普惠性民辦幼兒園的發展現狀與對策研究

賈君君

摘? ?要：學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，關系國計民生。普惠性民辦幼兒園是學前教育資源的有益補充，一定程度上緩解了“入園難”和“入園貴”的問題。同時，普惠性民辦園的發展也存在著諸多問題。為了進一步擴充普惠性學前教育資源，政府可通過強化自身職責，加強投入、建立科學的評估制度，加強幼兒園教師隊伍建設，提高普惠性民辦園的宣傳力度等措施，促進普惠性民辦園的健康發展。

關鍵詞：普惠性民辦幼兒園;現狀;路徑

中圖分類號：G617? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2020）21/24-0090-03

學前教育作為教育活動的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，對個人的成長發展起著至關重要的作用。接受公平而有質量的學前教育關乎億萬兒童的成長，更是每個幼兒家長的共同心愿。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出“堅持教育的公益性和普惠性。”;《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發展”;《國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確，“要把發展普惠性學前教育作為重點任務，支持普惠性民辦園發展”。發展普惠性民辦幼兒園能夠有力擴大公益性教育資源供給，保障更多適齡兒童接受優質教育資源，對實現普及三年學前教育的戰略目標具有重要意義。

一、普惠性民辦幼兒園的發展現狀

普惠性民辦幼兒園作為受政府資助或委托提供學前教育服務，不以營利為目的，面向大眾、辦園規范、收費合理、有質量保證的民辦園，滿足了廣大人民群眾對優質園的需求。幼兒不僅“上得起”而且還能“上的好”，是對當前公益性學前教育資源不足的有力補充。普惠性民辦幼兒園作為新生事物，政府對其扶持政策仍處于探索階段，部分民辦園在轉型過程中自我定位不清，一些家長對普惠性民辦園存在認知偏差等，這些原因阻礙了普惠性民辦園的進一步發展。

（一）行政部門管理缺位

地方政府缺乏對普惠性民辦幼兒園的管理與指導，使普惠性民辦幼兒園陷入多頭管理和管辦分離的現狀。政府主要負責對普惠性民辦幼兒園進行資質認證、評估及提供相應的財政資助，缺乏對幼兒園教育質量地有效管理和指導。當下普惠性民辦幼兒園質量保障以幼兒園自身為主體，缺乏外部力量的支持與監督。在評估普惠性民辦園的過程中偏重結構性質量，忽視過程性質量和結果性質量在評估當中所占的比重。對幼兒園補貼經費的使用缺少監督，給予幼兒園提供的專業指導和外部支持不足，這些都不利于普惠性民辦園的健康發展。

（二）普惠性民辦幼兒園師資隊伍薄弱

幼兒教師的質量直接決定了幼兒園的教育質量，當前普惠性民辦園教師隊伍的問題主要表現為數量不足、質量不高。普惠性民辦園的教師沒有編制，工資收入低，導致幼兒教師流動性大。部分幼兒園舉辦者只注重幼兒園硬件設施和物質環境建設，忽視幼兒園教師的專業發展和培訓。幼兒園通過降低保育員工資、幼兒玩教具費、教師培訓公務費和業務費等手段牟取辦學結余，以滿足其“逐利”的天性。政府對普惠性民辦教師發展提供的外部支持不足，限制了教師的專業化成長。

（三）普惠性民辦幼兒園的社會認可度低

長久以來，公辦園以其優秀的教學質量和較低的收費備受家長的青睞，普惠性民辦園作為一種新生事物，民眾對他的信任度還有待提升。部分家長質疑“發展普惠性民辦園會不會使政府的錢全部落入私人老板的腰包里，老百姓卻沒有得到實惠”。傳統的教育觀念使得家長認為只有政府開辦幼兒園才能確保高標準的教育質量。這就導致一些幼兒園為了迎合家長“功利化”的教育觀而出現了幼兒園“小學化”傾向，違背了幼兒的身心發展規律。政府偏重對普惠性民辦園結構性質量的評估，使得部分園的舉辦者依靠完善的硬件設備取得了政府的資助，進而又將這部分資金用于擴大校區等物質環境建設，缺少對課程研發和教師培訓的投入。幼兒園教育質量觀的偏離，造成了民眾對普惠性民辦園的認識偏差。

二、普惠性民辦幼兒園發展的路徑選擇

（一）強化地方政府職責

1.完善財政投入，細化政策落實。持續的財政資金投入是普惠性民辦園發展的保障，政府應對教育的財政經費合理分配，使學前教育的投入在教育經費投入中占取合理比例。建立普惠性民辦園的長效投入機制，增加對普惠性民辦園的扶持力度。

