小型農田水利工程的現狀與治理措施的分析與研究

鄧凱

摘要：小型農田水利工程是我國比較重要的農村公共基礎設施工程建設，其特點主要有數量多、涵蓋范圍廣、內容復雜。目前國家正在積極推進建設和改造小型農田水利工程，項目的推進由于其自身經濟屬性復雜、產權不明等問題的存在有著一定的難度。本文從小型農田水利工程的現狀和治理措施進行分析和研究，提出具體的實施方案，保證型農田水利工程建設順利進行以及后期工程的治理維護工作，為以后小型農田水利工程的建設提供理論依據。

Abstract： Small-scale farmland water conservancy projects are important rural public infrastructure projects in China. Its characteristics mainly include a large number， wide coverage， and complicated content. At present， the country is actively promoting the construction and renovation of small farmland water conservancy projects. The project has certain difficulties due to its own complex economic attributes and unknown property rights. This paper analyzes and studies the current status and control measures of small farmland water conservancy projects， and puts forward specific implementation plans to ensure the smooth progress of farmland water conservancy projects and the management and maintenance of later projects， providing a theoretical basis for the future construction of small farmland water conservancy projects.

關鍵詞：小型農田;水利工程;現狀;治理措施

Key words： small farmland;water conservancy project;current situation;control measures

中圖分類號：S277.7;TV85? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0027-02

0? 引言

農業能夠快速發展主要依靠農田水利工程配套設施的推動，小型農田水利工程與農民的生產和生活有著重要的關系，在農業生產上扮演必不可少的角色。小型農田水利工程主要是在：灌溉期能夠將水及時輸送到農田中和汛期能夠及時排出農田中多余的水量，保證農業生產良好的進行和發展，減少自然災害造成的經濟損失。

從工程角度分析，小型農田水利工程是一種生產資料，具備工程的自然屬性，而且從受益方面上，還具有一定的社會屬性和經濟屬性，正是由于小型農田水利工程具有的多種屬性，就造成了其建設容易，后期維護難的情況，對于水利工程的后期管理維護需要政府高度重視，做好后期的管控工作。

1? 小型農田水利工程概況

1.1 小型農田水利工程的特點? 小型農田水利是為農業生產服務的，主要是通過水利技術改變農業生產的自然條件，能夠有效的利用自然資源。通過水利工程隊水資源的利用改善農田土壤的含水量，增加土壤的肥力，能夠使得農田農作物的生長達到穩產、增產的效果。通過調整區域內的水資源情況，達到防洪、防旱、防止土壤鹽堿化等災害，保證農業生產能夠順利進行。

小型農田水利工程的建設主要是解決耕地灌溉、飲水安全問題而修建的工程，其中包括了田間灌溉排水、小型罐區、水庫、塘壩、水井等。相比于大型農田水利工程，小型水利工程通常輻射范圍比較小，但能夠直接應用于農業生產中，為農業生產服務，其主要服務對象是農民，給后期的維護和治理在一定程度上增加了難度。

1.2 小型農田水利工程屬性? 小型農田水利不僅有自然屬性，還有一定的社會屬性和經濟屬性。水利工程的自然屬性是因為其規模上相對較小，容易受到外部環境因素和人文因素的影響。經濟屬性是通過人類活動給工程帶來的經濟特征，主要體現在產權關系、投入和產出、利用方式等，這就使得小型農田水利工程的運營管理能夠向市場化和產業化的形式上發展，其主要特性為公共物品屬性，具備準公益性、產權混亂性和外部性等方面。這就進一步導致了治理困境。社會屬性指的是工程所帶來的效益和價值，以及項目提供者、工程管理者、用水用戶之間的利益相關者，農田水利工程主體比較具有多樣性。

1.3 小型農田水利工程作用? 隨著國家經濟的不斷提高，規范小型農田水利工程的建設，國家政府 2019年中央一號文件再次提出了農村水利基礎設施的新要求。防洪排澇是小型農田水利工程的基礎功能，能夠在汛期時加強農田的防汛排澇能力，既保證農民財產安全又保證生命安全，降低農田受汛時的風險，更加促進農村的經濟發展。農田水利設施越完善農業綜合生產能力就越高，主要是洪澇災害和干旱災害容易關系到農業生產，提高灌溉效率，保證農產品穩產、增產，糧食安全能夠得到足夠的保障。保證小型農田水利工程的功能性完整下，配合國家美麗鄉村建設，這樣既保證農田水利工程的視覺效果，又滿足了社會需要。

改造后的小型農田水利建設不僅幫助農民產量提高，而且還能給農戶帶來農家樂等旅游項目的創收，水利工程的建設既改變了農村面貌，也提高了百姓的生活環境和生活水平。加速小型農田的水利工程建設，不僅有效的提高了灌溉效率，而且降低了播撒農藥帶來的環境污染。

2? 小型農田水利工程現狀分析

在下發的政府文件中指出要持續關注小型農田基礎設施的改造和建設，全國農田水利設施也得到了有效的改善，不斷的提高農民的生活質量的同時，農業生產的得到了持續的發展，在改善農村生活面貌和生活環境上有了很大的效果。但是建筑設施在經濟發展的需求下不斷增多，關于小型農田水利工程的問題也逐漸增多，尤其是在后期運營和管理上。

