山東省眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀及政策研究

張慶亮　唐明明

【摘要】2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)眾創(chuàng)空間的綱領(lǐng)性文件—《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號），在政策層面確定了眾創(chuàng)空間的作用和地位，明確了眾創(chuàng)空間的建設(shè)目標(biāo)，即到2020年建成一批設(shè)施相對較完善、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)由機(jī)制革新和政策創(chuàng)新，在兩者的不斷作用下提升空間的服務(wù)水準(zhǔn)和自我運(yùn)行功能，構(gòu)筑優(yōu)越全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢。但眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中也出現(xiàn)如無序競爭、重復(fù)建設(shè)、績效低下等諸多問題，眾創(chuàng)空間發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)規(guī)劃尚欠缺、運(yùn)營模式待優(yōu)化、配套服務(wù)還欠佳、盈利模式較單一的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】眾創(chuàng)空間;現(xiàn)狀;政策研究

加強(qiáng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加大眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策支持，優(yōu)化眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化眾創(chuàng)空間發(fā)展的要素保障，營造眾創(chuàng)空間發(fā)展的濃厚氛圍。省市科技管理部門對眾創(chuàng)空間的申報(bào)、審核、審批、省級備案，均有明確的規(guī)定，因此，眾創(chuàng)空間申報(bào)審批后確保其運(yùn)行狀態(tài)良好，就是上級主管部門和聘請第三方督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，科技主管部門撥付大量資金支持眾創(chuàng)空間的運(yùn)行和業(yè)務(wù)發(fā)展，目的是政府和空間建設(shè)單位合力為初創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，從而取得科技創(chuàng)新的效果。就目前極個(gè)別眾創(chuàng)空間運(yùn)行現(xiàn)狀完全曲解了政府扶持的初衷。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

1.1國外研究現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的研究開始較早，創(chuàng)新的形式也是種類繁多。發(fā)達(dá)的歐美日等國家對眾創(chuàng)空間在建設(shè)以及運(yùn)營都是源于三種理念：一是源于信息共享和產(chǎn)業(yè)相互兼容的理念;二是運(yùn)行形式多樣化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多覆蓋的理念;三是源于政府主管部門作出合適的政策幫扶及社會多方參與合作的理念。在此理念的基礎(chǔ)，從上世紀(jì)八十年代歐美等發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)“創(chuàng)客空間”的創(chuàng)業(yè)概念?，F(xiàn)代眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)，除了為初創(chuàng)者們提供了價(jià)格低廉且舒適性很高的資源共享式辦公空間以外，還為初創(chuàng)者們提供了新的交流模式：創(chuàng)業(yè)社交，使得分散的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不再孤立無援，現(xiàn)階段是大家資源共享，互補(bǔ)性的發(fā)展模式，相互抱團(tuán)相互依賴形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，他們又在各自專業(yè)的范疇內(nèi)占領(lǐng)科技高地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

“眾創(chuàng)”這一詞語最早是李克強(qiáng)總理在2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇提出;“眾創(chuàng)空間”這一詞語是來自于國務(wù)院辦公廳2015年3月，印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號），《意見》提到了一些關(guān)于眾創(chuàng)空間的具體模型案例以及理想化的眾創(chuàng)空間應(yīng)具有的基本特性。順應(yīng)創(chuàng)新2.0時(shí)代的大眾創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的浪潮，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+模式下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)的需求，通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、服務(wù)專業(yè)化和運(yùn)營資本化建構(gòu)的成本低、方便化、要素全、開放性高的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的總稱。龔婷（2014）認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展下的創(chuàng)客活動(dòng)下，開放共享的理念與辦公環(huán)境是提供創(chuàng)意搖籃，打破陳舊定式的良好契機(jī)，并提出創(chuàng)新性孵化模型理論。劉志迎（2015）分析了眾創(chuàng)空間的專業(yè)化市場分類，區(qū)別了孵化器及創(chuàng)客空間等單一化創(chuàng)新基地M。毛大慶（2016）認(rèn)為，眾創(chuàng)空間的核心本質(zhì)就是講基礎(chǔ)性的資源以及政策性的優(yōu)勢通過平臺方式展現(xiàn)出來，初級的創(chuàng)業(yè)者很難去全方位去捕捉公司運(yùn)營中存在的細(xì)節(jié)問題。為創(chuàng)業(yè)者營造基礎(chǔ)設(shè)施的保障服務(wù)和社會創(chuàng)業(yè)信息資源共享，可以將零星的社會資源進(jìn)行整合充分加以使用，同時(shí)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)配備，可以加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在空間進(jìn)行孵化培育。這不僅降低了眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的成本，同時(shí)能夠以此載體，將聯(lián)合辦公形成新的展方向，不局限于單純獨(dú)立辦公，可以共享空間及資源。聞純青（2016）認(rèn)為，國內(nèi)新興眾創(chuàng)空間的集成性代表了時(shí)代的進(jìn)步，提高其專業(yè)化系統(tǒng)性的服務(wù)是保障孵化企業(yè)源源不斷的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

2研究的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

2.1研究價(jià)值：研究眾創(chuàng)空間運(yùn)營的現(xiàn)狀，能夠清楚的認(rèn)識到科技服務(wù)企業(yè)真實(shí)的運(yùn)行情況，能為政府的科技主管部門提供有效的研究數(shù)據(jù)，是政府的扶持政策落到實(shí)處，避免個(gè)別企業(yè)鉆監(jiān)管的漏洞，損害政府形象。

