對我國消防航空應急救援建設的現狀分析及一點思考

張光文

摘 要：在地面交通、電力、通信相繼中斷的極端救援環境下，開展航空應急救援對地面救援形成有益補充，將是歷史發展必然，應急救援大勢所趨;筆者從消防救援系統內開展航空救援建設的現狀進行了一些調研分析，進行了一些探索思考，談了一點粗淺認識。筆者認為，在當前消防航空救援建設基礎上可以嘗試：（1）搭體系建標準;（2）整合現有優勢資源，逐步解決“一次性投入大、空域審批難”等瓶頸問題;（3）有計劃有步驟推進專業人才培養。

關鍵詞：消防航空;應急救援;建設現狀;思考

我國是一個自然災害頻發多發國家，自然災害一旦發生破壞力極強，給地面救援增加了難度，比如地震、臺風發生后被困人員必須在黃金救援時間內得到救助，而此時道路、電力、通信相繼中斷……依靠地面救援力量開展緊急救援，效果不是很好;隨著人民生活水平不斷提高、家用轎車數量急劇增長，隨之而來的重大交通事故也如猛虎般在吞噬著人的生命，這些人的喪生很大程度上也是因為交通中斷，救護車、醫務人員不能第一時間趕赴現場救援造成的。以上諸多問題給我國消防救援工作提出了新的研究課題，必須發展航空應急救援作為地面救援的有益補充，充分發揮直升機響應速度快、靈活機動、不受地面交通限制、水陸通達的優勢對被困人員進行緊急救援，才能最大限度挽救人民生命、保護人民財產安全于危難之中。

1 建設背景

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化[1]。其中明確指出“要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制”。

2 建設現狀分析

航空救援體系建設是一項龐大復雜的工程，涉及到國民經濟的發展，需要多個部門之間的協調配合，相應法律法規的健全完善等，推動起來有一定難度。自2009年27位院士聯名提交了“關于建立國家航空應急救援體系的建議”[2]以來，10余年過去了，我國航空救援體系建設取得了一定的進步，但跟一些發達國家相比我們還有很大差距。近幾年來，消防救援局在航空救援建設上也進行了一些嘗試，下面從基礎設施建設、裝備建設、專業人才培養等方面進行簡要分析。

2.1 基礎設施建設

由于航空救援基礎設施建設涉及到空域審批復雜、建設標準高、投入成本大的特點，目前整個消防救援局還未建成一個集“平時訓練，‘戰時’救援”功能于一體的具有獨立權屬的消防航空救援培訓基地。從未來發展趨勢看，航空救援特別是直升機救援將會在整個應急系統發揮重大作用，對地面救援形成有益補充。所以，盡快建設一個航空救援培訓基地是推進消防航空救援事業首要解決的問題，將來應根據應急需要建設多個航空救援基地。

2.2 裝備建設

航空救援裝備首先離不開直升機，其最大的優點是“響應速度快、靈活機動、不受地面交通限制、理論上能到達任何地點懸停開展救援作業”。其最大的缺點是購機價格昂貴，維護成本高，以輕型救援直升機AS350（小松鼠）為例，購機價格約2 000萬元左右，每年基本維護成本也高達百萬元以上。所以，如此巨大的投入使得一些想加快推進航空救援建設的組織望而卻步。據不完全統計，目前整個消防救援局僅上海消防救援總隊擁有一架由上海市政府以消防救援名義配備的直升機，正依托上海公安警航總隊（飛行機組）聯合開展城市消防應急救援。可以說，直升機配備在消防救援局幾乎是一片空白。

