我國中醫藥產業化現狀及中醫藥產業化政策研究綜述

陳荷　唐農　唐紅珍　朱壽華

[摘要] 中醫藥是中華民族的瑰寶，其為我國人民保健、防治疾病發揮了重要作用。隨著社會經濟的發展，中醫藥產業也越來越受到重視。該文通過梳理國內中醫藥產業相關研究，發現當前中醫藥產業的熱點問題是中醫藥產業可持續發展和“互聯網+中醫藥”產業，當前中醫藥產業化政策的研究在宏觀層面并未形成體系，各地對于中醫藥產業化政策的研究也較少。

[關鍵詞] 中醫藥產業;中醫藥產業化;現狀;政策

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）05（b）-0195-04

A Review of TCM Industrialization in China and TCM Industrialization Policies

CHEN He， TANG Nong， TANG Hong-zhen， ZHU Shou-hua

School of Public Health and Management， Guangxi University of Traditional Chinese Medicine， Nanning， Guangxi， 530200 China

[Abstract] Traditional Chinese medicine is a treasure of the Chinese nation， and it has played an important role in the health care and prevention of diseases for our people. With the development of society and economy， the traditional Chinese medicine industry is getting more and more attention. In this article， by combing related research on the domestic Chinese medicine industry， it is found that the current hot issues of the traditional Chinese medicine industry are the sustainable development of the traditional Chinese medicine industry and the "Internet + Traditional Chinese Medicine" industry. There is also less research on the industrialization policy of Chinese medicine in various places.

[Key words] Traditional Chinese medicine industry; Industrialization of traditional Chinese medicine; Status quo; Policy

我國中醫藥學源遠流長，相對于現代西方醫學而言，我國中醫藥具有系統的理論體系和獨特的診療方法。中醫藥是中華民族的瑰寶，它是我國獨特的衛生資源，也是潛力巨大的經濟資源還是重要的生態資源，挖掘并利用好中醫藥資源，對我國醫藥行業的發展具有重大的現實和長遠意義。中醫藥事業是我國衛生事業的重要組成部分，它在保障人民群眾健康上發揮了重要的作用。

隨著社會經濟的發展，如今慢性病成為威脅我國居民的主要疾病。中醫藥具備的基本特點，使其在慢性病防治上具有獨特的優勢。隨著我國綜合國力的提升以及民族自豪感與自信心的增強，中醫藥產業的發展獲得了更多的關注。我國也越來越重視中醫藥產業的發展，陸續出臺了《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》《中醫藥發展戰略綱要（2016—2030年）》等政策。《“健康中國2030”規劃綱要》中也提出了要充分發揮中醫藥獨特優勢。該文在梳理國內中醫藥產業相關研究的基礎上，展現中醫藥產業的發展情況，明確當前中醫藥產業研究的熱點問題，了解中醫藥產業化政策的研究情況，為后續相關學術研究的開展提供一些參考。

1? 文獻回顧與述評

1.1? 中醫藥產業化現狀研究綜述

有學者提出，國內學者對中醫藥產業的學術研究于20世紀90年代逐漸繁榮[1]。通過文獻資料整理發現，目前我國中醫藥產業化在宏觀層面以及微觀層面（不同地區層面）均有較多研究。隨著我國中醫藥產業不斷的發展，可以發現，對于如何實現中醫藥產業的可持續發展以及如何促進“互聯網+中醫藥”產業發展成為研究熱點。

1.2? 中醫藥產業化現狀研究概述

竇金鑫等人[2]（2016）從區域發展的角度，論述了在“一帶一路”戰略下，要從提高中醫藥產業的認知度、加大沿線合作力度、加大中醫藥人才對外交流力度、加快中醫藥產業國際化進程和加強中醫藥產業中的服務貿易等幾個角度促進中醫藥產業的發展。孫菲菲等人[3]（2016）認為，我國中藥產業面臨重要科研投入不足、產業規模較小、缺乏產權保護意識等問題，從保持中醫藥文化特色、制定嚴格的中醫藥產業標準和文化等方面論述了我國中藥產業未來發展對策。高睿等[4]（2016）認為，當前中醫藥產業具有良好的發展趨勢，主要包括國家對其扶持力度加大、中醫藥產業鏈擴展迅速，中醫藥文化的國際傳播擴大等方面。劉荷花[5]（2019）分析了我國中醫藥產業發展面臨中醫藥本土化和中醫藥市場的開發等問題，提出通過中醫藥產業行業標準化的建設以及健全中醫藥產業管理體制、加強中醫藥產業專利保護、中藥可持續發展等途徑來實現實現中醫藥的可持續發展。郭宇等人[6]（2018）從中藥材資源、中藥生產企業規模、中醫藥服務產業市場份額、中醫藥教育產業和中醫藥產業文化5個方面探討了中醫藥產業現狀，并對中醫藥產業發展提出了相應的對策建議。

