國家產教融合的歷史演進、現代意蘊及建設策略

張志軍 范豫魯 張琳琳

摘 要 產教融合建設既是一個實踐問題，也是一個理論問題，關涉建設什么、為什么建設、怎么建設的基本議題。改革開放后，我國產教融合經歷了萌芽、形成、發展和繁榮四個階段，從人才供給到產業需求，從教育鏈到產業鏈，從制度設計到生動實踐，其演進過程具有深刻的歷史邏輯和實踐價值。國家產教融合建設要以產教融合型城市為節點，統籌區域協調發展的戰略布局;以產教融合型行業為支點，強化產教融合發展的監督功能;以產教融合型企業為重點，落實校企協同育人的主體責任。

關鍵詞 產教融合;校企合作;職業教育;教育鏈;人才鏈;產業鏈;創新鏈

2019年10月，國家發改委等六部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》，提出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接……在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點”。與以往的產教融合相比，國家產教融合的內涵和功能發生了根本性改變，主體由學校轉向企業，倡導在政府統籌管理下，發揮市場作用，聚合教育和產業體系的優勢資源要素，建立健全協同創新機制，推動產業需求更好地融入人才培養過程，構建服務支撐產業重大需求的技術技能人才和創新創業人才培養體系，顯著增強教育對經濟發展和產業升級的服務貢獻。顯然，國家產教融合建設對助推經濟社會高質量發展具有重要戰略意義，其既是一個實踐問題，也是一個理論問題，關涉建設什么、為什么建設、怎么建設的基本議題。

一、國家產教融合的歷史演進

改革開放以來，產教融合的內涵和形式幾經變化，從辦學方向的“勞教結合”“產教結合”到“產教融合”，從辦學模式的“企校合一”“校企結合”到“校企合作”，從辦學機制的勞教結合、校企合作到多元融通，可以說，“職業教育發展史，其實就是一部產教融合、校企合作的理念和實踐不斷創新的歷史”[1]。

（一）萌芽階段（1982-1990年）：探索“勞教結合”，培養較高級的應用性專業技術人才

改革開放后，國家確立了以經濟建設為中心的發展戰略，生產力的恢復與創建需要大量受過良好職業技術教育的城鄉勞動者，于是勞動與教育、產業與教育相結合的理念開始萌芽。

國內最早談及“產教結合”的學者李建昌在1982年發表的《日本財政體制及其在經濟高速增長中的作用》一文中介紹到，“日本戰后要求教育要適應生產的需要，提出‘產教結合的口號，以培養大量技術工人、科學人才和管理人才，實現‘資本投資與‘人的投資并重的設想”[2]。隨后，馬玉琪從哲學的視角對產教結合的內涵進行深入分析，認為“社會生產過程中的‘勞教結合和國民教育過程中的‘教勞結合是馬克思關于教育與生產勞動兩種過程相結合的兩個側面，二者在結合對象、立足點、意義和作用方面均存在不同”[3]。而首次探究職業教育產教結合的學者齊之思認為，職業教育的首要問題是進一步解決好教育與社會的關系問題，建立一種教育與經濟、社會的新型結合關系，探索校企合一、產教結合的可能性[4]。學者們基于理論和現實兩個維度探討教育與社會、職業技術與經濟發展間的邏輯關系，標志著產教融合思想的萌芽。

這一階段國家層面的正式會議和政策文件還未涉及“產教結合”“勞教結合”的提法，直到1985年，中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》中明確“大力發展職業技術教育”的改革方向，提倡“各單位和部門自辦、聯辦、合辦各種職業技術學?！钡暮献髋囵B方式，一大批以技術教育為重心、以培養技能型勞動者為經濟發展服務的職業學校迅猛發展，到1991年達到16000多所。然而，鄙薄職業技術教育的觀念以及職業技術教育政策法規的滯后使職業學校的發展舉步維艱，對職業教育助推經濟社會發展的認識還不到位，“勞教結合”的理念未得到落實，但同時也為下階段的“產教結合”的實施奠定了堅實的理論基礎和思想準備。