2.3 專業人才培養

由于航空救援屬于高空作業，對作業人員的安全標準特別高，必須經過專業培訓合格方可參與救援。據不完全統計，目前共有不足10個總隊不足百人到不同培訓機構開展了直升機任務技能培訓，分別是昆明訓練總隊、廣東總隊到廣東金石通航公司開展培訓，湖南總隊到湖南翔為通航公司開展培訓，重慶總隊到重慶通航公司開展培訓等。由于目前缺乏統一的培訓、考核標準，各培訓機構更多的是按自己飛行安全操作標準開展培訓，對借助直升機開展救援任務的專業技能培訓往往是各總隊自己提要求進行訓練，這就形成各自為戰的局面，訓練效果也不盡相同，根據飛行時長不同各家的培訓費用也是大相徑庭，有的幾十萬有的高達上百萬。

3 建設思考

針對我國消防航空救援建設的現狀，筆者認為可以從以下幾個方面進行嘗試。

3.1 搭體系建標準

應盡快在消防救援系統內設立專業領導機構，對消防航空應急救援工作進行專業指導、審核制定培訓標準、統一設定訓練科目、明確操作規程、嚴格考核標準。規范操作流程，盡早結束當前盲目培訓、各自為戰的現象，努力打造一支具有消防特色的航空應急救援“尖刀”“拳頭”力量。

3.2 整合優勢資源建設消防航空救援培訓基地

前文現狀分析中已對基地建設困難和瓶頸問題進行了詳細敘述，在此不再贅述。要解決一次性投入經費太大、空域審批難的難題，可立足現有優勢資源，在應急管理部系統內充分整合，讓有限資源發揮最大效益。從目前形勢看，在云南昆明建設消防航空救援培訓基地最合適。理由有三點：一是昆明有應急管理部五家駐滇單位，他們各具專長且都與開展航空救援培訓密不可分。例如：消防救援局昆明訓練總隊——專門承擔部消防局干部管理指揮、業務技能提升培訓輪訓任務，具有現成的教學訓練設施，稍加提升改造便可開展航空救援地面模擬訓練和理論教學;應急管理部南方航空護林總站——建有現成的直升機機場，空域審批已完成，需要飛行訓練時只需報批即可;應急管理部森林消防局昆明航空救援支隊——擁有多架直升機和相應飛行機組，除滿足日常森林消防滅火、巡查等常規任務外，可調配適量直升機用于聯合兩局開展航空救援技能培訓。二是昆明具有獨特的地理位置優勢，中國西部云貴川藏幾省不同程度都處于地震帶上，地震災害時有發生，昆明處于這幾省的中間位置，在昆明建設航空救援培訓基地能滿足“平時訓練，‘戰時’救援”的功能，以昆明為中心能迅速覆蓋西部幾省參與緊急救援。三是昆明的氣候條件較好，基本不會受臺風、寒流、冰雹、沙塵等惡劣天氣影響飛行，一年四季均可開展航空救援培訓。建設昆明航空救援培訓基地僅僅作為消防航空救援事業的起步，逐步發展成熟之后還應結合我國災害事故特點，在不同區域建設航空救援基地，配備一定數量的救援直升機，逐步實現全國范圍內直升機救援全覆蓋。

3.3 有計劃有步驟推進專業人才培養

應分批次、分梯隊組織各總隊精英到培訓基地開展專業培訓，達到考核標準后回各總隊逐步組建航空救援小分隊，平時正常備勤，需要航空救援時保證能“拉得出，沖得上，打得贏”。（在各區域未配備直升機前，暫時可與當地公安警航隊聯合開展救援任務，或租賃、購買駐地通航公司的飛行服務開展救援工作）建議每個總隊每批選拔6名優秀學員參加培訓，確保一個戰斗編成。根據實際需要每年可安排4批次進行航空救援培訓，利用3～5年時間在消防救援系統內支隊一級配備航空救援小分隊。

以上僅是筆者對我國消防救援系統內開展航空救援建設的一點思考和粗淺認識，歡迎指正。

參考文獻：

[1]習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調 充分發揮我國應急管理體系特色和優勢 積極推進我國應急管理體系和能力現代化，新華社，中國共產黨新聞網，2019年11月30日.

[2]陳廣仁，蘇青.構建中國航空抗災救援體系[J].科技導報，2009，27（8）：104-105.