基層人民銀行紀檢監察同級監督機制思考

李剛

摘要：基層人民銀行處于貫徹落實貨幣政策支持經濟發展、防范風險防控的第一線，在新形勢下貫徹好從嚴治黨的主體責任和紀檢監察監督責任，通過強化同級監督，緊抓崗位廉政風險防控，既能增強黨風廉政建設責任，又能強化紀檢監察監督的有效性。本文以基層人民銀行紀檢監察同級監督機制研究為基礎，通過分析制約基層人民銀行紀檢監察同級監督機制發展的原因，探究體系設計的要點，并以此提出新形勢下基層人民銀行紀檢監察同級監督機制的措施，以期為我國基層人民銀行紀檢監察同級監督機制的不斷完善提供參考。

關鍵詞：新形勢;基層人民銀行;紀檢監察;同級監督機制

一、基層人民銀行紀檢監察同級監督機制現狀

（一）基層人民銀行改革逐漸成熟為同級監督創造了良好的運行環境

目前，基層人民銀行的各項制度逐漸得到完善，內部機構的結構也得到了極大程度的優化，在業人員的補充與現有人力資源充分整合，內部的組織結構朝小而精的發展模式過渡，隨著基層央行履職能力的提高和職能作用不斷提升，為構建基層人民銀行紀檢監察同級監督機制創造了良好的運行環境[1]。

（二）基層人民銀行紀檢監察同級監督機制呈現多層次

目前，基層人民銀行同級監督機制是以中心支行為中心，通過下查一級的方式開展監督檢查工作，其中，除業務部門的業務監督、中心支行對下轄各級支行實施的綜合性的周期審計監督工作外，對于同級監督主要以三個方面為主，即中心支行紀委派駐下轄各級支行紀檢組共同組織，開展對下轄各級支行的同級監督工作;由中心支行下轄各級支行所構建的紀檢組進行同級支行內設部門的監督工作;由中心支行下轄各級支行的紀檢組組長進行定期述職或由中心支行對下轄各級支行進行工作考核。

（三）基層人民銀行內部監督機制的多元化發展中仍存不足

在不斷地探索中，現已初步形成了以黨組成員互督互查、領導班子對其內部的監督、群眾對相關部門的監督等多元化的監督形式。但在實際工作中發現，其中仍存在著不少較為尖銳的問題：如同級監督績效評價較為粗疏、紀檢監察人員綜合素質以及業務培訓途徑較為薄弱等，需要在后續的工作中尋求有效的解決的途徑。

二、實施基層人民銀行紀檢監察同級監督機制的重要性

（一）有利于提升基層人民銀行履職功能的有效性

一是紀檢監察實施同級監督能夠有效增強各部門的廉政風險防控意識，并不斷優化崗位職責、完善權力配置模式以及運行框架機制，構建紀檢監察與業務并行發展的有效機制。二是通過紀檢監察工作能夠強化干部管理制度以及人員的履職規范性，并就基層央行中的突出風險因素以及敏感因素進行辨識，從而防范基層央行干部職工在行使權力過程中發生的貪腐風險。

（二）強化區域金融穩定性

防范和化解區域金融風險是基層人民銀行的重要職責，而確保基層央行干部的廉政則是區域金融穩定發展的重要基石。通過紀檢監察的有效實施可以及時地控制區域不良金融事件的突發事件。此外，利用紀檢監察中的備案制度，加強特殊敏感崗位管理，貫徹落實輪換制、強制休假制，以此實現不相容職務的有效分離控制;通過建立健全問責體系，將工作職權中的利益輸送鏈進行消除，阻絕金融犯罪的發生。

三、制約基層人民銀行紀檢監察同級監督機制運行的因素

（一）紀檢監察干部綜合素質有待提高，在新形勢下開展工作仍存短板

第一，根據當前工作情況來看，基層人民銀行紀檢監察干部在處理工作時仍有畏難情緒，真正的監督、執紀以及問責打了折扣;第二，，在各項績效考核的評定中，一些干部人員為了規避責任而不予獨立履行職責，對黨員中出現的問題未進行及時的發現、處理;第三，紀檢監察干部中一些人員綜合素質較低，欠缺工作經驗，導致紀檢監察工作執行情況不理想，在實際工作當中，甚至出現經驗主義行事的情況，處理問題時較為隨意，缺乏深度、廣度[2]。

