關于加強國有企業黨的領導的思考

劉志剛

摘要：在國有企業改革發展的歷程中，黨建工作始終是獨特的政治資源，對有效提升國有企業核心競爭力、擴大國有企業影響力起到了非常重要的作用。在落實“兩個一以貫之”要求，國有企業進行公司制改革的大背景下，結合實際探討如何加強國有企業黨的領導的具體措施十分必要。本文對當前國有企業公司制改革基本情況進行了簡要介紹，指出了國有企業在新體制機制下運行需要重視的問題，重點提出了加強國有企業黨的領導的思考。

關鍵詞：新體制機制;黨的領導;思考

2016年10月10—11日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議時強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。2018年6月12—14日，習近平總書記在山東考察時強調，國有企業要深化改革創新，努力建成現代企業。中國特色現代國有企業制度，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。習近平總書記的重要講話為國有企業改革指明了方向，提供了根本遵循。我國國有企業按要求進行公司制改革，邁出了建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代國有企業制度的第一步，對加強和鞏固黨的執政地位具有重要的歷史意義和現實意義，需要在實踐中深化研究并不斷改進工作，以期取得更大成效。本文主要探討以下3個問題。

一、對國有企業新體制機制的認識

國有企業依照《公司法》進行工商注冊登記，把黨的領導嵌入公司法人治理體系，建立中國特色現代國有企業制度，是國有企業公司制改革的最大亮點，也是國有企業改革發展道路上的一個創舉，在世界上沒有可以借鑒的成功經驗和固定模式，需要國有企業自身在不斷的實踐中摸索。當前國有企業公司制改革普遍的做法是按照《公司法》的規定，設置股東會、董事會、經理層和監事會，把加強黨的建設寫入公司章程，黨委書記和董事長由一人擔任，明確黨委會、董事會、總經理辦公會議事決策范圍和清單，厘清各治理主體的權責邊界，黨委會對董事會、經理層擬決策的重大問題進行先行討論研究，作為將黨的領導嵌入公司治理體系的途徑，監事會作為出資人代表，通過檢查公司財務賬目，列席董事會會議，對董事會決議事項提出質詢或者建議等方式履行監督職責。作出這樣的制度安排，能夠體現黨對國有企業領導的正確方向，比較符合大多數國有企業的實際，但從公司制改革后國有企業實際運轉情況來看，還需要進一步在工作機制上下更大功夫。

二、國有企業公司制改革需要重視的問題

（1）法人治理結構還不夠靈活。我國的大多數國有企業基本是依據《公司法》設立股東會、董事會、經理層和監事會，將黨的建設寫入公司章程，基本實現了建立現代企業制度的框架結構。各企業在結合自身特點構建更切合管理實際的工作機制方面，還存在一些需要深入探索的問題。

（2）各治理主體功能定位仍需優化。分析當前國有企業各治理主體的功能定位不難發現，黨委會作為前置條件，對企業重大經營管理問題先行討論后需提交董事會或總經理辦公會研究審議，黨對企業重大經營管理問題的領導還不夠直接，這種參與重大問題決策的定位，與國有企業黨組織發揮領導作用的定位還存在一定差別。另外，一人出資的國有企業黨委會、董事會和經理層成員高度重合，黨委會先行研究討論實際上已經起到了決策作用，董事會參與決策企業重大經營管理的程度還不夠深，經理層研究審議作用發揮不夠明顯等。

（3）黨建工作與生產經營仍需融合。堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是黨和國家方針政策、重大決策部署是國有企業不折不扣落實的根本保證。在具體實踐中，由于黨建工作周期長，短時間內成效不能凸顯的實際工作特點，少數黨組織和黨員干部滋生了懈怠心理，工作質量打了折扣。單位內各級管理干部主觀認為生產經營是硬任務，黨建工作是軟指標的思想認識還沒有完全消除，黨建工作為生產經營讓路的現象還在一定程度上客觀存在。黨建工作和生產經營“兩張皮”的問題還沒有得到徹底解決。

三、進一步加強國有企業黨的領導的思考

（一）分類構建各國有企業法人治理結構

我國國有企業具有不同的特點，加強黨的領導應通過不同的工作方式和管理模式來實現，建議重點按照國有企業的資本構成分類建立各國有企業的法人治理結構。

（1）一人出資的國有企業。從國有企業公司制改革后的運行情況綜合分析，這類企業的黨委會、董事會和經理層成員基本是由出資人或上級組織任命或推薦產生的，企業的重大事項需要向上級請示報告，需要董事會決策的事項基本是按照上級批復執行的。另外，公司制改革后，原國有企業領導班子成員以不同身份對同一議題開展研究討論或研究審議，對企業的運轉效率產生了一定影響。建議這類國有企業設立黨委會和經理層，不再設立董事會，黨委書記和總經理由一人擔任，黨委會直接決策公司重大事項，經理層做好決策的貫徹落實。