2.2現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

2.2.1 眾創(chuàng)空間建立的初衷在后期發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用。雖然全國各地都在加緊建設(shè)眾創(chuàng)空間，積極地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打好前期的基礎(chǔ)，看上去一片繁榮的景象背后，也隱藏著一系列問題。如各類眾創(chuàng)空間服務(wù)水平參差不齊、眾創(chuàng)空間模式相似化現(xiàn)象嚴(yán)重、眾創(chuàng)空間運(yùn)營效益低、人氣不足等問題;山東省部分眾創(chuàng)空間也遇到了發(fā)展的瓶頸，在繁榮過后，眾創(chuàng)空間處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來，該行業(yè)勢必重新“洗牌”，沒有特色的眾創(chuàng)空間必將被兼并或淘汰，能否抓住下一輪的機(jī)遇，在市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，對每一個(gè)眾創(chuàng)空間來說都是至關(guān)重要的。近幾年山東省出臺了若干關(guān)于科技孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見、通知等政策性文件，省政府出臺一系列的文件旨在進(jìn)一步推進(jìn)我省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐工作的加快開展，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越環(huán)境。眾創(chuàng)空間的發(fā)展進(jìn)入了改革規(guī)范階段，以政府扶持促進(jìn)科技創(chuàng)新，全省各地眾創(chuàng)空間圍繞深化科技體制改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革取得了突破性進(jìn)展，但也要看到在取得進(jìn)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問題，正是在這樣的背景下，全面、系統(tǒng)的分析我省眾創(chuàng)空間發(fā)展臨的新形勢，新任務(wù)和新要求，對下一步眾創(chuàng)空間的管理體制深化改革與創(chuàng)新明確方向，厘清思路、以及目標(biāo)任務(wù)，并提出相關(guān)的對策建議具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.2.2 抓住創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)初期孵化困境，因此眾創(chuàng)空間就彌補(bǔ)了創(chuàng)業(yè)之初孵化的短板，從而大大激發(fā)人們“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的激情。所以有越來越多的創(chuàng)業(yè)者選擇入駐眾創(chuàng)空間進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，各級各類的眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的交流集散場所。

2.2.3 目前，眾創(chuàng)空間匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的諸多要素，也是引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。建立生態(tài)圈、注重專業(yè)化和垂直化成為業(yè)內(nèi)共識，更注重立足產(chǎn)業(yè)孵化向重度垂直化發(fā)展。

3創(chuàng)新之處

3.1 理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新。從眾創(chuàng)空間的整體性和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)出發(fā)，在研究工作中深入探討科技創(chuàng)新、科技管理體制改革與全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，眾創(chuàng)空間的特點(diǎn)在山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)科技管理體制深化改革與創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

3.2 研究視角的創(chuàng)新。以往對眾創(chuàng)空間的研究多是以定性分析為主，定量分析較少，本文在探討山東省眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響因素時(shí)，結(jié)合文獻(xiàn)閱讀法和實(shí)地調(diào)研法，以設(shè)計(jì)出山東省眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響因素調(diào)查量表，再通過因子分析法，探討各因素對眾創(chuàng)空間發(fā)展的影響程度，研究方法新穎。

4結(jié)論建議

4.1將眾創(chuàng)空間建設(shè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者協(xié)同發(fā)展，作為推進(jìn)眾創(chuàng)空間建立的著重點(diǎn)

4.1.1 在大力發(fā)展眾創(chuàng)空間的同時(shí)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能型眾創(chuàng)空間傾斜支持，重點(diǎn)支持我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、科技創(chuàng)新型、金融投資等各類新型特色眾創(chuàng)空間;

4.1.2 進(jìn)一步落實(shí)眾創(chuàng)空間在山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有眾創(chuàng)空間“小而散”的現(xiàn)狀。深入探索“創(chuàng)新科技型產(chǎn)業(yè)孵化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級換代”的新型發(fā)展模式，促使新型經(jīng)濟(jì)孵化產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，最終形成眾創(chuàng)空間與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性的、互相促進(jìn)的新局面。

4.2推動(dòng)眾創(chuàng)空間扶持政策的實(shí)施和空間布局優(yōu)化推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)的著力點(diǎn)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，進(jìn)一步制定適宜區(qū)域?qū)嶋H情況的眾創(chuàng)空間發(fā)展措施和提升計(jì)劃，完善分級分類政策扶持，加大商務(wù)空間幫扶政策、創(chuàng)新企業(yè)人才服務(wù)策略和創(chuàng)業(yè)金融支持政策。進(jìn)一步理順各部門、各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，切實(shí)做到空間數(shù)據(jù)共享和空間政策共享。搭建擁有顯著個(gè)性特點(diǎn)的眾創(chuàng)空間。

4.3建議經(jīng)由過程評價(jià)的社會第三方機(jī)構(gòu)對眾創(chuàng)空間作出綜合評價(jià)，以此作為獲得政策幫扶和市場準(zhǔn)入和退出的參考指標(biāo)，提倡眾創(chuàng)空間提高本身的軟硬件建設(shè)程度，做好眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化功能。

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