（二）形成階段（1991-2001年）：實施“產教結合”，培養面向社會和市場的高等技術應用性專門人才

20世紀90年代，面對經濟全球化趨勢，我國最終確立社會主義市場經濟的主體地位，扭轉了當時教育事業存在的缺乏生機活力、投入嚴重不足、專業設置與經濟發展脫節等局面，促進了教育事業與經濟發展相互協調、共同推進。

1991年10月17日，國務院頒布《關于大力發展職業技術教育的決定》，第一次提出“積極發展校辦企業，辦好生產實習基地，提倡產教結合、工學結合”。當時“產教結合”的“產”主要是指開辦校辦企業（廠），教育開始與市場掛鉤，同時滿足學生實習實訓從而提高動手能力的需要。1993年3月中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》基本延續了1991年《關于大力發展職業技術教育的決定》中關于產教結合的說法，為了規范辦學，著力強調“各級各類職業技術學校都要主動適應當地經濟建設和社會主義市場經濟的需要。要在政府的指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子……逐步做到以廠（場）養?！?。此外，“產教結合”思路還寫入1996年5月頒布的《中華人民共和國職業教育法》，“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者”。至此，在政府的指導下，合理規劃職業技術學校的布局和專業設置被提上議程，“產教結合”與社會發展實際聯系起來，實現了“以產助教”“以教促產”的新局面。

這一階段的“產教結合”是一種學校以培養專門技術人才為目標、以企業經營為依托的實踐模式。“產”和“教”的功能得以整合，開始立足實際、遵循市場規律，承擔起為社會輸送技術技能人才的重要任務，“產教結合”進一步深化。但是由于對市場經濟缺乏足夠的認知，不少學校走入棄教辦廠、以“產”代“教”的誤區，致使教育的育人功能在市場的利益驅動下偏離了方向，教育和產業的優勢資源無法得到有效配置。

（三）發展階段（2002-2012年）：推行“校企合作”，培養面向生產、服務等一線工作的高素質技能型專門人才

進入21世紀，人才和科技成為衡量國家綜合實力的標志。隨著科學技術發展和產業結構調整升級，對高素質和高技能型人才的需求日益增長，但一些地方對發展職業教育的重要性缺乏應有的認識，投入不足，教育管理的體制機制較為僵化，教育和產業的結合不夠緊密。

2002年8月國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革發展的決定》明確要求，加強職業學校與企業、行業的聯系，建立職業學校與勞動力市場密切聯系的機制，深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。針對當時一些高職院校存在過多強調學科性和盲目攀高升格的傾向，2004年教育部發布《關于以就業為導向 深化高等職業教育改革的若干意見》，提出高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路，積極探索校企全程合作進行人才培養的途徑和方式，實施訂單式培養。2005年10月國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》進一步指出，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度，扭轉以學校和課程為中心的傳統職業教育模式。2010年5月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。

在國家的高度重視下，這一階段關于“產”和“教”建設發展的配套政策陸續出臺，為產教結合指明了方向，教育與產業融合的動機明顯提升。尤其在國家示范性職業院校和骨干職業院校的示范引導下，校企合作取得一定實質性的成就，基于工作過程的“校企合作、工學結合”人才培養模式得以全面展開，“形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，促進校企深度合作，增強辦學活力，形成新的引領機制”[5]。然而，這個階段較長時間把產教結合等同于校企合作，致使產教結合弱化，未出現在各種制度文件中。加之，“產”與“教”、“校企合作”與“工學結合”在機制、模式、路徑等問題上缺乏頂層設計和統一部署，校企雙方利益邊界不明晰，導致企業參與教育的積極性不高、教育參與企業生產的動能不足，存在“有合無融”，多元主體合作共贏的美好愿景無法實現。

