熟悉，并且能夠良好溝通相關人員，清楚政府審計信息公開的標準及范圍。審計署早在2008年的年度報告中就曾指出，承辦人員對政府信息公開的了解不全面。之后，審計署在2015年時也曾提到，需要進一步加強政府信息公開工作人員的業務辦理能力。由此可知，政府審計信息公開工作人員業務水平，尚未良好滿足政府信息公開工作的實際要求。

三、改善政府審計信息公開工作的策略建議

1.規范政府信息公開工作年度報告。

第一，每年的格式應統一。李克強總理曾指出，要統一政府信息公開工作的年度報告，同時，年度之間要保持可比性。第二，政府信息公開工作年度報告的表述，需做到言簡意賅。第三，采用多樣化的表現形式。在2018年審計署的政府信息公開工作年度報告中，就采用了更為豐富的表現形式，增加了圖表與圖片。故此，為了將上一年度政府審計信息公開工作的成果更好地展示出來，在今后的年度報告中應繼續增加圖表和圖片，或是增加視頻、動畫等內容。同時，關于政府審計信息公開內容的描述時，可采用餅狀圖或條形圖的形式，進行答復情況和申請情況的展現，用圖表的方式反映行政復議的相關內容。第四，可參考自然資源部，在報告最后添加一個附表，結合相關法律法規要求公開相關信息的數量等，做到數據量化，讓大眾能對審計署的政府信息公開工作又更清晰地認識。

2.合理運用新媒體，擴大信息公開渠道。

政府審計信息公開，除了要用好原有平臺，如門戶網站、雜志及報紙等，還需注重新媒體力量的有效利用，以使政府信息公開工作能夠緊跟時代步伐。當前，很多審計署都擁有自身的微博平臺與官方微信，能實現相關信息的及時發布與解讀，還能和公眾進行交流、互動。同時，能依托這些新媒體平臺，就政府信息公開工作，對大眾的建議與意見進行收集。

3.優化完善審計信息公開監督機制。

為了保障政府審計信息公開工作的質量，還應注重審計信息公開監督監督機制的健全。而要想實現監督力度的強化，則需明確事前職責、合理評價事中工作、做好事后人員的獎懲。第一，對政府審計信息公開的監督機制要做好職責明確和關系梳理。政府針對工作人員的職責監督，需長期且細致地開展，同時可在此過程中采用離職后跟蹤記錄與個人誠信道德檔案的建立，來保障相關工作。為了實現社會公眾監督權力的保障及加大，則著手相關工作人員監督評價組織的建立，并且此方法對于推進民主政治建設、提高公眾政治地位及社會監督意識的強化，均有著較大裨益。第二，加強事中工作評價，從社會公眾對政府部門信息公開的評價，以及相關人員的工作內容，采用兩方面的雙重考量及保障，以提高評價體系的客觀性與全面性。第三，需著手政府審計信息公開工作人員獎懲辦法的健全，針對違法違規的人員為了起到警示作用，要追求其工作的過失;針對工作表現突出的人員，予以適當獎勵，以推動制度有序發展。此外，為了保證整體工作的可行性與正確性，還需落實政府審計信息的糾錯制度，要做到這一點，需要政府長期關注公開的審計信息，從而逐步轉變為想百姓之想的服務型政府，改善與解決民生問題。

4.強化工作人員業務能力。

第一，做好相關工作人員的定期培訓（如每年一次），組織人員對政府信息公開工作的相關規定及要求進行學習。第二，為了更好指導政府審計信息公開相關人員日常業務的良好開展，編發相關的工作手冊或指南。第三，主管部門要加強檢查力度與加大檢查范圍，以使工作人員的監督與管理水平得以進一步提升，適當指導其工作。第四，外部監督機制的有效建立。政府信息公開工作的宗旨是為人民服務，所以，為了良好促進信息公開人員業務能力的增強，應發動廣大人民群眾參與到政府信息公開人員的工作績效考評中。國內有學者曾提到，要做好審計署官網公眾活動這一欄目作用的發揮，使信息公開人員的外部監督過程中能有群眾的積極參與。

結語

總之，誠然，當前我國的政府審計信息公開工作收獲了一定成效，但仍有一些問題存在，阻礙了此項工作作用的充分發揮，需要我們積極探索改善策略及措施。現如今，服務型政府的建設任務刻不容緩，如何不斷完善政府審計信息公開工作，是其中的一項關鍵所在，需要我們不斷總結、探索、改進及完善。

········參考文獻·····················

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（作者單位：南京審計大學）