職業教育產教融合運行機制的構建

李向群

摘? 要：產教融合的運行機制，就是為了促進職業教育與產業共同發展，在職業教育與產業之間找到的平衡點，是兩者共同遵守的能保證職業教育與產業在科學研究、人才培養等方面達成一致的長效運行保障機制。針對目前職業教育產教融合運行的現狀，需要從多方面入手構建產教融合的運行機制，并通過完善政策與法律制度，提供更多資金支持，保障產教融合運行機制的實施。

關鍵詞：職業教育;產教融合;運行機制

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2021）02-0026-03

目前“產教融合、校企合作”的人才培養模式已經被許多高職院校應用到教育實踐中，并取得良好效果。但要真正實現科學、有效、合理的產教融合目標還需要在運行機制上進行創新和探索，并爭取盡早取得積極成果。

一、職業教育產教融合運行機制的概念闡釋

（一）產教融合

廣義的“產業”是指涵蓋教育行業在內的各個行業，當然，本文所闡述的“產教融合”中的“產業”是狹義上不涵蓋教育行業的其他行業。職業教育和產業作為社會發展過程中的不同行業在各自的社會職能上存在一定的差異，而“產教融合”就是將兩者進行有機結合，通過其他行業職能的實踐性來提高職業教育的教學質量。在產業各項運行機制的促進下不斷提高職業技能人才培養的質量，形成“雙主體”的辦學模式[1]。產教融合的本質特征是校企合作、共同培育、共擔責任、共享成果。

（二）產教融合運行機制

產教融合運行機制是職業教育和產業兩個不同行業的性質決定的。從社會利益的層面來說職業教育主要以培養技術技能型人才為主，為社會生產力的發展提供人力支持和智力支持。而產業作為社會經濟發展的重要組成部分，其主要目標是實現更高的經濟效益。作為兩個截然不同的利益主體，之所以能實現產教融合的運行機制[2]是因為兩者在人才輸出與輸入上形成高度的統一。職業教育注重學生技術技能的培養，強化各專業的實踐活動。這就說明職業教育的教育質量要達到新的高度則需要產業的支持與互動，而產業在競爭激烈的環境中發展時也需要職業教育為其提供更專業、技術能力更強的綜合人才，最終形成教學活動、生產活動、素質培養、技能訓練、科學研究為一體的產教融合機制。產教融合的運行機制，就是為了促進職業教育與產業共同發展，在兩者之間找到的平衡點，是兩者共同遵守的能保證職業教育與產業在科學研究、人才培養等方面達成一致的長效運行保障機制。

要完善產教融合的運行機制就需要做好高職專業與生產需求對接、教學活動與生產活動對接等工作，在整個職業教育環境中緊密結合產業結構的升級目標，有針對性地設置專業。嚴格遵守職業教育的標準，結合企業發展的優勢，促進產教融合的正面發展。

二、職業教育產教融合運行的現狀

目前，產教融合雖然已被高職院校廣泛應用，但還存在許多問題。

首先，職業教育與產業的契合度不夠高、職業教育的專業設置與產業發展的契合不夠協調，不能成為經濟發展的正面促進因素[3]。部分職業院校的專業布局較為隨意，沒有按照產業的實際需求進行設置，造成產業需求與專業設置脫軌，兩者沒有形成有效互動。

其次，職業教育在選擇產業合作的過程中沒有明確的目標，在產業的選擇上較為盲目，教育活動的開展受到制約。大部分職業院校還受限于傳統的教學環境，對于新的教學模式還沒有明細的實施方案，與產業的合作層次也比較淺顯，難以根據產業未來的動態發展進行專業的設置和教學。甚至部分院校僅以完成任務而開展所謂的“產教融合”，并沒有在學生的培養過程中按照具體的要求實施教學活動，產教融合流于形式。

最后，產業主要以現實效益的實現為目標，由于缺少政策的扶持等原因，部分企業認為在職業教育上的投資得不到正比例收益。在產教融合運行機制的建設方面沒有足夠的行動力，沒有積極參與校企合作的興奮點。職業教育在部分專業的設置上沒有形成完善的教學機制，導致教學成果與企業的需求有所偏差，在科學研究方面也沒有強大的實力，不能成為吸引產業參與的亮點，造成產學融合過程中學校積極、產業消極的現象。

三、構建產教融合運行機制的有效策略

（一）構建政、校、企協同參與的產教融合運行平臺

產教融合要得到可持續發展的基本前提是要有一個完善平臺。首先，搭建由政府牽頭的宏觀平臺，構建政府、企業、學校共同參與的運行平臺。在政府相關政策的引導下，由教育部門、行政組織、經濟組織共同建立產教融合工作委員會[4]，開展宏觀決策、校企合作規劃等事務。其二，建立職業教育與產業的交流合作平臺，成為校企融合的主要連接點。成立校企合作董事會，將企業運行與職業教育發展緊密聯系在一起，并且將同行業內的不同職業教育進行整合，通過資源整合搭建強有力的科技研發平臺。最后，為了保證產教融合的專業性，職業院校與企業間可設立專業建設平臺，提高校企互動頻率。