（四）繁榮階段（2013年-至今）：深化“產教融合”，培養引領經濟社會發展的高素質技術技能人才

2012年后，我國進入重要戰略機遇期，黨中央和國務院作出全面建成小康社會、經濟新常態、創新驅動發展、供給側改革等一系列科學判斷和戰略部署，職業教育面臨重大發展機遇。后示范時期的職業教育一度在內涵建設上遭遇瓶頸，不能完全適應經濟社會發展的需要，加快發展現代職業教育就擺上日程，“產教融合已然成為黨的十八大以來我國社會主義職業教育事業建設發展的主線”[6]。

2013年11月中共中央印發的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及同年教育部出臺的《關于深化教育領域綜合改革的意見》相繼提出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”“完善職業教育產教融合制度”，職業教育改革開始轉向產教深度融合?！爱a教融合”隨之納入《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）、《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號）等文件，確立了“五對接”的產教融合發展道路。2017年黨的十九大更是將“深化產教融合”作為一項明確的改革任務。2017年12月國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》把產教融合上升為教育系統和人力資源系統制度層面的整體安排，標志著產教融合正式成為國家建設方案的重要環節，為解決人才供給側結構性矛盾提供了頂層設計。2019年2月中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》把“更加注重融合發展”作為推動教育現代化八大基本理念之一，首次提出“開展國家產教融合建設試點”。為此，2019年1月國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）明確把深化產教融合、校企合作作為健全現代職業教育制度框架的重要內容。與之同時，2019年4月國家發改委和教育部聯合印發的《建設產教融合型企業實施辦法》對產教融合型企業的性質、原則、條件、實施和保障作出了具體安排。2019年4月教育部和財政部聯合發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成[2019]5號）把產教融合提到前所未有的地位，不僅作為“雙高計劃”的指導思想和基本原則，還要求通過創新產教融合的運行模式推動高職學校與行業企業形成命運共同體。2019年10月，國家產教融合建設試點的條件基本成熟，《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會[2019]1558號）應運而生，確定了“四鏈四發展”的建設目標，從試點對象、任務、政策到組織實施給予詳盡安排。這標志著產教融合已經由人資系統的制度設計，上升為促進職業教育高質量發展和產業、科技、人才等多領域重大戰略轉型升級的國家戰略舉措。2020年2月，教育部等部門陸續印發《產學合作協同育人項目管理辦法》《儲能技術專業學科發展行動計劃（2020-2024年）》等，產教融合已經不再局限于職業教育的范疇，而是涉及整個教育鏈的各層次學校、學科、專業等，旨在推動人才供給側和產業需求側結構要素全方位融合。

由此可見，國家產教融合建設從人才供給到產業需求，從教育鏈到產業鏈，從制度設計到具體實踐，其演化具有深刻的歷史邏輯和實踐價值。

二、國家產教融合建設的現實意蘊

在全球科技競爭與新一輪產業變革的背景下，國家產教融合建設被賦予新的使命，其內涵和外延不斷擴大，已經上升為推進產業與教育協同發展的國家戰略，將重塑教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈貫通協同的新格局、新業態。

（一）國家產教融合建設重組教育鏈，促進教育縱深發展

廣義的教育鏈是指相互依存、相互制約的教育要素或環節基于特定的聯系連接而成的鏈式關系系統[7];而狹義的教育鏈是指以教育供需關系為前提，優化教育資源為手段，實現教育增值為目的，形成一個由教育主體、內容、環體、介體等要素相互依存、相互影響、相互促進的有機系統。因此，教育鏈既是各要素組成的生態鏈，又是各要素優化配置實現價值增值的價值鏈。當前的教育鏈不僅存在自身內部生態圈要素分離的狀態，還存在與外部生態圈的物質與能量交換不暢的現象。國家產教融合建設嘗試重組教育要素，主動搭建與經濟社會發展協同互通的生態關系，形成教育鏈良性循環系統，推動教育鏈自身質量變革，創新教育組織形態。