1.3? 不同地區中醫藥產業化現狀研究概述

王海燕[7]（2014）圍繞西部中醫藥產業可持續發展主題，以系統論為視角，探討構建了西部中醫藥產業可持續發展理論框架，系統地提出了西部中醫藥產業可持續發展政策建議。韋國兵等[8]（2018）認為，江西省中醫藥產業發展正處于由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的重要轉型期，江西中醫藥產業要抓住這一歷史機遇，切實提高產業發展水平。具體可以通過提高中醫醫療服務水平、提升中藥產業的現代化發展水平、提升中醫藥繼承創新能力來實現。在其后續研究中則探討了江西中醫藥產業存在的問題，具體包括中醫醫療服務能力不足;中藥資源豐富，但中藥產業集中度偏低;中醫藥高端人才偏少等3個方面[9]。其后續研究還重點分析了江西省中醫藥產業可持續發展的制約因素，提出通過增強中藥材原料的供給能力、加快中醫藥高尖創新人才培養、提升中醫藥產業研發能力、完善政策支持體系、提高政府政策執行效率來促進江西省中醫藥產業的可持續發展[10]。尚成英（2019）等人[11]通過共類分析和聚類分析的方法，發現甘肅省中藥產業發展現狀的研究主要以隴藥產業存在的問題為主，集中在市場研究、種植面積、發展對策等方面。提出需要從道地藥材、市場調節機制、評價標準、傳承與創新、中藥飲片、中藥材種植這6個方面著手，促進甘肅省中藥產業的發展。

1.4? “互聯網+中醫藥”產業研究概述

姚靖[12]（2018）從產業鏈布局重構、傳播體系構建、網絡安全建設以及創新中醫藥服務模式等方面，提出了拓展玉林中醫藥產業與互聯網融合的相關對策。尹澤玲等[13]（2018）通過大數據分析的方法發現，“互聯網+中醫藥”產業處于起步階段，存在單一化現象，在形成產業鏈方面稍欠缺，但極具潛力。彭玉凌等[14]（2018）的研究認為，可通過以需求引導中醫藥產業供給側結構性改革，構建“政產學研用”協同創新機制，建立中醫藥健康管理體系等3個措施來實現對中醫藥產業的調整改革。鄧瀟等[15]（2018）從弘揚中醫藥文化、教育教學、診療模式、中藥資源的統籌等方面如何運用互聯網+模式發展中醫藥產業進行了探討。陳靜鋒等[16]（2016）的研究，總結了我國現階段“互聯網+中醫藥”環境下典型中醫藥企業的發展實踐經驗，并通過實例研究，對如何重構“互聯網+中醫藥”全產業鏈發展模式進行了詳細探討。

文獻梳理發現，國內關于中醫藥產業化的研究很多，近幾年對于該問題研究較多的是中醫藥產業化發展現狀、中醫藥產業可持續發展、“互聯網+中醫藥”等。目前我國中醫藥產業發展已經形成一定的規模，但在中醫藥產權保護意識、中醫藥產業標準、中醫藥文化發展和中醫藥產業國際化方面，還存在不少問題。在不同地區中醫藥產業發展的研究中，不少學者結合所在地區的實際情況進行了相應分析，該部分研究主要集中在當地中醫藥產業可持續發展上面。2016年2月，國務院頒布《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，文件明確指出其重點任務是要推動“互聯網+”中醫醫療，大力發展新型中醫醫療服務模式。在這樣的大背景之下，可以發現，近幾年在中醫藥產業中比較新的研究熱點就是“互聯網+中醫藥” 產業。當前我國“互聯網+中醫藥”產業處于起步階段，在形成產業鏈方面稍欠缺，但極具潛力。對于“互聯網+中醫藥”產業的研究重點主要集中在如何創新中醫藥服務模式、如何構建“互聯網+中醫藥”全產業鏈發展模式等方面。在當前的大環境之下，了解中醫藥產業發展的現狀以及明確研究熱點問題，對于促進中醫藥產業發展具有重要意義。

2? 中醫藥產業化政策研究綜述

綜合來看，我國對于中醫藥產業化政策的相關研究并不多，比較早期的研究更多的集中在財稅政策上，如：馬應超等[17]（2009）在系統梳理和歸納了國家支持中醫藥發展的財稅制度與政策體系的基礎上，指出現行財稅政策支持中醫藥發展存在的不足和問題，提出了進一步完善和規范財稅政策推進中醫藥發展的對策建議。李梅姬等[18]（2009）結合我國實際情況，提出了推進中醫藥產業現代化發展的稅收政策、財政政策。

但近幾年，在很多關于中醫藥產業的研究中，有不少學者對如何構建中醫藥產業化的政策支持體系進行了思考。除了對我國中醫藥產業化政策的研究之外，還有部分學者對其他國家中醫藥政策進行過研究。

