對比新舊《干部人事檔案工作條例》產生的思考

楊竣童

摘?要：干部人事檔案是組織生活中一項重要的工作內容，它是經組織審查或認可的原始記錄，是真實反映干部個人的學習經歷、政治思想、業務能力、工作成績、品德才智的重要憑證，能夠完整了解其個人的獎懲、科研、晉升、調動等動態，是一部記錄詳盡的關于人生軌跡的“文字相冊”。

關鍵詞：干部?人事檔案?工作?思考

中圖分類號：E123?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-01

我黨的干部人事檔案最初形成于抗日戰爭時期，全面創立和發展于新中國成立后，并伴隨著黨和國家的發展形勢而日趨完善。召開的4次全國干部檔案工作會議，逐漸形成了規范科學的管理手段。自建立此項工作以來，干部人事檔案一直發揮著不可替代的作用，為黨和國家合理開發人才、選拔人才、任用人才提供了有效途徑和重要參考依據。

2018年11月，《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱新《條例》）正式印發，結束了1991年的《干部檔案工作條例》規定，時隔27年，干部檔案再出新規，這是堅持黨要管黨，全面從嚴治黨向縱深發展，堅持從嚴管理干部，總結吸收十八大以來從嚴管理干部人事檔案工作的新經驗、新成果，是今后一個時期全國各級、各類干部人事檔案工作的基本遵循，將有助于干部人事工作再上新臺階。

一、新條例的不同之處

1.新增檔案審核內容

《條例》堅持干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審”，全面規范檔案的“建、管、用”。重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份等基本信息，審核內容是否真實、資料是否齊全、材料內容之間的關聯性是否合理以及是否影響干部使用的情形等。

2.新設紀律監督內容

《條例》設專門章節，明確了檔案工作紀律和監督要求。檔案工作實行“十個嚴禁”，黨委、紀檢、組織人事等部門要對干部人事檔案工作進行監督檢查。對違反相關規定和紀律的，視情節輕重，追究相關人員責任。

3.新增數字檔案內容

《條例》提出利用相關技術手段建立數字化電子檔案，增加了信息化建設和信息資源開發要求，為全面了解干部人事情況提供了更加方便、高效的信息查詢方式。

以上為新《條例》與以往干部檔案相關工作的最大不同和最新要求，當然，新《條例》也做出了一些實際操作中的細節調整，如：明確了工作定位、增加了“配合調查違規違紀違法行為”、新增了因工作需要可查閱檔案的情形等。不難看出，新《條例》更符合了時代與實際的要求，同時，也對干部人事檔案工作提出了更新、更高、更嚴的要求，使干部人事檔案管理工作也面臨更重的挑戰。在新時代下，我們應該看到目前干部人事檔案工作中存在的不足，已難以適應目前的新形勢和新要求。

二、干部人事檔案管理工作中存在的問題

1.認識不足，意識淡薄

人事檔案管理是一項默默無聞的工作，不像其他工作那樣工作在人前，能夠引起注意，也不容易取得重大成績，在更多人眼里是一項輕松的工作，因此，長期得不到重視。一是單位領導者不夠重視，很多機關事業單位往往只注重業務工作，忽視人事檔案管理工作，或在檔案管理中只強調文書檔案的重要性，忽視人事檔案，甚至存在選人用人過程中不查看人事檔案的情況，導致人事檔案不能發揮應有作用。二是干部個人不重視，部分干部對檔案的重要性認識不到位，導致人事檔案資料不全，填寫不詳細，或更新不及時，甚至有人涂改造假等，導致檔案無法如實反映個人真實情況。三是管理人員不重視，一些管理人員認為自己的工作只是簡單的保管和信息抄寫工作，只要保證材料不缺失，就完事大吉，只有在需要用干部人事檔案時，臨時做些整理工作，很難對自己的工作充分認識并加以及時修正，久而久之，給檔案收集、檢索、查找、參與利用等方面帶來不必要的麻煩。

2.能力不足，管理混亂

由于人事檔案管理工作的特殊性質，需要有專業能力強、政治素質高的人員進行精細化管理，但不少單位仍存在管理人員能力不強、管理混亂、無序的現象。一是缺少制度管理。人事檔案管理還只停留在檔案柜里，相關管理制度、借閱手續、核查機制和監管制度等嚴重缺位，人事檔案處于“一放了之”的封存狀態，檔案管理上的任何操作，沒有形成規范的制式程序，因此，管理上避免不了隨意性。二是管理人員精力不足。對于很多機關事業單位而言，并沒有設置專職人事檔案管理崗位，往往是由辦公室文員或勞資專員兼職代管，但往往兼職人員本身精力有限，顧了本職工作，就容易忽視人事檔案管理工作;有些單位雖設置了專職人員進行人事檔案管理，但卻是一些工作缺少激情、思想不能與時俱進的大齡人員，他們把這項工作當作是一份閑職，因此，也就不能開展全面、高效的人事檔案管理工作。三是缺少培訓與學習。人事檔案管理工作專業性強、政策性強，要求的業務能力和政治素質也就相對來說會較高，但很多單位幾乎沒組織過任何相關業務培訓和繼續教育，致使在人事檔案管理工作中有疑問等，不能得到及時解決，有時只能向其他單位或上級部門詢問，然而給出的答案也存在一定差異性，導致檔案歸檔、管理等存在不規范、不到位的情況。

