西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因及對策探討

【摘要】在社會(huì)進(jìn)步的前提下，我國西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展卻顯現(xiàn)出相對滯后的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)短缺的問題也逐漸暴露，這成為目前相關(guān)部門探究的新內(nèi)容，研究旨在尋找到相應(yīng)的解決對策，保證學(xué)前教育的不斷發(fā)展。西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量略顯不足，也缺少多種籌資渠道，使之發(fā)展受到不同程度的阻礙，與城市教育間的差距變大。相關(guān)部門看清未來發(fā)展趨勢，結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，掌握其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與學(xué)前教育的發(fā)展差異，通過深入地探討制定出相應(yīng)的對策，有效地解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題，也為學(xué)前教育提供更廣闊的發(fā)展途徑。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育; 西部;農(nóng)村地區(qū);教育經(jīng)費(fèi);短缺原因;對策探討

【作者簡介】左妮鷺（2000.09-），女，漢族，四川綿陽人，四川城市職業(yè)學(xué)院。

我國學(xué)前教育曾長期處在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，這種情況隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有所改善并獲得一定的學(xué)前教育成效，但西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展仍舊走入了困境，面臨著教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使東西部學(xué)前教育呈現(xiàn)出二元分化的情況，更凸顯出教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)相關(guān)調(diào)查表明，在二十一世紀(jì)初西部農(nóng)村幼兒園的數(shù)量較多，占全國幼兒園總量的55%左右，但其學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)是總投入金額的20%，可見經(jīng)費(fèi)數(shù)量不高。西部農(nóng)村幼兒園面對幼兒入園的人數(shù)常感到吃力，導(dǎo)致西部學(xué)前教育水平停滯不前。究其根源除了經(jīng)濟(jì)的不平衡性，還存在政府責(zé)任的缺位和市場的失靈等，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)尋找到應(yīng)對措施，緩解西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前經(jīng)費(fèi)短缺問題。

一、西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因

1.學(xué)前教育財(cái)政體系的缺失。政府對學(xué)前教育的重視是基于對學(xué)前教育的初始性和公益性等的理解，同時(shí)政府的理解程度受到其對學(xué)前教育所擁有價(jià)值的影響，故對西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育方面重視略顯不足且整體投入有限，導(dǎo)致學(xué)前教育財(cái)政體系的缺失。西部地區(qū)的學(xué)前教育主要是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來負(fù)責(zé)，存在事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，沒有完善的財(cái)政體系，在教育經(jīng)費(fèi)緊張的前提下，地方政府將經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育，那么對學(xué)前教育方面的投入隨之減少。與此同時(shí)，西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的開展中缺少相應(yīng)的政策和法規(guī)，認(rèn)識(shí)到民辦力量帶來的社會(huì)效益，卻沒有鼓勵(lì)民辦投資的積極性，在輔助性方面的責(zé)任不到位，無法吸納更多的資金，使民辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展受限且質(zhì)量不高。

2.市場失靈，缺少籌資渠道。西部農(nóng)村的市場活力不足，缺少學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，這是由以下幾個(gè)因素導(dǎo)致的：

首先，部分農(nóng)村家庭收入不高，而學(xué)前教育的費(fèi)用超過其承受能力，使幼兒不能接受到正規(guī)的學(xué)前教育。同時(shí)，農(nóng)村陳舊的教育觀念下，人們對于幼兒的教育的理解還處于看護(hù)方面，可能會(huì)為減少日常開支而忽略學(xué)前的教育。幼兒機(jī)構(gòu)為了生存只能滿足家長需求而出現(xiàn)低質(zhì)量的教育。

其次，學(xué)前教育的市場屬性一直處在弱化的趨勢，西部農(nóng)村很難將多種閑散的資金注入學(xué)前的教育，雖可以通過村委會(huì)籌資或政府補(bǔ)貼等方式來籌資，但村委的籌集有著不穩(wěn)定性。

最后，西部農(nóng)村學(xué)前教育中，大部分民辦幼兒機(jī)構(gòu)都選在較為集中的縣區(qū)，這樣能滿足家長對幼兒教育的需求，也能獲得較好的收益。但對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)而言，民辦幼兒園在投資后很難在短時(shí)間內(nèi)獲得相應(yīng)的回報(bào)，故不愿意大力投資，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺。

二、西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展分析

第一，對于西部縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的所在地和市場活躍度強(qiáng)且發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說，該地區(qū)的公辦幼兒園即使沒有當(dāng)?shù)卣娜χС忠材苷５倪\(yùn)營，而且民辦幼兒園的數(shù)量較多，有著一定的籌資渠道，受到當(dāng)?shù)卣闹С峙c保護(hù)。

第二，對于西部較偏遠(yuǎn)且貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，該區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎?cái)力不足，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，市場需求下降，其潛在的需求有待開發(fā)，但缺少穩(wěn)定的籌資渠道，僅憑政府力量不足以尋求發(fā)展。

三、西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的解決對策

1.解決第一類型地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺情況的對策。相關(guān)部門針對不同地區(qū)，采用與之相應(yīng)的解決對策，發(fā)掘民間的力量，使之與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)力推進(jìn)學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展，開拓出多種途徑來籌集資金。

首先，省級政府應(yīng)重視該地區(qū)的學(xué)前教育，隨之建立起農(nóng)村幼兒教育的專用款，有針對性地完成財(cái)政體系的完善，對省級以下的各地區(qū)調(diào)撥不同金額的專款，保證每次撥款都能發(fā)揮出其效用，提升專款的使用率。

