如何解決基層黨建與中心工作“兩張皮”問題

邱源泉 粟迎春

【摘要】黨建工作和中心工作是密不可分的，抓好中心工作離不開黨建工作的有力支撐，抓好黨建工作離不開中心工作的重要舞臺。由于思想陳舊、只抓一頭，統籌不力、顧此失彼，制度缺失、整合不夠等因素，在基層工作中經常出現黨建工作和中心工作“兩張皮”現象。為此，在基層工作中應當樹立統籌兼顧的工作思維，采用齊抓共管的工作方式，以制度創新建立長效機制，實現黨建工作與中心工作的同頻共振，有效解決黨建工作和中心工作“兩張皮”問題。

【關鍵詞】 黨建工作? 中心工作? 基層工作? “兩張皮”

【中圖分類號】D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.019

在基層工作中，黨建工作和中心工作是相輔相成、共同促進的，黨建工作能夠為中心工作提供組織保證和思想動力，促進中心工作持續健康發展;中心工作能夠為黨建工作提供行動載體和檢驗平臺，促進黨建工作不斷攀登“新臺階”。但在基層工作中有些領導干部不會“兩只手彈琴”，忙起中心工作后，就顧不上黨建工作;狠抓黨建工作，就忘記了中心工作，帶來黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。所以，應深入研究基層工作中的黨建工作和中心工作不銜接、相沖突等問題，培養基層領導干部“兩手都會抓，兩手都會硬”的能力，促使黨建工作與基層工作同頻共振。

實現黨建工作和中心工作同頻共振的價值

從唯物辯證法視角看，黨建工作和中心工作是密不可分的，要抓好中心工作就離不開黨建工作的有力支撐，要抓好黨建工作就離不開中心工作的重要舞臺。在社會治理任務艱巨的新常態下，如果黨建工作和中心工作相互脫節，必然會影響基層工作的有效開展，也會危害黨的事業的健康發展。應以黨建工作和中心工作同頻共振的方式，推動各項工作有條不紊地開展。

有利于提升黨建工作質量及效果。黨建工作是基層工作的重要內容，也是提高基層黨員素質、提升基層黨組織凝聚力的重要手段，對于推進全面從嚴治黨、夯實黨的執政基礎等具有重要意義。中國共產黨自建黨以來就始終將黨的建設置于重要地位，從政治思想、組織、作風、紀律等方面深入推動黨建工作，使黨組織始終保持生命力和先進性，始終保持凝聚力和戰斗力。在經濟新常態下，黨的執政任務、執政環境等發生了深刻變化，黨組織不僅面臨國際政治環境惡化、地緣政治沖突加劇、貿易逆全球化泛濫等嚴峻的外部挑戰，還面臨少數黨員信仰缺失、部分黨組織紀律渙散、社會利益越來越多元化、經濟增速逐漸放緩等內部挑戰，這些給黨的建設帶來巨大壓力和挑戰，也給基層黨建提出許多新要求和新挑戰。面對新的黨建工作形勢，黨中央提出了全面推進從嚴治黨的黨建工作思路，明確了新時代黨建工作的總任務和總目標，也為基層黨建工作明確了方向。所以，應當將黨建工作作為基層工作的重要內容，將黨建工作融入到基層工作的各個環節，在工作實踐中提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。中心工作是基層組織一切工作的重心，也是基層部門或單位的本職工作所在，上級政府或人民群眾多將中心工作情況作為評價基層組織的主要標準。在基層黨建工作中黨建工作往往與中心工作是緊密相連的，黨建工作為中心工作提供充分“營養”，中心工作為黨建工作提供有機“載體”，如果黨建工作和中心工作“兩張皮”，就好像將血和肉分離開來，結果必然會影響有機體健康發展。所以，應當將黨建工作和中心工作相互融合作為推進黨建工作創新的基本思路，在同頻共振中提升黨建工作質量及效果。

有助于推動中心工作可持續發展。在網絡化和多元化的歷史環境中，黨的執政環境、執政資源等都產生了較大變化。隨著中國快速崛起，中國所面臨的國際環境越來越復雜，外部挑戰越來越大，這些都對黨的執政能力提出了更高要求。在互聯網環境中，享樂主義、民粹主義、娛樂至上等非主流思想侵蝕著基層黨組織，給基層黨建工作帶來許多新挑戰。在全球化時代環境中，國家治理和社會管理中的不確定因素越來越多，為基層組織的中心工作帶來了許多風險因素。比如2020年初突如其來的新冠肺炎疫情在全球范圍內大規模蔓延，導致許多企業停工、學校停課、居民居家隔離等，給基層組織的中心工作帶來許多挑戰。在這種情況下，許多基層黨組織積極響應黨中央關于加強黨建工作的指示，將更多精力都投入到召開民主生活會、群眾路線教育、中心組黨課學習等方面，極大地提高了基層單位的凝聚力和戰斗力。這充分說明，基層單位重視黨建工作的思想是正確的，也是必要的，黨建工作做扎實、做得有成效對于推動中心工作意義重大。而有些基層組織以“專項整治”方式開展黨建工作，不僅沒有做好黨建工作，還給中心工作的有序開展帶來許多負面影響。可見，只有將黨建工作與中心工作融合起來，才能更好地推動中心工作可持續發展。

