輸油企業“四全面”管理的創效之路

任曉明 陳曉俊 史長東

摘 要：近期，國際油價暴跌并低位震蕩運行，給油田生存發展帶來前所未有的嚴峻挑戰。長慶油田第二輸油處堅持科技興企、管理強企戰略，大力實施管理控本、技術降本、改革瘦身“三大”增效措施，在借鑒先進管理理論的基礎上，結合企業實際和輸油業務特點，積極探索、創新實踐全面預算、全面計劃、全面執行、全面考評“四全面”管理模式，規范了工作程序、保障了安全生產，實現了管理創效。

關鍵詞：全面計劃;全面預算;全面執行;全面考評;輸油企業

1 “四全面”管理模式產生的背景

在長慶油田二次加快發展戰略背景下，第二輸油處圍繞高質量發展要求，加快推進智能管道建設步伐，以科技手段助力輸油生產，以人工智能優化人力結構，進一步提高生產效率，消減安全環保風險。面對新冠肺炎疫情常態防控壓力，國際油價持續低位震蕩運行，輸油企業的發展急需一個符合智能管道建設戰略，且能統領各業務、覆蓋全方面的生產經營管理體系。在智能管道建設過程中包含全面預算、全面計劃、全面執行和全面考評的“四全面”創新管理模式能夠有效解決解決制約效益發展的技術瓶頸和管理短板，持續提高全要素勞動生產率，全面建成綜合性預判、一體化管控、自適應優化智慧管網，進一步提升長輸管長輸管道安全生產科學化水平，有力推進智慧管道建設高質量發展目標踏上新征程，開創新局面。

2 “四全面”管理模式的理論分析

“四全面”管理模式是圍繞“做事”如何科學高效的配置人力資源、財力資源、物力資源、信息資源和環境資源的管理方法論，它具備全方位的規劃、組織、協調、整合、控制功能，更強調管理的整體性和協調性，注重聯合管理、聯合行動。全面計劃解決如何謀事，全面預算解決資金配置，全面執行解決如何做事，全面考評解決如何提升。總的來說，“四全面”管理模式是保證業務運營的科學管理程序，是一個相互關聯、相互作用、相互依存的有機統一體。它強調費用的全面預算支撐地位，離不開全面計劃、全面執行和全面考評;發揮業務的全面計劃核心作用，離不開全面預算、全面執行和全面考評;強化過程的全面執行關鍵環節，離不開全面預算、全面計劃和全面考評;突出結果的全面考評，離不開全面預算、全面計劃和全面執行。

3 “四全面”管理模式探索與實踐

緊密圍繞智能管道建設戰略目標，依托現行管理制度、流程及標準，堅持補充完善、優化提升的原則，長慶油田第二輸油處積極探索并構建了適應輸油業務特點、貫穿全業務全過程、覆蓋全員全崗位、符合長慶油田第二輸油處實際情況的全面預算、全面計劃、全面執行、全面考評“四全面”管理模式，并扎實推進“四全面”管理，不斷提升管理水平，目前長慶油田第二輸油處“四全面”管理已取得初步成效。

3.1全面預算實踐

按照“全方位編制預算、全過程控制預算、全要素分析預算、全員性參與預算”的要求，堅持預算牽制計劃、計劃控制預算的“雙制約”原則，突出預算對計劃的支撐地位，著力實現預算與計劃的無縫對接，計劃與預算一一對應。從完善生命周期入手，健全組織機構切入，明確管理流程發力，立足“三個標準化”規范測算依據，運用“ABC” 分類法細化預算內容，為現有資源支配戰略目標提供有力支撐。

3.2全面計劃實踐

按照“全業務分類管理計劃、全崗位分層執行計劃、全周期循環保障計劃”的要求，堅持以全業務計劃為導向，以時間為紐帶，充分考慮各方面的綜合因素，確保計劃的準確性和可行性。對于重要的計劃項目、外部業務關聯方的監管等，編制相應的方案措施和制度規范，確保執行有據可依。

3.3全面執行實踐

按照“執行有力、落實有序、操作有法、控制有方”的要求，堅持任務明確、程序規范、環境寬松、關系和諧的原則，要求各級管理人員，必須嚴格認真執行年度兩級工作會議各項部署，領會精神、落實任務。突出工作執行的程序性、規范性，嚴格做到思路清晰、重點突出、標準清楚、策劃合理、計劃周密、預算準確、執行到位，并且突出對重要而緊急事項的重點關注，不斷強化執行素質，提升執行能力。

3.4全面評估實踐

按照“橫向覆蓋全業務，縱向考評全崗位”的要求，堅持方法、標準、流程“三統一”原則，完善日常工作、重點工作、專項工作和業績指標“四項”考評機制，搭建管理層、業務層、操作層“三層級”考評模式，優化考評流程，突出考評要訣，建立從工作量、業務質量到工作效果、結果全方位、全過程考評制度、標準及印證資料，為打造管理有方、執行有力的輸油鐵軍保駕護航。

3.5“四全面”管理的初步成效

“四全面”管理從業務管理全過程入手，創新發展模式，解決了制約效益提升技術瓶頸和管理短板，實現了所有業務活動的流程化、規范化管理，科學指導輸油生產的安全、高效運行，有助于保證年度各項業績指標的圓滿完成，持續提高全要素勞動生產率，促進綜合性預判、一體化管控、自適應優化智慧管網的建成，進一步提升長輸管道安全生產科學化水平。通過全面推行“四全面”管理，長慶油田第二輸油處各項業務已初步做到：工作有計劃、預算能支持、執行靠流程，考評有依據，達到了提升工作效率、提高運營質量和效益的目的，實現真正意義上的科學管理。

“四全面”管理模式的提出和系統建設，是長慶油田第二輸油處在工作長期實踐中經驗的匯總，也是建立在廣泛價值認同基礎之上的。管理體系中“四全面”模式的應用，更是將輸油企業效益提升重點建筑于系統化、全面化的管理體系之上，在更高的層面去引領和實現兩者的共同發展和提升，后續將在全面預算、全面計劃、全面執行、全面考評方面進行持續完善，形成管理與應用無縫對接，逐步固化成一套完整有效的管理工具，并將此打造成為可供輸油企業提高競爭能力以及可持續發展的管理體系與工具。