高職專業目錄與職業分類目錄的譜系變遷研究

摘 要 高職專業目錄與職業分類目錄的譜系圖在時間維度上體現出特定的變遷趨勢與特征，二者均在回應特定時空下經濟社會發展的現實訴求中進行著動態變化與調整，并呈現出緊密的關聯性。為消解高職專業設置過程中出現的專業設置同質性、人才培養單面性、人才培養環境封閉性等實踐困境，應處理好國家宏觀層面專業制度設計與院校自主性發揮、專業設置統一性與專業特色建設等關系，同時，要加強專業群建設，促進群內專業交叉融合，不斷提升我國高職院校專業設置的科學性。

關鍵詞 高等職業教育;專業目錄;職業分類目錄;譜系變遷

一、問題的提出

專業目錄是高職院校組織招生、進行人才培養、指導學生就業、動態調整專業布局的基本依據。職業分類是對現有職業體系進行的科學系統分類，是統一規范社會職業體系、進行人力資源開發與管理、開展職業教育培訓、進行職業資格制度改革的重要依據，也是高職院校專業目錄調整的重要參照。從高等職業教育的發展歷程來看，自20世紀80年代首批短期職業大學誕生，到2006年的示范校、2010年的骨干校、2015年的優質校，再到2019年首批“雙高”校的誕生，可以清楚地看出我國高等職業教育的主要發展趨勢。我國高等職業教育的發展已經逐步從規模擴張向內涵式發展轉向[1]，更加注重特色優質高職院校的示范引領與高等職業教育的提質增效。專業（群）建設正是高職院校進行內涵特色建設與提質增效的重要抓手之一。

高職專業目錄的設置有其特定的歷史變遷軌跡，從2004年之前參考本科院校專業目錄時期出現的專業種類繁多、分類過細、地方特色過于突出等問題，到2004年高職高專院校專門專業目錄的誕生，再到2015年專業目錄的出臺和后續增補專業，再到2020年8月教育部辦公廳《關于做好職業教育專業目錄修（制）訂工作的通知》的發布。高職專業目錄都與特定時空下的經濟社會背景相聯系，在回應時代需求的過程中進行著動態變化與調整。與此同時，作為高職專業目錄設置重要參考依據的社會職業分類體系也呈現出時間維度上的變遷軌跡。譜系是依托客觀事物類型而產生的一種隱含的內在相互關系，能夠形成譜系的事物之間的關聯性與歷史時間性是譜系最典型的特征。在本研究中，高職專業目錄與職業分類目錄將形成特定時空下的譜系，并呈現時間維度的變遷趨勢，體現出具體的關聯性與歷史時間性。職業的譜系圖反映了職業類別、職業層次和職業級別等職業體系的綜合特征，也反映了職業體系的歷史與發展演化。高職院校專業設置的譜系圖則是高等職業教育專業類別、專業口徑、專業層次、專業級別的反映，是職業教育專業設置歷史與發展演化的反映。

高等職業院校在其發展歷程中經歷了示范校、骨干校、優質校等不同的發展階段，在每一個階段的發展過程中，專業建設都是其中最重要的一個環節。進入新時期，國務院于2019年1月發布的《國家職業教育改革實施方案》中明確提出“到2022年建設150個骨干專業（群）和50所高水平高等職業學?！?作為《國家職業教育改革實施方案》的配套方案，教育部于2019年4月又發布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，2019年12月公布了“雙高”建設單位名單，名單的公布標志著我國高等職業院校進入了“雙高”建設時代。建設高水平高職專業（群）成為新時期高等職業教育發展的重要任務與趨勢之一。在“雙高”背景下，為清晰溯源職業和專業的發展演進脈絡，科學分析職業教育專業建設與職業發展的互動關系，本研究將以我國歷年高等職業教育《專業目錄》和《職業分類大典》為依據，通過收集歷年專業目錄與職業目錄，形成本研究的“專業與職業譜系庫”，見圖1，然后通過對相關目錄文件的文本分析，得出職業分類目錄與專業目錄時間維度的譜系變遷軌跡，在厘清二者變遷譜系全景圖的基礎上，探究高職專業設置的實踐困境及其優化策略。