國家產教融合建設催化教育功能從“主客教受”向“供需調適”轉變。在教育內容上，由以往“章節目”的學科知識框架轉向適應國家戰略和區域經濟發展所需要的基礎理論、前沿科技、工藝流程與成果轉化。在教育目標上，由工具理性轉向價值理性，由注重知識傳輸和技能訓練轉向知識生成能力鍛煉和知識生產體系創新，著力培養學生的非日常認知能力和高階思維。在教育資源上，由以往輔助教學的課程資源建設轉向育訓結合、多方共建的信息資源共享。

國家產教融合建設推動教育體系從“學歷制”向“1+X證書制度”轉變?，F行的學歷教育框架生產出“能表明你曾在什么樣的學校學習了多久……意味著持有人已經完成了規定的學業課程”[8]的畢業證書，但“僅憑單一的學歷證書不能充分得到好的用人單位認可”[9]，因為沒有可靠的證明讓用人單位愿意作出高風險的決定，相反“X證書（職業技能等級證書）承載著畢業生實際的技術技能水平”[10]。國家產教融合建設就是要把產業鏈、創新鏈的需求與教育鏈、人才鏈的供給直接耦合起來，形成“泛在大學”，沖破教育的圍墻和形式的藩籬，實施1+X證書融通制度，致力于打造通暢的學習支持系統，以更靈活、更開放的形式滿足不同個體的教育需求，并記錄收集受教育者學習的證據，為之頒發可靠的數字化資歷證書。

國家產教融合建設促進教育模式從“標準化”向“個體化”轉變。“批量生產”的教育體系盡管保證了高效的人才輸出率，但卻忽視了培養學生獨立的思考能力和行動能力，那么在標準化生產的工藝和流程中輕易會被機器人取代。因此，“我們要向符合21世紀學習環境的教育方式轉變，為學生武裝最符合需求的技能，即完成非日常認知的任務所需要的創造力、橫向思維和解決問題的能力”[11]。國家產教融合建設作為教育史上的重大變革，立足高新技術和科技創新，更加注重學生的個性化培養與發展，教學環境由封閉轉向開放、教學計劃由局部轉向整體，聯合輸出更多具有國際化視野、支撐高質量發展的技術技能創新人才。

（二）國家產教融合建設聚焦人才鏈，推動人才引領發展

人才鏈是指以市場需求為導向，培育符合產業鏈上游、中游、下游等環節的各級別技能人才的鏈式關系系統?！霸跈M向上，它包含一個產業不同環節、不同方面的技術技能人才;在縱向上，它包含適應產業發展所需的不同層次的技術技能人才?！盵12]當前人才鏈與產業鏈存在脫節現象，表現為人才資源的規格與產業發展的需求不匹配，產業鏈得不到合適人才導致創新產能不足。國家產教融合發展聚焦人才鏈，統籌城市、學校、行業和企業的人財物全要素，精準發力人才培養，推動人才創新發展。

國家產教融合建設重構人才培養新格局。國家產教融合堅持扶優扶強，確定具有牽引力和未來發展潛力的重點學科、專業和領域，調整和優化人才結構，在確?？傮w平衡的基礎上，分層次有重點地提高前沿領域、高端人才的培養質量。既關照多元性和多面性，涉及各行各業和不同專業領域，又注重多變性和動態性，根據科學技術發展和市場需求隨時調整人才培養方向，重點彌補人才培養的短板。

國家產教融合建設重建人才培養新陣地。國家產教融合建設實質上是構建城市或城市群發展戰略的區塊鏈，搭建人才供需的分布式數據中心和共識機制，實現集群協同發展。“暢通創新鏈和優化結構布局，打造引領區域發展的基礎研究、技術創新、成果轉移和產業開發的創新鏈條，將大學的知識優勢轉化為區域產業優勢，實現區域內不同類型、不同層次、不同特點的高等教育資源整合與協調，實現區域高等教育的協調發展”[13]，促進多方需求精準對接，共同承擔培養任務，推動教育教學改革與產業轉型升級相銜接。