（二）拓展校企深度運行合作的形式和途徑

發達國家因職業教育起步較早，國家對職業教育的重視和扶持較早，目前在校企合作方面已經取得不錯的成績，形成了多樣化的合作模式。例如德國的“雙元制”合作模式倡導以企業為主體、學校為輔助，在整個教學資源的配置上都以企業的實際需求為主要指導方向[5]。而美國、英國采用的校企合作模式都以學校為主體、企業為輔助，將學生在企業的實訓活動作為職業教育的重要組成部分。無論是哪種合作模式都值得我國職業院校參考和借鑒，積極開拓合作模式和合作途徑，將職業教育與產業發展更加和諧地聯系起來。為了體現職業教育與產業的同等地位，可以設置校企共同參與的委員會，兩者共同制訂人才培養方案，并同步審核職業教育過程中的教學計劃，依據企業的需求和院校的實際情況科學設置課程體系。職業院校作為企業用人的培育基地需要做好本職工作，嚴格按照企業和社會的需求進行課程設置，聘請行業內的專家到校進行相關的專業培訓，形成“產學研”的合作機制。企業在支持職業教育發展的過程中可以與職業院校共同建立實訓基地，建設專業的實訓教學團隊。

（三）建立高效的職業教育產教融合長效機制

職業教育與產業的利益落腳點不同。產教融合過程中要找到企業與職業院校雙贏的平衡點[5]，有效推動校企合作模式的開展。職業院校在進行人才培養的過程中不僅需要培養學生的專業技能，還需要強化學生的知識體系，提高職業教育對產業的服務質量，以此增加企業對校企合作的興趣。企業也需要轉變自身的人才儲備理念，將現實的效益與長遠的效益進行科學的比對分析，將提高勞動力的素質作為重要的投資因素;其次，產教融合中的資源配置需要合理且多元化。職業教育和產業在各自的發展軌道上有不同的資源優勢，在校企合作過程中需要將職業教育的人才培養、人才輸送與企業的設備、資金、崗位等資源進行多元化的整合，形成優劣勢互補的狀態。利用前文說到的交流合作平臺進行信息的分享與傳播，將校企合作模式中兩者的資源最優化;最后，需要完善產業融合中的溝通機制。政府、企業、學校參與決策工作時會出現某些觀點的差異，甚至是明顯的對立。需要完善溝通機制，定期開展事務交流，保證各個層面的組織在信息的發布與接收方面更加及時有效，保證產教融合的可持續發展。

四、產教融合運行機制的保障措施

（一）完善政策與法律制度

任何機制的長遠發展都需要有完善的政策導向。目前我國政府部門非常重視職業教育的發展，在政策和資金方面都進行了大力支持。通過政策的建立與完善有效鞏固職業教育在人才培育方面的戰略地位[6]，并且保證職業教育與產業同步發展。政府應制定職業院校專業調整的綱要[7]，將企業的動態發展信息定期發布，讓職業院校的教育教學活動有明確的風向標，引導職業院校依據產業的發展格局科學調整職業教育的專業結構。政府也應調整就業政策，提高職業資格的鑒定標準，監控人才的專業素養，保證職業教育中特定專業的畢業生能有優先就業的機會。在經費籌措和產教融合的過程中政府及相關部門需要做好相應的監督工作。要建立完善的評價監督制度，對企業與職業院校進行實時監控，保證產教融合的真實性與科學性。當然，要實現產教融合的良性發展還需要有健全的法律制度。產業的發展主要由市場經濟進行調控，而職業教育的發展大都受政府的宏觀調控，要保證兩者和諧發展需要有健全的法律制度作為基礎，規范職業教育與產業在產教融合中的各項行為。

（二）提供更多經費保障

教育與產業不同，教育是一個持續投入且少產出的行業，特別是以技能培養為主要目標的職業教育，為了保證人才的全面發展，需要投入的成本遠遠大于同級別的普通教育[8]。目前職業教育的經費來源主要是政府的支持，在單一的經費支持模式下要實現技術技能人才的培養，還有較大的難度。為此，在未來的發展過程中不僅需要政府的大力支持，還需要通過金融、稅收等優惠政策的實施吸引和鼓勵更多產業加入職業教育的人才培養行列[1]。通過強制性政策的約束力逐步建立以財政撥款為主、產業投入為輔的多元化經費籌措機制。同時設立產教融合的專項基金，保證產教融合的持續深入發展。

總之，職業教育與產業是兩個性質完全不同的行業，產教融合需要在合作形式、保障措施、相關權利義務方面形成完善的機制。職業院校與企業在產教融合的實踐過程中需要不斷總結經驗，積極探索，不斷豐富產教融合的形式和內容。

參考文獻：

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[5]王萬川，鄧光，顧云鵬.新時代高職教育與產業深度融合的實踐路徑研究[J].當代職業教育， 2018（2）： 42-46.

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