二、職業分類目錄時間維度的變遷歷程

（一）1995-2010年職業分類目錄的變遷

為對我國的社會職業進行科學分類，國家相關部門于1995年開始編制我國首部《職業分類大典》，并于1999年5月頒布，填補了我國職業分類的空白，標志著我國職業分類體系基本建立。1999年版首部《職業分類大典》主要包括大類、中類、小類、細類（職業）四個層次，其中大類劃分的主要依據是工作性質的同一性，同時兼顧了我國的政治制度、管理體制、科技水平、產業結構等要素;中類則主要根據職業活動所涉及的知識領域、使用的工具與設備、采用的技術與方法、所提供產品與服務種類的同一性進行劃分;小類則主要根據從業人員的工作環境、工作條件、技術性質的同一性進行劃分;職業（細類）則主要根據工作對象、工藝技術、操作方法等要素的同一性進行劃分。根據上述原則，同時借鑒國際標準職業分類、國內組織機構分類、行業劃分、學科分類、職位職稱分類、工種分類等要素，形成了我國首部《職業分類大典》（1999年版），該大典主要包括職業大類8個、職業中類66個、職業小類413個、職業1838個。

首部《職業分類大典》根據不同時期經濟社會發展現狀，對其中的職業類別進行了調整與增補。1999年版的《職業分類大典》分別于2005年、2006年、2007年進行了增補，職業大類、中類、小類保持不變，職業（細類）由1999年的1838個增加到了2007年的2028個，其中第一大類（國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人）、第七大類（軍人）、第八大類（不便分類的其他從業人員）的職業（細類）保持不變，第二大類（專業技術人員）的職業（細類）增加了61個，第三大類（辦事人員和有關人員）的職業（細類）增加了8個，第四大類（商業、服務業人員）的職業（細類）增加了50個，第五大類（農、林、牧、漁、水利業生產人員）的職業（細類）增加了14個，第六大類（生產、運輸設備操作人員及有關人員）的職業（細類）增加了57個，3年共計增補職業（細類）190個，具體分類與職業數量見表1。

（二）2010-2020年職業分類目錄的變遷

隨著我國經濟社會的發展、科學技術的進步、產業結構的調整，我國職業體系的構成發生了變化，一些新的職業開始涌現，一些舊的傳統職業則開始衰落與消失。雖然國家分別在2005年、2006年、2007年對1999年版的《職業分類大典》進行了增補，但仍然難以全面準確反映職業領域的變化。為此，我國人力資源和社會保障部聯合其他相關部門，基于“工作性質相似性為主、技術水平相似性為輔”的職業分類原則，按照“客觀性、繼承性、科學性、開放性”的基本原則，于2010年開始編制新的《職業分類大典》，歷時5年于2015年發布。2015年版的《職業分類大典》包含了8個職業大類、75個職業中類、434個職業小類、1481個職業、2670個工種，見表2。與1999年版的《職業分類大典》（包括2005年、2006年、2007年的增補內容）相比，繼續保持8個職業大類不變，但增加了9個職業種類和21個職業小類，減少了205個職業，同時取消了342個“其他”類職業。與1999年版《職業分類大典》相比，另一個顯著變化是在本次修訂中增加了“綠色職業標識”，這是我國職業分類的首次嘗試，其主要目的是促進人與環境的可持續發展，促進綠色就業。

隨著互聯網技術的發展，國家又分別于2019年和2020年對2015年版《職業分類大典》進行了增補。2019年4月在2015年版《職業分類大典》中新增了13個新職業信息，新增了3個工種信息，調整變更了4個職業（工種）信息。其中，新職業為：人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、數字化管理師、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農業經理人、物聯網安裝調試員、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員;新增工種為母嬰護理員、茶園管理員、蜂產品品評員。2020年2月，在2019年增補的基礎上，新增了16個新職業信息，調整變更了11個職業信息。其中，新職業為：人工智能訓練師、虛擬現實工程技術人員、智能制造工程技術人員、工業互聯網工程技術人員、電氣電子產品環保檢測員、連鎖經營管理師、供應鏈管理師、網約配送員、出生缺陷防控咨詢師、全媒體運營師、健康照護師、康復輔助技術咨詢師、呼吸治療師、裝配式建筑施工員、無人機裝調檢修工、鐵路綜合維修工等。從近幾年增補的職業中可以看出，增補職業主要與人工智能等互聯網技術的快速發展相關，同時也新增了與醫療康復等行業相關的職業。