國家產教融合建設重塑人才培養新體系。人才培養體系是指關于教育理念、人才規格、層次結構、知識體系、培養模式等要素之內涵及關系的總體設計和系統規劃。人才培養質量最終取決于人才培養體系的設計。原有的高等教育架構和人才培養體系劃定理論與技術分離的鴻溝，決定了普通教育與職業教育的層次化、類別化傾向，無法滿足產業需求的“復合型高端人才”和“多樣性專門人才”培養要求。國家產教融合建設把“人才”作為創新發展的核心要素，站在國家和區域經濟發展的大局上，突破以往拘囿于教育鏈本身的內部改造思維，以全產業鏈的需求重新布局人才培養新體系，打通人才培養的邊界壁壘，確保教育鏈內外部層次結構完整、進路通暢。

（三）國家產教融合建設植根產業鏈，激發產業生態變革

產業鏈是指相關產業組織整合產品設計、研發、生產、銷售、服務等全過程的鏈式關系系統。產業鏈通常表征為產業集群，“從供需鏈、價值鏈、產品鏈、技術鏈和空間鏈五個維度上反映知識、技術、資金、信息和物料的流動性以及企業的增值性活動”[14]。在即將邁入“工業4.0時代”的今天，產業鏈的優化將全面影響和改變人們的工作和生活方式。

國家產教融合建設推動產業質量變革。產業質量是產品質量的聚合，直接反映產業鏈系統的可持續發展趨向。國家產教融合建設需要全面分析產業鏈上人力、資金、技術等附加價值的聚集程度，以提升產業質量為目標，宏觀上對接國家戰略發展需求，貫穿經濟發展全過程;中觀上對接產業從生產到銷售的一系列環節，增強產業輻射面;微觀上對接具體的企業和產品，決定產品增值空間和企業未來發展。

國家產教融合建設激發產業效率變革。產業效率是企業效率的聚合，直接反映企業投入產出的能力和水平[15]。國家產教融合建設通過多元主體的互動協同，創新產品技術附加值，加快研發和成果轉化，增強產業競爭效能;通過多元主體的資源共享，降低交易性成本，完善企業內部生產管理，提高產業效率;通過破除效率制約因素，進行規模、配置等結構性改革，提升生產投入產出比，增加收益效率。

國家產教融合建設驅動產業動力變革。產業動力來源于資本增值內在動力和政策、管理、消費等外在動力的合力。國家產教融合建設通過供給側結構性改革，在尊重產業自身生命周期規律的前提下，拉動產業發展質量和速度的提升，促進產業結構、產品結構的轉型升級，從根本上解決產能過剩和消費不足的問題。

（四）國家產教融合建設對接創新鏈，實現創新驅動發展

創新鏈是指以知識、技術和管理為創新源，通過創新活動實現成果轉化并創造出被市場認可的新價值的鏈式關系系統。國家產教融合堅持發展是第一要務、人才是第一資源和創新是第一動力的指導思想，在發展中對接價值轉化和價值增值，為創新鏈的生態發展提供知識、技術、人才和資源的有效供給，實現技術市場創新、技術轉換重組和關鍵技術積累與更新。

國家產教融合建設催生理論創新。國家產教融合理論創新是指人們在產教融合實踐中對遇到的新問題、新情況所作出的原發性、闡釋性、修正性、發掘性和方法性的理論解答。產教融合不是產業鏈與教育鏈、學校與企業的簡單合作，而是多方基于產教融合的各種問題找到解決辦法并對實踐對象的本質規律和發展趨勢作出新的揭示和預見。所以，“理論創新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創新的過程就是發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程”[16]。換言之，國家產教融合建設是通過解決教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈的有機融合推動經濟社會高質量發展的理論創新活動。