3.信息化程度低，工作效率不高

數字化、信息化、電子化是日常辦公的大趨勢，但目前，許多單位干部人事檔案仍以紙質案卷為管理、服務的主體，檔案信息化建設相對滯后。一是軟硬件投入不足。僅簡單配備電腦等設備，缺少專業化的檔案錄入、管理、檢索等軟件系統，致使電子檔案工作開展不起來。二是服務效率低。在很多單位依然存在查找僅靠紙質檔案，檢索不便的情況，有時查找信息，完全依靠管理人員的熟悉程度和記憶，信息化運轉不暢，檔案服務于日常工作的效率不高。

三、解決問題的具體建議

新時代面臨新的挑戰，在全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵時刻，新《條例》的出臺，符合了我黨與時俱進的理論品質，符合新時代從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，是今后一個時期全國各級各類干部人事檔案工作的基本原則。

1.強化重視程度，切實提高檔案意識

《條例》中明確提出干部人事檔案作為黨的重要執政資源。這就要求，單位從上到下必須要提高政治站位，高度重視干部人事檔案管理工作，尤其是領導干部，要把干部人事檔案工作放在單位干部隊伍建設的高度來對待，并將其納入議事日程。強化組織領導，在人、財、物方面給予必要的投入和支持。在單位內部形成重視檔案的氛圍，宣傳引導全體職工建立檔案意識，為人事檔案工作高效運轉提供堅強保障。

2.加強人才隊伍建設，全面提升管理人員素質

《條例》指出了對人事檔案管理的具體工作人員應該具備素質，如政治素質好、專業能力強、作風正派等要求。這就要求，選拔出的管理人員必須素質過硬，對新接觸到或需要知識更新的管理人員，加強相關業務培訓，掌握必要的法規和政策，檔案行政管理部門要加大對檔案人員的培訓力度，不斷提高檔案人員的工作能力，以適應檔案工作快速發展。除此之外，還要具有熟練掌握現代化辦公設備的能力，單位要統籌安排，盡量保持檔案人員的相對穩定，確保本單位檔案工作的正常開展。

3.實施精細化管理，提高現代化管理水平

干部檔案管理是一項經常性工作，是動態管理，同時，《條例》中多個章節都詳細規定了檔案的管理、利用等具體要求。這就要求，在干部人事檔案管理過程中必須實行精細化的管理，增加資金、技術、設備等投入。細化材料收集范圍，嚴格把控歸檔材料質量，提升歸檔率與完整率;認真材料鑒定，杜絕虛假失真，以對黨、對組織的絕對忠誠，保障干部人事檔案工作的嚴謹性與準確性。規范分類整理，嚴格把好案卷質量關。強化檔案數字化建設，將其作為檔案信息化建設中的一個重要內容，建立電子檔案，與紙質檔案形成“雙重保險”，切實提高檔案利用率與服務性。

4.嚴格落實責任，完善相關管理制度

想要人事檔案工作更加規范化，必須要依靠制度，形成強硬的制度要求，才能確保各項工作流程有據可依。各單位要根據《條例》和實際工作情況，制定適合本單位的人事檔案管理制度，把具體責任落實到人頭，領導干部做好監督和監管工作，切實將干部人事檔案工作列為黨建工作目標考核內容。明確工作定位，壓實工作責任，檔案工作必須做在平時，同時做好檔案保密工作，堅決貫徹領導責任制和責任追究制。只有這樣，干部人事檔案才能發揮更有效的長遠性作用。

干部人事檔案被看作是黨的重要執政資源，是建設社會主義偉大事業的人才利器。在日常的工作中，如果對存在的問題不加以重視，還沿用人事檔案管理的老辦法、舊模式，必將不適應新時代的人才發展需要，也必將給各單位的管理與發展帶來阻礙。只有通過制度的深入改革，理念與時俱進的更新，將信息技術與管理工作有機地結合在一起，才能走出目前人事檔案所存在的制度困境，只有積極探索檔案現代化管理模式，才能保證人事檔案管理工作能夠為單位發展提供強有力的支持。

參考文獻

[1]鄧紹興.人事檔案的歷史沿革[J].中國人才，2002（6）：6-9.