其次，積累資金，靈活地選用本息分離的方式，鼓勵(lì)政府還本、幼兒園還息，也可以反之采用政府還息、幼兒園還本的方式，鼓勵(lì)民辦幼兒機(jī)構(gòu)的建設(shè)和資金的投入，支持幼兒園向銀行貸款，使資金來源穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

再次，借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以縣級政府為主體，制定“民建公租”策略，并將其納入財(cái)政的相關(guān)規(guī)劃，保證該投資的回報(bào)高于銀行貸款以活躍市場。“民建公租”的方式下，幼兒園的所有權(quán)、相關(guān)設(shè)施的使用權(quán)、最終的管理權(quán)等都應(yīng)歸屬于學(xué)校，那么當(dāng)政府將本息支付完畢后，該幼兒園的所有權(quán)則應(yīng)回歸政府，這樣能在雙方需求滿足的前提下活躍市場，推進(jìn)西部農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

然后，在有條件的地區(qū)，相關(guān)部門將小幼機(jī)構(gòu)剝離。新時(shí)期，憑借先進(jìn)理念認(rèn)識(shí)到小幼若處于長期不分的情況會(huì)對學(xué)前教育的特殊性發(fā)展有影響，因此應(yīng)對滿足獨(dú)立發(fā)展條件的幼兒園進(jìn)行剝離。對于剝離出的幼兒園應(yīng)及時(shí)賦予其法人地位，為其獨(dú)立發(fā)展提供輔助，提升學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

最后，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)。除了依托于市縣一級政府每年固定的撥款外，還應(yīng)尋找到穩(wěn)定的籌資途徑，較好地改善經(jīng)費(fèi)短缺的情況，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

2.解決第二類型地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺情況的對策。對于第二類型地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府對學(xué)前教育的主導(dǎo)性作用。該地區(qū)在中短期的時(shí)間內(nèi)不能引入較多的民間資金，面對這種情況，各級政府應(yīng)引起重視，做到各司其職，尋找解決貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的辦法，可以從以下幾方面入手來改善學(xué)前教育資金短缺的情況。

首先，提升政府的重視度。為了能更好地解決與學(xué)前教育資金短缺相關(guān)的諸多問題，省級政府應(yīng)及時(shí)設(shè)立起農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育的專用款項(xiàng)，構(gòu)建起從上到下的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入體系，并以政府的財(cái)政投入為主。該措施的實(shí)施，需各級政府做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的真正統(tǒng)一，使省級政府所管轄的農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育的專款能夠按時(shí)足額的發(fā)放。政府的重視能夠解決基層政府無法有效發(fā)展學(xué)前教育的問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的穩(wěn)步前行，為后續(xù)工作帶來輔助與支持。

其次，關(guān)注學(xué)前教育水平的提升。當(dāng)?shù)卣紤]到農(nóng)村貧困地區(qū)的特點(diǎn)和不足，努力發(fā)展公辦園，注重提升村園的整體辦園水平，通過宣傳使村民認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的益處，改變以往陳舊的理念，釋放出學(xué)前教育潛在的市場需求，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)活躍式的進(jìn)步，為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的改善提供強(qiáng)大的助推力。

再次，凸顯中心園的輻射作用。農(nóng)村貧困地區(qū)可以將正規(guī)的學(xué)前教育和非正規(guī)的形式融合，根據(jù)情況選用以中心園為引導(dǎo)、開展多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的全新模式，展現(xiàn)出中心園的主導(dǎo)和輻射效用，強(qiáng)化教學(xué)點(diǎn)所蘊(yùn)含的發(fā)散力，使二者結(jié)合緩解學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。除此之外，農(nóng)村貧困地區(qū)不僅要依靠政府固定的撥款，還應(yīng)探索各村籌資和教師集資等方式，協(xié)同解決資金短缺的問題。

最后，創(chuàng)新將學(xué)前教育和義務(wù)教育結(jié)合，采用科學(xué)的統(tǒng)籌方式。因農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前教育一直處于相對滯后的情況，市場的需求量不足，其所蘊(yùn)含的需求潛力沒有得到發(fā)掘，當(dāng)?shù)厝狈W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入專款，也沒有專門的經(jīng)費(fèi)機(jī)制。相關(guān)部門縱覽全局，認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)體制較為健全且有著穩(wěn)定的籌資渠道，在創(chuàng)新理念的引導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際情況，逐步將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入體制融入義務(wù)教育的體制，在暫時(shí)的納入過程中保證現(xiàn)階段農(nóng)村貧困地區(qū)所需的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有著相對穩(wěn)定且可靠的獲取渠道，從而確保有更多的時(shí)間和精力去尋找多樣化的籌資渠道，做到長遠(yuǎn)化的發(fā)展。

四、結(jié)語

新時(shí)期，為了推動(dòng)西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)短缺問題的重要性，將解決這一問題放在工作的首位，縱覽全局并結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，采用不同的解決手段，借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)拓展多種經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，設(shè)立農(nóng)村貧困地區(qū)對幼兒教育的專款，建立起政府財(cái)政投入為主的教育經(jīng)費(fèi)體系，保證政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的結(jié)合，做到款項(xiàng)的專用及足額的發(fā)放，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的充足，促進(jìn)其在新時(shí)期下的發(fā)展，滿足幼兒教育多樣化的需求，提升我國國民的整體素質(zhì)。

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