國家產教融合建設激活科技創新。依據現代創新理論的提出者、奧地利政治經濟學家約瑟夫·熊彼特的觀點，科技創新是一種新的生產函數，即把知識、技術和管理“新組合”引入到生產體系中，以輸出更新的產品、更高的質量和更好的服務。國家產教融合建設是以企業為主導、高校為支撐、產業核心技術攻關為中心，構建產學研協同創新的生產方式，整合不同主體在資源、知識、信息、技術等方面的生產要素，通過原始創新、集成創新和引進消化再創新，持續生產新產品、新知識、新技術等，以專業化、產業化為導向促進創新成果的轉化及開發。

國家產教融合建設推動制度創新。制度是產教融合持續有效開展的重要保證和內生動力，關系到產業發展的方式、速度和效率。參與國家產教融合建設的政校行企在經濟社會發展中分別扮演不同的角色、享受不同的權利、承擔不同的責任，可能面臨合作信息不對稱、對接合作不順暢、評價導向不一致等突出問題，那么必須就產教融合與經濟社會發展同步聯動的規劃機制、職業教育人才培養的新模式等相互磋商并達成共識，不斷推動產教融合制度創新，為科技創新提供有利的外部環境。同時，加大知識產權保護，改革知識產權的管理機制，建立以能力和貢獻為標準的考核評價體系，激發不同主體的創新活力。

三、國家產教融合的建設策略

國家產教融合建設是一項系統工程，涉及戰略規劃、產業布局、制度設計、平臺建設、人才培養等，要集中力量破除以往的體制障礙、領域界限和政策壁壘，面向產業技術重大需求開展人才培養和協同創新，努力實現城校企資源最優配置，促使產教融合建設與經濟社會發展同步聯動。

（一）以產教融合型城市為節點，統籌區域協調發展的戰略布局

產教融合型城市是指堅持新發展理念，促使教育與產業、教育與經濟社會融通協調發展的一種城市發展狀態，“是對城市產生之后很長一段時間內教育和產業的疏離狀態或低水平協作狀態的超越”[17]。由此可見，產教融合型城市是一個城市的經濟、產業和教育等社會存在發展到一定階段的產物，具體表現為經濟發展繁榮、高等教育發達、戰略布局合理、服務理念先進、要素流動通暢、區域特色鮮明、制度保障健全等。根據《國家產教融合建設試點實施方案》，5年內將試點布局50個左右的產教融合型城市，充分發揮城市作為城校企聯動的節點功能，優化布局、健全機制，促進“四鏈”有機銜接。

產教融合型城市要成為頂層設計的平衡點?！爸行某鞘泻统鞘屑赫诔蔀槌休d發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路”[18]，實現局部性與整體性統一、專業性與綜合性統一以及階段性與連續性統一。因此，產教融合型城市要根據區域發展戰略和產業布局，將產教融合發展作為基礎性要求納入區域政治、經濟、文化、生態發展體系，形成“產業在哪里，教育在哪里，人才就在哪里”的格局。試點城市還要科學研判城市未來發展速度和方向，堅持突出自身優勢和特色，動態調整城市布局，深化產教融合治理機制，打造經濟、教育、產業、文化、生態等協調發展的城市共同體。

產教融合型城市要成為管理服務的匹配點。城市的主要職能是高效提供公共產品和服務，滿足市民的公共需求。正如習近平總書記在中央城市會議上所講：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。”[19]產教融合型城市的主導作用要體現為強大的產教融合管理和服務功能，即以智慧城市建設為抓手，以大數據、大系統為手段，整合城市產教融合的信息與資源，從而把握城市發展大勢，精準了解人們需求，把脈城市發展問題，完善體制機制，實現城市服務水平的供需匹配，優化城市內部結構，擴展城市外部空間，為國家產教融合建設提供堅實基礎。

