優化營商環境視域下黑龍江省提升招商引資新能級的思考

張志東

[摘 要] 優化營商環境、提升招商引資能級已經成為各級政府十分關注的問題。通過分析營商環境與招商引資之間的辯證關系，明確了優化營商環境對于提升招商引資能級的重要意義。在此基礎上，列出黑龍江優化營商環境取得的積極成效，指出制約招商引資新能級提升的營商環境問題，進而提出優化營商環境提升招商引資新能級的對策建議。

[關鍵詞] 黑龍江省;營商環境;招商引資;新能級;思考

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0017-02

習近平總書記指出，優化營商環境對龍江振興非常重要，只有大力優化營商環境，才能有效遏制資本、人才流失狀況，真正打破“投資不過山海關”的說法。近年來，中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環境的優化，不斷健全優化營商環境的法治框架，大力實施親商安商惠商政策，有效增強政府公信力和執行力，全省干部作風轉庸向好、營商環境止跌上揚，招商引資能級不斷提升、經濟發展躍上新臺階。同時要看到，進入中國特色社會主義新時代，經濟已由高速增長階段轉向為高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，與發達省區、一些后來居上發展較快的中西部省區相比，我省的營商環境還有一定差距，一定程度上制約著招商引資能級的提升，阻礙龍江經濟社會高質量發展。實現龍江全面振興全方位振興，亟待正確認識和處理營商環境和招商引資之間的辯證關系，從優化營商環境入手，法治安商、改革營商、作風親商，不斷提升招商引資新能級，樹立龍江“投資必過山海關”的嶄新形象。

一、營商環境的優化成為提升招商引資能級的核心因素

營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，具體體現為政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等要素的總和。良好的營商環境取決于理念轉變、要素供給、制度創新，歸結于國家治理體系和治理能力現代化。營商環境是企業生存的土壤，是招商引資的前置條件，已成為提升招商引資能級的核心因素。大量已有的研究表明，營商環境的改善有利于提高一個地區的生產效率，促進經濟增長和勞動就業，從而提高企業投資的吸引力，形成推動一個區域經濟社會發展的積極效果。因此，營商環境建設正受到越來越多國家和地區的重視，成為吸引外來投資的“金字招牌”，成為推動經濟高質量發展的重要抓手。

“好的營商環境就是生產力”。近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境，堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點。繼出臺《外商投資法》、實施《優化營商環境條例》后，又提出《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確指出要在實施簡政放權、減稅降費等一系列“放管服”組合拳基礎上，堅持以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務，完善宏觀經濟治理體制，提高宏觀經濟治理能力，不斷提升招商引資新能級、開辟經濟高質量發展新空間。世界銀行《2020年營商環境報告》評價，中國營商環境世界排名第31位，比上年提升15位，連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

“營商環境就是真金白銀”“金杯銀杯不如投資者的口碑”。近年來，黑龍江省把營造有利于創新創業創造的良好營商環境當成深化改革的重要抓手，對標先進省份、發達地區，全面推行“一把手走流程”、“最多跑一次”、“只進一扇門”、“線上線下一張網”等“放管服”硬招重錘。實施《黑龍江省優化營商環境條例》，出臺《關于重塑營商新環境的意見》等配套制度，組建省、市、縣（區）三級營商環境建設監督局，優化營商環境的法治框架和治理體系加速完善。企業開辦進入全國時限較短行列，“承諾即開工”“辦照即營業”等惠企措施多地試行，企業困擾的問題得到有效解決。《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》《關于進一步支持民營經濟高質量發展的意見》等系列政策陸續發布，惠企安企政策效應日益明顯。一項項實打實的硬招重錘塑造了營商環境的龍江金字招牌，讓龍江成為招商引資的熱土。2019年，阿里巴巴、臺塑、恒大等世界500強企業密集造訪投資，全省“百大項目”投資完成109.7%，實有市場主體增長8.3%;全省直接利用外資5.4億美元、實際利用省外資金1732億元，分別增長15.6%和15.7%，“投資首戰最東北”成為現實。