三、高職專業目錄時間維度的變遷歷程

（一）2004年版高職專業目錄的頒布與變遷

從高職專業目錄的發展變化趨勢來看，主要有兩次大的調整，即2004年和2015年發布了新的專業目錄，見圖2。與此同時，根據經濟社會的發展也對專業目錄進行過增補。新中國成立后，高等教育的專業目錄設置雖然經過了多次調整與優化，但主要是針對普通本科教育，在2004年之前并未形成全國統一的專業目錄，但是這個時候出現了一些地方性的專業目錄，例如江蘇、上海、湖南、遼寧等省份都發布了地方性的高職專業目錄[2]。地方性的專業目錄雖然能夠與地方經濟較好地對接起來，但其規范性、科學性和統一性得不到保障。據統計，在2004年前后，全國高職高專院校的專業名稱有1500多個，專業名稱相同但專業內涵不同、專業內涵相同但專業名稱又不相同的現象廣泛存在。這種不規范的現象影響了高職高專院校的招生、教學管理、人才培養目標的制定、畢業生的就業、用人單位對人才的選擇等不同方面的工作。為了規范高等職業教育專業設置，教育部在2000年將制定高職高專專業設置指南作為當年的工作要點之一。2003年，教育部成立了高職高專指導性目錄課題組。2004年6月，教育部發布《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》，并于當年10月發布《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》。在專業管理方面，教育部按照“專業目錄基本放開、專業類目錄相對穩定、專業大類目錄原則不變”的原則對高職專業目錄進行了調整。2004年版的高職專業目錄在設計過程中以行業或崗位群為主并兼顧學科分類的基本原則，同時兼顧了與本科目錄的銜接，呈現出職業性與學科性相結合的特征，也進一步凸顯了高職高專的特點。2004版高職專業目錄分設了農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環保氣象與安全、輕紡食品、財經、醫藥衛生、旅游、公共事業、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律等19個專業大類，下設78個二級類，共532種專業[3]，同時為了進一步體現職業性的特征，將管理類專業分歸于不同的專業大類中。

（二）2015年版高職專業目錄的頒布與變遷

在2004年版高職專業目錄發布11年后，教育部又于2015年10月發布了新版高職專業目錄，即《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》，新版高職專業目錄的修訂按照“主動適應、服務發展”“科學規范、體現特色”“繼承創新、靈活設置”“推進銜接、構建體系”等原則，堅持以促進就業為導向，以服務發展為宗旨。在2004年版高職專業目錄的基礎上形成了新版高職專業目錄，新版高職專業目錄的修訂參考了《中華人民共和國職業分類大典（2015版）》《國民經濟行業分類（2011）》《三次產業劃分規定（2012）》《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》等文件，并以行業、產業分類作為專業分類的主要依據，同時也兼顧了學科的分類。整體的對應關系是“技術領域或職業崗位群對應專業、行業對應專業類、產業對應產業大類”，2015年版高職專業目錄的專業大類維持原來的19個不變，排序和劃分有所調整：專業類由原來的78個調整增加到99個;專業由原來的1170個調減到748個;列舉專業方向746個、主要對應職業類別291個、銜接中職專業306個、接續普通本科專業343個[4]。2015年版高職專業目錄通過調整和修訂相關內容，進一步確保了生產過程與教學過程的對接、產業需求與專業設置的對接、職業標準與課程內容的對接。