產教融合型城市要成為建設力量的匯合點。城市的現代化治理水平重點表現為以人民為中心，尊重社會各利益主體的意愿，充分調動他們的積極性與參與性，讓更多的人理解并支持產教融合型城市發展，讓更多的優秀人才加入產教融合型城市建設。并且，通過打造科技文化精品，以點帶面，實現科技文化事業的協調發展，最終形成全民支持參與產教融合、建設成果惠及更多城市居民的良性生態格局。

（二）以產教融合型行業為支點，強化產教融合發展的監督功能

產教融合型行業通常被稱為除政府、市場之外的“第三部門”，是產教融合型城市和產教融合型企業的紐帶和支點。然而，在以往的產教融合中，行業組織常常被忽略，沒有發揮出應有的作用和功能。校企直接對話，看似可以降低交易成本，但雙方對相關行業的發展趨勢和市場需求把控不準，可能一開始從選擇合作項目時就偏離方向，導致人財物資源的浪費甚至無法繼續合作。產教融合型行業可以發揮行業主管部門和行業組織的協調推動和公共服務職能，瞄準區域優勢主導產業或特色產業集群，推進重點行業、重點領域深化產教融合，組建實體化運作組織，搭建服務平臺，聚合各類企業。

取得話語權是產教融合型行業建設的關鍵點。長期以來，以政府為主導、學校為主體的產教融合模式弱化了行業職能，行業話語權相對較弱。實踐證明，職業教育發達的城市往往把行業放在突出位置，發揮行業在政府與產業之間、產業和學校之間的紐帶作用。因此，國家產教融合建設不僅要鼓勵行業以各種形式開展職業培訓、搭建技術平臺、提供信息引導、進行咨詢評估等，還應賦予行業法律地位，保障行業協會具有制訂業內標準、主持業內考試、頒發資格證書等權利，大力推動行業參與產教融合建設的進程。

擁有決策權是產教融合型行業建設的著力點。建立區域行業決策委員會，積極參與產教融合的條例制定以及相關產教聯盟的權責界定，搭建行業協同平臺，規劃教育鏈與產業鏈無縫銜接的工作機制和相關配套方案，并在方案實施過程中催化體制機制的成熟與完善，在對接多元主體和信息資源的過程中細化協同，降低制度性交易成本，充分發揮產教融合型行業的樞紐作用。

賦予監督權是產教融合型行業建設的支撐點。一是通過行業內部自我監督和管理，提升行業內部的治理能力和治理水平，根據實際情況建立現代行業治理體系，成立行業指導委員會，監督評估產教融合型行業組織、行業協會的相關職責履行情況，督促行業開展組織建設、創新工作方式、定期發布行業需求預測、開展職業技能大賽活動等。二是在政府相關部門的指導下積極監督產教融合型企業試點工作，為政府對申報企業的條件、資質和育人成效把關，提供咨詢決策建議，把真正符合條件的企業納入建設培育范圍。

（三）以產教融合型企業為重點，落實校企協同育人的主體責任

國家產教融合建設的目標最終要依靠產教融合型企業來實現，試點企業必須是已經在產教融合、校企合作中承擔過學徒制、訂單班、1+X證書制度、技術技能培訓等重要任務，并取得突出成績。由此可見，建設產教融合型企業，不是定點扶持，而是優先考慮那些緊密對接國家重大戰略、主動加大人才資本投入、自覺履行社會責任貢獻突出的企業，使之成為支撐高質量發展的“學習工廠”。

產教融合型企業是經濟發展的主體，也是協同育人的主體。一方面，產教融合型企業建設要服從市場在資源配置中的決定性作用，實施動態管理，先建后認，對貢獻大、投入多的企業給予組合式激勵政策;另一方面，產教融合型企業應主動參與職業教育服務，深入開展校企協同育人改革，推進合作方式規范化、企業實訓制度化，承擔學生實習實訓和教師崗位實踐等任務，實現資本、技術、設施等資源共享，形成校企命運共同體。