各地政府要結合本地的實際情況對國家提出的方針政策進行細化落實，以政府對普惠性民辦園的扶持政策為例，各省市區的政策創新屢有出現。例如，常德市規定幼兒園的水、電等費用可參照義務教育階段的標準繳納;合肥市免收普惠性民辦園的園舍租金。蘭州市明確規定獎補專項資金要囊括教師培訓和為教師購買五險一金等費用。深圳市“對學歷低達標并具有教師資格證的普惠性幼兒園根據工作不同年限給予不同的補貼。教師工作年限按社保清單計算，幼兒園需提供教師社保清單”。浙江省將“根據教師資格持有率，分段制定生均標準”。這些措施具有可操作性，對普惠性民辦園的發展起到了積極地促進作用。

2.建立普惠性民辦園外部教育質量保障機制。外部教育質量保障機制即政府成立專門的部門，樹立科學的評估理念，制定教育質量標準，對幼兒園的教育質量進行督導和評估的機制。政府、學術性機構、教科研機構等組織既可以作為普惠性幼兒園的外部保障支持系統，又可以作為幼兒園教育質量的評估主體。明確獎懲機制，增加違法成本，形成對普惠性民辦幼兒園的約束力，保證普惠性民辦幼兒園教育質量的提升。除此之外，政府還應建立普惠性民辦幼兒園退出機制和幼兒園教育教學基本狀況數據平臺，及時公布普惠性幼兒園名單、幼兒園教育質量狀況和幼兒園評估結果等，提升質量保障的透明度。

3.加強對財政投入使用的監管。政府對普惠性民辦園提供大量財政資金之后，有必要對其資金的使用狀況進行監督，“只有扶持沒有約束的政府購買服務，必然會使政府的公共資金置于無人監管的風險境地”。政府應建立專門的機構對普惠性民辦園資金使用狀況進行監督或者建立幼兒園財政監管第三方評估體系，保障公眾的知情權，提高補貼資金的使用效率，促使普惠性民辦園將資金用于課堂教學、課程研發、提高教師工資待遇等方面，促進幼兒園軟實力的提升。

4.確立科學的評估制度。國內外研究均證明過程性質量評估對幼兒發展影響巨大，因此在對幼兒園教育質量進行評估的過程中，要提高過程性質量評估的比例。幼兒園內部自我評估也是教育質量評估的重要方式，對教學質量的提升也有著不可替代的作用。政府可通過委派專業人員、聘請專家入園指導等多種形式，為園長、幼兒教師及相關管理人員提供自我評估等方面的知識、方法和技術上的培訓和指導，提供支持和促進普惠性民辦幼兒園自我評估的各種條件和環境，以促使普惠性民辦園成為學前教育質量保障及其改進的責任主體。除此之外還可以引入第三方社會教育機構、學術性組織、家長和社區參與，對幼兒園教育質量進行評估。

（二）加強普惠性民辦園師資隊伍建設

教師隊伍的穩定和發展是提升幼兒園教學質量的重要保障，政府在審批認定普惠性民辦園的過程中，要制定硬性指標規范幼兒園教師隊伍;構建教研網絡，根據普惠性民辦園的地域、等級等，搭建優質園與普惠園的交流合作平臺;加強對園長的培訓，引導園長準確理解“普惠”的含義，樹立正確的辦園理念。幼兒園應將補助資金合理分配，增加對幼兒教師的經費投入，提高教師的工資水平。另外，政府應該為教師提供專業發展的條件，劃撥專項資金用于教師培訓;對于駐派在普惠性民辦園的教師在職稱評聘方面要給予優先資格。政府可采取直接對教師補貼或者為教師購買五險一金等方式，吸引優秀教師加入普惠性民辦幼兒園教師隊伍。

（三）提高普惠性民辦幼兒園的宣傳力度

各級政府可利用新聞媒體、微博、微信公眾號等方式加強對相關政策的公示和宣傳，使社會公眾能夠從多渠道獲取信息，增加對政策的了解。作為基層的社區，應在深入學習政策的基礎上，開展專題講座等形式幫助大家正確認識普惠性民辦幼兒園。已認定為普惠性質的民辦幼兒園可定期舉辦家長開放日活動，家長和適齡幼兒通過和幼兒園的零距離接觸，了解學校的管理、課堂教學和發展趨勢。

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