（2）多個國有資本組建的國有企業。這類企業的特點是來自各出資企業的董事在決策重大事項時，會站在各自角度產生不同意見，但本質上都是通過國有資本運作，取得國有資本增值、實現最大經濟效益和社會效益的活動。這類企業黨的建設工作，重點是通過加強黨的領導來協調各出資企業的利益問題。建議擴大這類企業黨委會直接決策事項范圍，解決大局觀念不強、站位不高的問題，確保黨和國家重大決策部署貫徹落實到位，將黨的領導切實貫穿到企業治理的全過程。

（3）國有控股混合所有制企業。這類企業引進多元化投資主體并由國有資本控股，有利于放大國有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。這類企業黨的建設工作，重點是督促各治理主體提升生產經營和科學管理水平，依法合規決策重大事項，實現經濟效益最大化，保證企業貫徹落實黨的路線方針政策和履行社會責任的正確方向。建議這類企業在始終堅持黨的領導的前提下，以鼓勵董事會和經理層發揮作用為導向，厘清黨委會、董事會和經理層的權責邊界，在構建中國特色現代國有企業制度方面不斷探索實踐。

（二）探索進一步加強國有企業黨的領導的具體措施

落實“兩個一以貫之”要求，國有企業黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。主要應在以下3個方面研究具體措施。

（1）重大經營管理事項必須由企業黨委直接決策。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠，企業落實黨中央和國務院重大決策部署、履行政治責任和社會責任的重大事項，必須由企業黨委直接決策，從而保證企業始終站在服務黨和國家發展大局的高度來貫徹落實上級的工作要求，體現黨對國有企業的領導。

（2）各級管理干部選拔任用必須由企業黨委研究決定。企業黨委對各級管理選拔任用的決定權，保證黨對國有企業領導核心，必須要將黨管干部的原則貫穿到企業領導班子建設和選人用人的全過程，建設一支政治素質過硬、經營能力突出、清正廉潔的干部隊伍，實現黨對國有企業的領導。

（3）企業運轉和管理人員的履職必須由企業黨委監督。黨的十九大以來，中央印發了《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等政策性文件，對全面加強黨的領導作出了制度性安排，建議國家層面制訂國有企業黨委會工作規則，指導國有企業各級黨委科學規范地開展工作，加強對各治理主體的管理和監督，保證黨和國家重大決策和上級黨組織的部署得到貫徹落實，企業運轉依法合規，各級管理人員清正廉潔。

（三）探索加強黨建工作與生產經營融合的有效途徑

加強黨建工作與生產經營融合，建議重點從以下3個方面入手。

（1）建立科學的黨建工作體系。黨的建設和生產經營遵循不同的規律，有不同的工作特點，目標都是推動企業更好地發展，應從不同企業的實際出發，研究黨建工作與生產經營工作對象、工作機制和工作效果的融合，制定企業內部加強黨建工作的具體措施，形成有層次成體系的管理工作模式，為加強企業黨建工作搭建平臺。

（2）積極探索隊伍建設新模式。隊伍建設事關企業長遠發展，企業黨委要在隊伍建設上充分發揮領導作用，將業務骨干培養、黨員發展和管理人員選拔任用一體推進、培養和使用。企業黨委加強業務骨干的思想教育，抓實申請入黨業務骨干的談心、考察、培養、政審、接收等工作，充分掌握業務骨干的思想動態，推薦成熟的黨員業務骨干擔任黨支部委員，不斷提升業務骨干的政治素質。企業黨委注重對黨員職工壓擔子、下任務，為黨員職工在吃勁兒崗位、關鍵項目上歷練提供機會，促進其努力提升業務水平，盡快成長為業務骨干。企業黨委擇優將經過磨練的黨員業務骨干選拔到管理崗位。

（3）建立科學有效的黨建工作考核評價機制。設定科學有效的黨建工作考核指標，明確考核項點，切實解決黨建工作自身考核指標軟、彈性大的問題。統籌考慮生產經營業績與黨建工作考核結果，并與個人績效考核、職稱評定以及職務晉升等事項掛鉤，樹立鮮明導向，形成兩手都要抓，兩手都要硬的良好工作氛圍。

參考文獻

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