（三）2016-2019年高職專業目錄的增補與變遷

2015年版高職專業目錄發布之后，對專業目錄沒有作出較大的調整，更多的是小范圍的增補。從時間維度來看，2016年度增補專業涉及11個專業大類、12個專業類、13個具體專業，分別是食用菌生產與加工、珠寶首飾技術與管理、權籍信息化管理、機場電工技術、大數據技術與應用、食品藥品監督管理、醫療器械經營與管理、中小企業創業與經營、商務數據分析與應用、電子競技運動與管理、音樂傳播、公益慈善事業管理、幼兒發展與健康管理等專業。2017年度增補專業涉及3個專業大類，增補最多的專業大類為食品藥品與糧食大類，占2017年增補專業大類的66.67%。增補專業涉及3個專業類，增補最多的專業類為藥品制造類，增補的具體專業為化學制藥技術、中藥制藥技術、生物制藥技術、藥物制劑技術、朝醫學、寵物臨床診療技術6個相關專業。2018年度增補專業涉及3個專業大類、3個專業類，具體增補專業為水凈化與安全技術、儲能材料技術、虛擬現實應用技術3個專業。2019年度增補的專業涉及7個專業大類、8個專業類，具體增補的專業為氫能技術應用、人工智能技術服務、高鐵綜合維修技術、研學旅行管理與服務、集成電路技術應用、跨境電子商務、葡萄酒營銷與服務、冰雪設施運維與管理、陵園服務與管理9個專業。從2016-2020年增補的專業中可以發現，電子信息大類專業，尤其是人工智能與互聯技術相關的專業和養老醫療服務類專業是近些年增補的熱門專業。

四、銜接高職專業目錄的中職與本科專業目錄變遷歷程

（一）中職專業目錄時間維度的變遷歷程

中職專業目錄是高職專業目錄“向下”銜接的目錄，從中職專業目錄的變遷歷程看，最早可以追溯到國家教育主管部門在1963年發布的中等專業學校專業目錄，隨著國家中專教育和經濟社會的發展，為了使專業設置更加符合中職教育和經濟社會發展的現實需求，國家于1992年開始修訂專業目錄，專業的劃分主要依據工藝和技術的領域以及服務領域，專業口徑進一步拓寬[5]，最終于1993年形成了新版中專學校專業目錄，見圖3。這次的專業目錄按照學科分類的方式劃分專業，主要包括工科、醫藥衛生科、農科、林科、政法科、財經科、管理科、體育科、藝術科9科，每科又包括不同的專業類49種，具體專業518個。隨著經濟社會的發展，為了改變1993年版專業目錄的學科化與去行業化特征，國家教育主管部門于2000年頒布了新的中等職業學校專業目錄，2000年版的專業目錄改變了之前按照學科進行劃分的方式，開始按照產業劃分專業，將專業分為加工制造類、資源與環境類、商貿旅游類等13個大類，270個專業，470個具體專業方向[6]。隨著經濟社會和職業教育的發展，2010年教育主管部門又出臺了新的中職專業目錄，該專業目錄與2004年版的高職專業目錄進行了比較全面的對接，將專業大類調整為19個，具體包括321個專業，900多個專業方向。2019年又在2010年版專業目錄的基礎上增補了46個新專業，新增補的專業分布在14個專業類。

（二）本科專業目錄時間維度的變遷歷程

本科專業目錄是高職專業目錄“向上”銜接的目錄，從本科專業目錄的變遷歷程看，1952年院系調整后，在學習前蘇聯經驗的基礎上，我國教育主管部門于1954年制定了《高等學校專業分類設置草案》，《草案》中的專業主要依據我國行業部門進行劃分，基于當時國家建設的需要，主要設有工科、理科、文科、農科、林科、政法、財經、師范、醫藥、藝術、體育等科類。各科類下共設200多種不同專業，這些專業大多是依據職業和產品進行設置，只有少部分是依據學科知識的分類邏輯設置。1955年第二次院校調整和專業結構調整，使得專業結構呈現重工科輕文科、工科中重視重工業輕視輕工業的特征，文科類專業比重下降。