2.1? 我國中醫藥產業化政策研究概述

高山等[19]（2010）分析了我國中醫藥發展現狀以及中醫藥產業可持續發展的瓶頸因素，從公正政策選擇的角度，論述了中醫藥產業可持續發展的路徑。藍毓營等[20]（2012）對廣西中醫藥產業政策體系存在的問題和原因進行了分析，提出了以主體產業政策、相關產業政策和內部產業政策為基礎的廣西中醫藥產業發展政策體系參考框架。羅中華等[21]（2015）從中醫藥產業集群法律支持體系、財稅政策體系、金融支持政策體系、貿易支持政策體系、創新支持政策體系、人才政策體系、環境保護政策、監管政策體系等八個方面，論述了甘肅中醫藥產業集群化發展的政策支持體系。萬寵菊等[22]（2019）在分析云南省中醫藥產業扶貧、教育扶貧和健康扶貧等相關政策的基礎上，通過實證研究，了解當前政策執行存在的問題，提出落實好中醫藥產業扶貧政策的對策建議。

在部分學者的研究中，雖然不是單獨對中醫藥產業化政策進行研究，但其內容涉及到在政策部分。比如：王海燕（2014）從完善西部中醫藥產業發展政策、監管政策、人才支撐政策體系、生態與資源保護政策體系、知識產權保護政策和科技創新政策體系等6個方面詳細的闡述了西部中醫藥產業政策支持系統。韋國兵（2019）則認為江西省中醫藥產業想要實現可持續發展，其政策支持體系中最重要的一點就是各地區要結合實際提出適合本地區發展的戰略規劃和戰略目標，除此之外，還要不斷完善中醫藥產品貿易支持政策和知識產權保護制度建設、創新人才政策體系建設。

2.2? 其他國家中醫藥政策研究概述

蘇芮等[23]（2018）對東南亞“一帶一路”沿線國家中醫藥政策進行的研究發現，新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞5個國家已建立完善了本國傳統醫學相關政策和法規，在傳統醫學產品的生產、準入上市后監管以及從業人員教育、準入等方面都取得了顯著的進展，這些國家的中醫藥發展有良好的政策法規保障。其后，該學者對“一帶一路”東北亞區域4個國家（包括日本、韓國、蒙古國和俄羅斯）傳統醫學的政策、監管法規以及市場認同和需求等方面進行調查，提出了要進一步鼓勵中藥企業由中藥原料供應商向中醫服務提供商轉變，構建涵蓋多個層面的中醫藥服務產業鏈的建議[24]。黃碗貞[25]（2019）通過分析中藥產品在美國的相關政策環境，提出中藥產品在美國的準入策略建議。

文獻梳理發現，關于中醫藥產業化政策的研究其實并不豐富，學者們會根據所在地區的實際情況有針對性地提出的政策體系設想，如，上文提到的藍毓營、萬寵菊以及韋國兵等學者的研究就很有針對性。概括來說，當前中醫藥產業的政策支持體系主要包括以下幾個方面：中醫藥產業發展政策、財稅政策體系、貿易支持政策體系、監管政策、人才支撐政策體系、生態與資源保護政策體系、知識產權保護政策和科技創新政策體系。國內已經有學者從其他國家的中醫藥政策入手進行相關研究，這為我國完善中醫藥產業化政策的相關研究提供了很好的借鑒，對我國中醫藥在進入這些國家時要注意的問題進行了明確，為相關部門開展工作提供了幫助。但總的來看，我國對中醫藥產業化政策的研究在宏觀層面并未形成體系，各地對于中醫藥產業化政策的研究也較少。

3? 結論

可以看到，在當前大健康背景之下，我國中醫藥產業正在迅速發展，相關的研究成果也很多。在許多研究中，眾多學者頻繁提到政策支持對于中醫藥產業化的重要性。但當前，我國對于中醫藥產業化政策的系統研究偏少，可參考利用的成果也不多。而中醫藥想要真正實現產業化，離不開相應的政策支持體系。在當前新形勢下，中醫藥將對廣大人民群眾防治疾病產生重要的作用，如何將中醫藥產業結合各地區的實際情況實現產業化，真正實現為人民群眾健康保駕護航，其政策支持體系該如何構建，將是未來研究的重要發展方向。在后續研究中可進一步加以關注。

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[25]? 黃碗貞.我國中藥產品在美國市場準入的研究[D].北京：北京中醫藥大學，2019.

（收稿日期：2020-02-15）

[基金項目] 廣西高校人文社科重點研究基地：中國-東盟傳統醫藥發展研究中心資助課題（0501906412）。

[作者簡介] 陳荷（1990-），女，廣西南寧人，碩士，講師，研究方向：社會醫學與衛生事業管理。

[通訊作者] 唐農（1962-），男，廣西賀州人，博士，教授，研究方向：中醫學，E-mail：cgc2017@126.com。