2.1 水資源利用效率低? 滿足農業生產的灌溉需求是水利工程的主要目標，在上世紀的工程建設上，缺少比較系統的理論研究，水利工程的建設也是比較隨意，只著重眼前利益，工程上缺少配套，在水資源浪費和工程性缺水上存在很大弊端，主要存在于：①供水工程總量不足，水資源利用上效率低，基本的農業生產還是處在原始的靠天吃飯的狀態。②已經建設的工程多為土渠，后期管理維護比較缺乏，水資源利用功能上有所減弱，個別地區出現較嚴重的滲漏現象。③灌溉設施占比降低，部分地區仍在使用原始農田灌溉方式，上游地區仍采用浸灌的方式，導致下游農業地區水資源匱乏。④地下水被嚴重開采和使用。⑤控制渠道閘老化失修，無法實現合理的灌溉制度，灌溉效率減弱。

2.2 防洪排澇性減弱? 防洪排澇水利設施不達標，出現了壩體坍塌的現象，尤其對于堤壩跨境難以聯合維修，水利工程難以運行;河道內的防洪能力減弱，主要受到人類活動的影響，河道內淤積、加后期水利工程的維修資金缺乏，不能完全做好河道清淤工作，直接影響到河道的防洪防澇能力和引水灌溉能力;對于山洪高發地段，現有的水利工程難以進行防洪預警。在汛期雨水量較大的時候不能及時通過水渠進行排出，農田內受其影響極易出現澇災，導致農作物生長受到侵害，使得農產品的減產和絕收災害不可避免。

2.3 后期治理維護工作不足? 小型農田水利工程比較復雜，種類也多種多樣，覆蓋面較廣，在后期的運行管理上也存在一定難度。農田的水利工程在實行承包責任制以前的維護管理主要都是有當地村政府負責，1981年政府改革文件出臺后，雖然所有權仍歸集體組織所有，但各方面的產權已經逐漸過渡給了民用戶，尤其在2002年稅費改革后，管護職能開始弱化，產權問題尤為突出。對于小型農田水利工程的管護工作越來越困難，導致水利工程失去其應有的功能性。雖然，目前政府積極開展管理體制改革，但由于建設水利工程項目其經濟收益率低、資金投入大，農民在參與建設和管理過程中的積極性受到極大影響。管理責任制難以落實，致使水利工程的作用難以發揮，導致農作物容易減產。

3? 小型農田水利工程治理方案分析

小型農田水利工程的改造和治理主要因素有：資金不充裕、產權主體不明、產權問題導致的體制問題等，因此小型農田水利工程的改造需要依賴于政府對產權制度的改革。

3.1 確立管理體制和產權主體? 由于小型農田水利工程屬于公共物品的屬性，農民基本都是從自身利益出發，不去繳納水費，導致水利工程到有人用無人管的局面。在小型農田水利工程改造和治理過程中，可以通過承包、租賃、拍賣、個人或集體等投資方式進行管控小型水利工程的建設和維修，這樣能夠使得產權主體更加明確。所有者可以參與建設、維修和自行治理，如果治理過程中難度，政府對其進行評估后，符合資金補助要求的，政府予以資金幫助，避免高投入而放棄維修治理的情況出現。

3.2 建立正常監督體制? 在制度和產權主體改革的過程中，政府應建立健全的企業制度，可以發展股份制或股份合作制水利企業，推進小型農田水利工程現代化的發展。政府要建立好正常有效的監督體制后，才能逐漸放權給經營企業或個人，防止企業或個人為了更高的經濟效益改變水資源使用方式和不合理的水費定價，保證農民用戶能夠進行正常的農田灌溉。

3.3 建立合理的補償機制? 明確生產主體后，由于小型農田水利工程具有較大的公益性，農田水利工程的建設中容易出現投資高收益小的情況。因此，在政府制定小型農田水利工程建設發展方向后，應給予投資者一定的資金扶持，并建立合理的補償機制，防止企業或個人在投資高收益低的情況下放棄后期的維護工作。

4? 小型農田水利工程后期維護辦法

4.1 建立農民用水戶協會? 建立農民用水戶協會能夠充分調動社會資源來對水利工程的管護，每年灌溉前期協會可以指定管轄區域內的水利維護和水費收取等工作，同時在灌溉過程中出現問題能夠及時修繕。既保證水價的制定，又明確了小型水利工程后期維護的責任制。

4.2 與河長制相結合，明確責任個體? 在2016年，我國為克服河道治理部門職能交叉的問題，全面實行由政府領導的河長制度。整合區域資源，依托區域內的相關政府部門，以農村河渠為單位進行管控。

4.3 建立市、鎮、村三級管控機制? 由于小型農田水利工程的基本特性，一旦出現問題，很難在第一時間進行處理修繕。資金問題也是水利工程維修的一大阻礙，建立市、鎮、村三級管控機制，以河渠為單位，實行市局管干渠，鄉鎮管支渠，村組管斗渠后，能夠將小型農田水利工程上出現的問題在較短的時間內處理，減少水資源問題給村民帶來的經濟損失。

5? 結論

對于小型農田水利工程的改造，必要性顯著。首先，農業的增產和可持續發展離不開這種改造，農民的收入增加亦是如此;其次，農民的生活質量和生活條件是否能夠保障和改善，也有賴于此工程的改造;同時，農村生態環境的好壞，是否可以走綠色的可持續發展之路，小型農田水利工程的改造為其提供著重要的途徑。除了在農業生產和發展發面，小型農田水利工程體現著自身突出的作用外，在其所在地區的其他方面也發揮著積極優勢，如排澇、防洪等，另外，在調節氣候和涵養地下水等方面也有所承擔，對于，有關小型農田水利工程的建設、后期的改造、管護等，政府都應給予高度重視，這樣才能促進農村的發展，實現經濟的可持續，進而為社會的穩定起到保證。

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