在當時社會經濟背景下，專業設置開始追求小而全，專業劃分過細，專業點數和專業種類數在這一時期開始快速增長，由1954年的200多個專業增加到了1962年的600多個[7]，專業數量劇烈膨脹，專業設置較為無序和混亂。為改變這一狀況，教育主管部門針對前期專業設置過程中存在的問題，在1963年發布《高等學校絕密和機密專業目錄》與《高等學校通用專業目錄》，以進一步規范專業設置、統一專業名稱、刪減不合理專業、增設國家需求的新專業，最終形成的專業目錄中主要科類包括工科、理科、文科、農科、林科、政法、財經、師范、醫藥、藝術、體育等，各科類下的專業數達到430多種，其中工科類專業占各類專業總數的40%。隨著時間的推移，在1987年我國教育主管部門為了改變“文革”期間形成的專業設置“缺、亂、窄、舊”等問題[8]，開始修訂1963年版的專業目錄。修訂工作歷時5年，于1987年年底形成了新的專業目錄，新修訂的專業目錄包含理科、工科、農科、林科、文科、師范、醫科等科類下的600多個專業，相較于之前的專業設置，此次修訂的專業中，文科的比例進一步上升，且專業口徑進一步變寬，專業名稱和專業簡介進一步規范化與科學化。

隨著我國經濟社會的發展，為進一步加強對專業的宏觀管理和優化專業結構，我國教育主管部門于1993年發布了新的本科專業目錄，1993年的本科專業目錄相較于之前專業目錄的一個顯著變化是將原來按照行業劃分的科類變成了工學、理學、農學、醫學、經濟學、教育學、哲學、法學、文學、歷史學等10大學科門類，各學科門類下的專業數累計500多種。

我國第四次全國性的本科專業目錄修訂是在20世紀末進行的，并于1998年發布了新版本科專業目錄，在1998年的本科專業目錄中進一步減少了專業種數，柔性設計了具體的專業方向，拓寬了專業基礎。此次專業設置進一步強調了按照學科知識進行劃分的邏輯。同時為了與研究生的專業目錄相銜接，又增設了管理學門類。從專業數量看，1998年的本科專業目錄包括11個學科門類，下設249個具體專業。

進入新世紀，直到2012年，我國教育主管部門才在1998年本科專業目錄的基礎上，重新修訂了本科專業目錄，2012年版的本科專業目錄相較于1998年的本科專業目錄新增了藝術學門類，共計12個學科門類（軍事學僅保留代碼，未設置該門類），各門類共計92個專業類和506種專業，這些專業又細分為352種基本專業、154種特設專業和62種國家控制布點專業。

五、高職專業設置的實踐困境與優化策略

（一）高職專業設置的實踐困境

1.過度強調專業目錄的細化類別

嚴格按照專業細類劃分開展的招生、培養、實踐等環節，使得學生只能在特定的專業范圍內進行學習，專業培養口徑較小，且由于不同專業之間的交往壁壘，很難實現跨專業、跨大類、多學科的人才培養[9]。隨著人工智能、大數據等互聯網技術的發展，產業鏈、崗位群對各類人才綜合素質的要求更高，復合型技術技能人才的培養成為高職院校人才培養過程中需重點關注的問題之一。對專業目錄細類的過度強調將使得高職院校培養的人才呈現單面性傾向，很難適應未來經濟社會發展對復合型技術技能人才的需求。

2.專業設置的同質性問題

對專業目錄規范性與統一性的強調，使得高職院校在專業設置過程中面臨著“同質化”的傾向[10]。過度關注專業目錄的統一性將使得高職院校在專業設置過程中很難結合所在區域的特色資源辦出具有區域特色的專業或者專業方向，這種特色缺失的現象會使得高職院校將注意力集中于當前所謂的“熱門專業”，從而出現專業定位不清、專業設置重復、專業與區域產業的匹配性欠佳等問題[11]。

3.專業組織開放性有待進一步加強

高職院校以專業為載體形成的二級院系組織和各類實體平臺是高職院校人才培養工作得以開展的主要依托，由于專業之間的界限，使得不同組織之間壁壘重重，很難實現廣泛的互動交流。以專業為基礎組建的高職院校二級組織機構，在其實踐過程中將面臨人才培養環境封閉性增大的弊端。人才培養的環境較為封閉，不利于復合型技術技能人才的培養。