二、制約黑龍江提升招商引資新能級的營商環境問題

（一）政務環境有待進一步改善

政府、市場、社會三者間的權責與邊界需要進一步厘清，簡政放權的力度需要進一步加大。投資領域項目審批雖經壓縮，但各種審批“要件”、程序和環節還存在壓縮和校準空間。部分涉企惠企政策推送精準度不高、效應發揮有待提高，實施評估調整機制還不到位，有的政策獲取渠道不暢，有的政策延續性需要加強。干部作風問題依然存在，部分干部優化營商環境思想站位不高，行動落實還存在盲區，“親商”“清商”存在極端現象。

（二）市場環境有待進一步完善

黑龍江省經濟社會發展落后于發達地區，遠離國內中心消費市場，人才流失、資金短缺、運費高、電價高等問題客觀存在。人力資源方面，企業專業技術人才緊缺，用工成本持續上升。能源土地物流供給方面，基本電價、土地使用稅稅額標準、物流成本還比較高。金融服務方面，融資難、融資貴仍然是制約企業發展的重要問題。園區招商引資方面，部分開發區重“量”輕“質”，服務機制跟不上，企業發展后勁不足，創新能力不強。

（三）社會環境有待進一步優化

黑龍江省仍然有傳統“熟人社會”的特點，法治意識、規則意識、契約意識還存在一定不足。信用建設方面，社會“重公德守信義”、企業“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽”的濃厚信用氛圍需要進一步營造，“不靠市場靠熟人”、“不靠規則靠人情”的陋習還一定程度具有一定市場。綜合服務方面，城市交通、醫療、商業等公共服務體系還存在短板，基礎設施和技術支撐建設需要進一步加大，精準規劃、精準建設、精準管理需要進一步加強。

三、以優化營商環境提升招商引資新能級的對策建議

（一）積極打造有利于創業創新的高水平營商環境和招商引資生態

高水平的營商環境建設和招商引資能級是實現龍江全面振興全方位振興的土壤和關鍵。提升招商引資新能級，要從改造營商環境入手，優化企業投資和經營的社會、經濟、法律及行政環境。要繼續深化行政體制改革、打造寬松有序的市場環境、持續為市場主體減負、加強產業園區建設、營造良好司法環境，有效應對人才“爭奪戰”，形成一個更有利于科技創新和產業化的政務環境、融資環境、知識產權保護的法律法規環境、更專業化的中介服務組織和更高質量的人才供給體系，吸引更高水平更強技術創新能力的創新型企業落戶龍江。

（二）充分發揮黑龍江自由貿易試驗區優化營商環境的示范作用

自由貿易示范區是新時代高水平對外開放和全面深化改革的排頭兵，體制機制創新和對外開放本身都是優化營商環境的內在之意。要學習借鑒發達地區自由貿易試驗區先進經驗，對標對標法治化、市場化、國際化的營商環境標準，落實落細國家和省出臺的一系列好政策好措施，打造公平的市場環境;建立健全連續性、穩定性、規范性的制度措施，打造透明的政策環境;實施“互聯網+服務”模式，打造事中事后全過程服務環境，以全方位、深層次、根本性的制度創新變革進一步優化營商環境，提升龍江招商引資新能級。

（三）大力強化中俄博覽會等展會平臺宣傳推介招商引資新優勢“集聚”效應

黑龍江省承辦的中俄博覽會等展會平臺是宣傳展示我省營商環境、招商引資新優勢的重要載體。要充分利用好中俄博覽會等展會平臺，發揮政府職能部門“搭臺”的積極作用，突出特色，豐富主題，集中展示我省政治、經濟、科技、文化、社會發展各項成就，全面展現營商環境新優勢，提升招商引資的吸引力、競爭力。要解放思想，樹立“舍得”理念，摒棄肥水不外流的陳舊思想，發揮專業團隊的“智囊”作用，精心策劃活動主題，積極宣傳發展優勢，形成優化營商環境、提升招商引資新能級的“集聚”效應。

（四）牢固樹立品牌意識打造優化營商環境提升招商引資能級金字招牌

“營商環境沒有最好，只有更好”，提升招商引資新能級離不開豐富營商環境品牌價值和內涵。要健全制度機制，轉換思想觀念，依靠“龍江服務”、“龍江制造”“龍江文化”“龍江信用”等載體，提升以哈爾濱為中心的集聚輻射帶動能力，優流程、優服務，聚企業、聚人心，加強內涵建設，樹立品牌形象，打造以優質的“龍江服務”為核心的龍江營商環境金字招牌，形成提升招商引資新能級的品牌效應。

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[責任編輯：潘洪志]