產教融合型企業是核心產品的生產者，更是社會需求的提供者。企業要根據城市發展戰略布局和市場結構性矛盾，以重點項目、核心產品為中心，積極調整內部發展方向和資源要素自由流向。同時，根據社會需求建設產教融合實訓基地，與科研院所或高等院校共享知識信息，面向社會和企業開展技術技能培訓，發揮外部社會服務職能，打造具有吸引力、競爭力、引領示范效應的產教融合型企業典范。

產教融合型企業是創新的主體，更是轉化的主體。創新是企業的生命，人才是創新的源泉。建立以企業為主體的產教科技研發機制和平臺，在提高內部職工技能素質和水平的前提下，充分開發師生的潛在力量，提高資源利用率，將學校的科技成果轉化為企業內部生產力，不斷提升科技創新能力。同時，深化改革，加強企業內部治理體系和治理能力現代化建設，推動教學和科研融合。

產教融合型企業是利益共同方，也是文化共同方。命運共同體的形成建立在利益共同體和文化共同體之上。因此，互利共贏是產教融合的出發點和落腳點，共贏就需要共建，就混合制辦學、現代學徒制、1+X證書制度等系列育人工作的權責、利益根本問題協議締約，構建動態協同調適機制。還要有開放包容的心態，探索不同主體文化的相互滲透融合路徑。結合社會服務實踐，對接不同主體內部各部門、各組織，如工會、后勤、黨建、基地等，通過相互學習、共同活動、聯合培養等形式，建立區域性服務社會基層組織，開展行業論壇峰會、打造志愿服務活動，發揮文化的價值整合功能。

參 考 文 獻

[1]周晶，岳金鳳.十八大以來中國特色現代職業教育深化產教融合校企合作報告[J].職業技術教育，2017（24）：45-52.

[2]李建昌.日本財政體制及其在經濟高速增長中的作用[J].天津社會科學，1982（2）：21-31.

[3]馬玉琪.全面理解馬克思教育與生產勞動兩種過程相結合的學說[J].揚州師院學報（社會科學版），1986（4）：168-172.

[4]齊之思.職業教育應該更上一層樓[J].教育與職業，1988（10）：1-3.

[5]馬樹超.產教融合：從示范到優質院校建設的主線[J].職教論壇，2017（1）：32-35.

[6]滕穎，王利華.產教融合型企業建設的現實要義、動因與關鍵點[J].教育與職業，2020（1）：13-19.

[7]徐瑞鴻.大學生中國特色社會主義理論體系教育鏈研究[D].成都：電子科技大學出版社，2017：7.

[8]凱文·凱里.大學的終結[M].朱志勇，等，譯.北京：人民郵電出版社，2017：188.

[9]張志軍，張蘊啟，范豫魯.高等職業教育高質量發展的生成邏輯與實踐進路[J].職業技術教育，2019（22）：11-16.

[10]王亞盛，趙林.1+X證書制度與書證融通實施方法探索[J].中國職業技術教育，2020（6）：13-17.

[11]李·克羅克，等，著.有文化還不夠：21世紀數字信息時代的流暢力[M].張超斌，譯.哈爾濱：黑龍江教育出版社，2016：14.

[12]謝琪，謝志遠.人才鏈匹配產業鏈視域下高職院校專業群建設：要旨、機制與路徑[J].中國職業技術教育，2020（8）：47-53.

[13]趙繼謝，寅波.中國高等教育高質量發展的若干問題[J].中國高教研究，2019（11）：9-12.

[14]喬毅.產業鏈視角下的產教融合研究[J].教育與職業，2017（8）：24-29.

[15]謝有才.產業效率分析技術[M].北京：經濟科學出版社，2009：3.

[16]中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義文化建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：97.

[17]陳星.基于國際經驗的產教融合型城市建設路徑探索[J].中國職業技術教育，2020（6）：54-59

[18]中央宣傳部（國務院新聞辦公室），中央黨史和文獻研究院，中國外文局.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：270.

[19]中共中央黨史和文獻研究院編.十八大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2018：83.