（二）高職專業設置的優化策略

1.處理好國家宏觀層面專業制度設計與院校自主性發揮的關系

專業目錄的出臺與修訂是國家教育主管部門對高等職業教育學校建設、專業設置、組織招生、人才培養等方面宏觀管理的重要途徑之一。在專業建設過程中，國家和地方層面的教育主管部門要充分發揮宏觀管理的導向作用，同時也要進一步調動高職院校的積極性與主動性，使得各院校能夠結合自身特色，做好院校層面的科學規劃，合理設置專業，及時動態調整專業，發揮好高職院校在專業設置過程中的主人翁作用。

2.處理好專業設置統一性與專業特色建設的關系

各高職院校在專業設置過程中以專業目錄為依據，有利于國家教育主管部門加強對專業設置的宏觀調控;有利于國家進行相關數據的采集與統計，為科學預測各類人才培養規模奠定基礎;也有利于按照特定的目錄做好不同層次的專業銜接，做好專業目錄與職業體系的有效對接、科學銜接，進而打造橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系。與此同時，如果過于強調這種統一性，將使得專業設置面臨同質化的傾向，專業特色將很難凝練。因此，各高職院校應在專業目錄的指導下，盡可能發揮自身的主動性，在廣泛調研區域經濟社會發展現實需求、區域支柱產業、特色產業等要素的基礎上，設置有區域特色與院校特色的專業（方向）。

3.加強專業群建設

進一步加強高職院校專業群建設是消解其在專業設置實踐中面臨的人才培養單面性、人才培養環境封閉性等問題的有效途徑。各高職院校應在現有專業布局的基礎上，進一步拓展專業范圍，將3～5個專業進行組群建設，打破專業之間的壁壘，促進群內專業的交叉融合，培養適應產業鏈和崗位群需要的復合型技術技能人才。在“雙高”建設背景下，專業群建設已成為高水平高職院校建設、高職院校辦學質量和核心競爭力提升、高職院校辦學特色凝聚的重要載體[12]。因此，各高職院校應在科學布局專業的基礎上，進一步加強專業群建設，實現高職院校整體發展水平的提質增效，以更好地適應經濟結構調整和產業轉型升級，以及滿足各行各業對復合型技術技能人才的迫切需求。

參 考 文 獻

[1]宋亞峰.高等職業教育產教融合政策的實踐樣態與優化邏輯[J].職業技術教育，2020（7）：6-12.

[2]謝勇旗，孫青.高等職業教育專業設置的問題及對策[J].職業技術教育，2005（1）：25-27.

[3]教育部.關于印發普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）的通知[EB/OL].（2004-10-19）[2020-06-14].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3877/201010/xxgk_110109.html.

[4]教育部.關于印發《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄（2015年）》的通知[EB/OL].（2015-10-26）[2020-06-14].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201511/t20151105_217877.html.

[5]韋君.全國普通中等專業學校專業目錄修訂工作拉開帷幕[J].中國高等教育，1992（4）：40.

[6]鄧澤民.《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》解讀[J].中國職業技術教育，2010（16）：22-25+32.

[7]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒1949-1981[M].北京：中國大百科全書出版社，1984：239.

[8]周光禮，吳越.我國高校專業設置政策六十年回顧與反思——基于歷史制度主義的分析[J].高等工程教育研究，2009（5）：62-75.

[9]陳濤.我國高等教育學科專業目錄的檢視與反思[J].現代教育管理，2015（12）：7-11.

[10]宋亞峰.“雙高”背景下民族地區高職專業建設的優化方略[J].中國職業技術教育，2019（32）：22-29.

[11]杜怡萍.高等職業教育專業設置的問題與對策[J].教育與職業，2014（3）：19-22.

[12]任占營.高職院校專業群建設的變革意蘊探析[J].高等工程教育研究，2019（6）：4-8.