（二）紀檢監察人員履職能力及意愿有限

目前在工作中，紀檢監察人員履職能力以及主動履職意愿有限，主要表現在三個方面：一是隊伍建設有待加強。目前人民銀行基層行紀檢監察專職人員不足，且呈現年齡大、專業素養和文化水平不高的特點。二是少數人員工作效果不夠理想，聚焦主責主業不夠，無法就具體問題主動尋找線索，受理案件時僅依靠被動提供的線索作為依據。三是在基層人民銀行紀檢監察工作中重監督、輕服務、重處罰、輕整改的情況仍未得到改善，導致一些問題的處理上后續跟進不足，表現出對工作內容的不夠重視，對紀檢監察工作的執行造成了影響[3]。

（三）紀檢監察工作機制不夠完善

基層人民銀行所履行的同級監督工作中，紀檢監察內容、范圍、權限、流程以及方式方法等方面均缺乏規范性，工作交接、傳達方面有些仍沿用傳統的上對下的形式，這些方式已經不能滿足新形勢下基層人民銀行的紀檢監察工作，黨政規章制度中各項條例也往往受到權限的制約無法進行有效的利用，種種表現凸顯出紀檢監察工作機制亟待得到健全。

四、基層人民銀行紀檢監察同級監督機制設計

新紀檢監察監督體系應由黨組織統籌協調，并體現出監督職能的真實性，通過履行基層人民銀行的監督職能，有效地實現行政意圖;發揮出紀檢組在工作當中的主要監督職能，積極履行上級紀委、監察部門的工作部署，并與黨委（組）行政意志進行充分的融合與實施;基層人民銀行的紀檢監察負責人監督各部門人員的工作職能的履行，已完成各階段的工作內容;發揮群眾路線，擴大群眾監督職能作用[4]。通過以上幾個方面構建出有效的同級監督機制體系，并就各階段的工作內容制定周期性工作目標，創造有效落實同級監督的途徑，根據當前形勢完善考核機制，實現履職目標的統一性，最后應發揮各職能部門、金融機構等的監督評價職能，為同級監督機制的完善創造有利條件[5]。

五、新形勢下基層人民銀行紀檢監察同級監督機制的措施

（一）努力健全各級行黨委（組）議事規則

基層人民銀行各級行的黨委（組）議事規則應嚴格貫徹落實民主集中制原則，真正地實現事前、事中、事后的正確姿態：在進行議事之前需要尋求各級員工的意見或建議;在進行研究待議事項時，應積極聽取、采納紀檢監察人員的合理化審核意見或建議;不同階段所參與議定的事項應由紀檢組進行評價，以驗證事項繼續實施的可行性或修訂方案。此外，對班子及其成員進行有效的約束，保障決策的合理性、正確性[6，7]。

（二）制定年度目標確保監督載體的有效實施

在實際工作中制定工作目標是保障建立同級監督體系的核心內容，通過對基層人民銀行下轄各支行規劃周期性的工作目標，并將各項目標劃分成不同層次，如上級行對下級行的考核評定名次、下級行在地區傳導貨幣政策以及服務等實現其職能目標、總結月度季度工作目標中的工作重點，以此部署詳細的工作方案[8，9]。

（三）健全行為準則考評機制

積極地糾正人員理論學習、作風紀律、履職責任、廉潔自律等方面的行為準則，不斷健全監督管理機制，通過定期的考核，樹立良好的作風;建立有效的工作人員與不同機構、部門、人員的溝通渠道，建立職權違規監督機制，將基層人民銀行員工依法履職的行為準則進行有效的落實;充分落實黨務、政務、行務公開工作，構建內部部門及人員之間的相互監督制度，保障紀檢監察工作的有效執行[10]。

（四）強化監督隊伍履職能力的建設

提升紀檢人員業務能力、完善人員選拔機制、優化人員年齡結構、培養全方位人才;貫穿新時代全面從嚴治黨方針，采用人才培訓、加強紀檢監察隊伍自身建設等，保障紀檢監察工作的規范化發展;狠抓紀檢監察隊伍的考核管理、動態管理，將獎勵制度與懲罰制度相結合，以此激勵紀檢監察的工作積極性[11，12]。

六、結語

新形勢下基層人民銀行紀檢監察工作應在突出監督管理職能的同時，還要體現出中心工作內容，通過將基層人民銀行自身業務管理與紀檢監察進行有機的結合，在同級監督機制的作用下，更好地提供政治保障，使紀檢監察工作得到質的飛躍。

參考文獻

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[12]余洪華.基層央行內審同級監督的困境及對策——以××支行內審同級監督調查為例[J].審計與理財，2017（04）：46–47.