黨建工作和中心工作“兩張皮”問題的成因

隨著黨風廉政建設、黨內政治文化建設的深入推進，黨建工作受到了基層組織的高度重視，并成為基層工作的重要組成部分。從理論上講，黨建工作和中心工作是相互促進的，積極開展黨建工作能夠為中心工作提供組織、紀律、制度和思想保障，推動中心工作的持續健康發展。但在基層工作中經常出現黨建工作和中心工作“兩張皮”問題，影響了中心工作的可持續發展。[1]究其原因，主要如下。

思想陳舊，只抓一頭。黨建工作與中心工作“兩張皮”問題與領導干部的思想觀念有密切關系，在基層工作中，有些領導干部的思想觀念落后，不能正確看待中心工作和黨建工作的關系，對黨建工作的重要性認識不足，甚至將黨建工作看成華而不實的表面文章，在對待黨建工作時往往是抓而不實、流于形式。比如在對待黨建工作時有些領導干部往往是“口頭上講起來很重要，行動上落實起來不重要”，“形式上搞得轟轟烈烈，內容上總是空洞無物”，從而帶來了黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。此外，有些領導干部以“大躍進”式思維對待黨建工作，將所有的人力、物力和財力都投放到黨建工作中，在開展黨建工作時忽視了中心工作，從而帶來了黨建工作和中心工作相脫節問題。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨作為黨建工作的著力點，大力推動反腐倡廉、群眾路線教育實踐等工作，不斷完善行政問責機制、紀委巡視制、離任審計制等監督機制，有效改善了黨政機關的工作作風和社會風氣。面對嚴格的監督管理機制，有些領導干部產生了“不求有功，但求無過”的消極心理，失去了開拓創新的銳氣和真抓實干的精神，以“睜一只眼，閉一只眼”的態度對待中心工作，從而帶來黨建工作和中心工作“兩張皮”問題。

統籌不力，顧此失彼。黨建工作和中心工作“兩張皮”問題與領導干部統籌能力不足密切相關。首先，有些基層干部處理復雜問題的能力不足，不會以統籌兼顧的方式開展工作。在社會轉型的時代環境中，社會利益、矛盾沖突、社會治理等變得越來越復雜，這些大大增加了基層工作的難度，也對領導干部處理復雜問題的能力提出了許多新要求。但是有些領導干部缺乏統籌能力，不會“兩只手彈鋼琴”，不能協調推進各項工作，在基層工作中往往是顧此失彼，抓黨建工作時忽視了中心工作，抓中心工作時忘記了黨建工作。[2]有些基層干部的認識能力不足、思維能力差，常以教條主義、機械唯物論思維看待工作，將中心工作和黨建工作看作“水火不容”的兩件事，只會“一根筋”地抓一頭工作，在黨建工作和中心工作發生沖突時就不知所措。有些基層干部平時工作不踏實，業務能力比較差，做起工作來“心有余而力不足”，沒有能力將中心工作和黨建工作統籌起來。

制度缺失，整合不夠。黨建工作和中心工作“兩張皮”問題固然與領導干部思想認識不足、統籌能力不足等有關，還與基層組織的制度建設有密切關系。當前許多基層組織對制度建設重視不夠，沒有建立黨建工作和中心工作相融合的長效機制，導致黨建工作和中心工作各行其是。比如許多基層單位的制度設計和執行能力不足，不知道如何將黨建工作和中心工作融合起來，沒有以黨建工作和中心工作相融合為出發點整合人力、物力和財力資源，沒有將中心工作和黨建工作相融合體現于年度工作計劃、日常管理制度、績效考核機制等方式，布置任務、檢查工作等活動中也未體現黨建工作和中心工作相融合的原則，這些導致黨建工作和中心工作“貌合神離”。有些基層單位的內部管理混亂，制度“打架”、配套制度少、制度執行不力等問題比較嚴重，導致黨建工作和中心工作相互沖突，這些增加了黨建工作和中心工作同頻共振的制度成本。比如，有些基層單位不重視組織制度和管理制度建設，多以放養式的管理方式開展工作，“一把手”的意志就是制度和政策，這些直接影響了黨建工作和中心工作的融合開展。

同頻共振：黨建工作和中心工作“兩張皮”問題的消解策略

推動黨建工作與中心工作相融合是推動基層工作可持續發展的重要前提，也是評價領導干部的思想認識和領導能力的重要標準，對于夯實黨的執政基礎、創新黨建工作模式等具有重要意義。所以，應當從黨建工作和中心工作“兩張皮”的現狀出發，以唯物辯證、統籌兼顧的思維推動黨建工作和中心工作融合。

樹立統籌兼顧的工作思維。基層工作是一個包含多方面內容的復雜系統，不僅要抓好中心工作，還要抓好黨建工作、組織建設、內部管理、后備干部培養等各項工作，所以領導干部應當樹立統籌兼顧的工作思維，不僅要抓好某一時期的中心工作，還應當抓好各項輔助工作，做到“兩手都會抓，兩手都會硬”。首先，領導干部應當摒棄非此即彼的思維模式，以唯物辯證的方式看待黨建工作和中心工作，準確把握兩者之間的內在聯系和促進關系。在業務繁忙、專項治理、重大活動等時期，就需要將中心工作置于首要地位，切實做到中心工作不掉隊、不出差錯;在中心工作不太忙或業務不太緊張時，就應當將黨建工作放到重要地位，抓好黨組織建設、作風整治活動、干部廉政建設等工作。此外，應當將中心工作作為基層工作的重中之重，圍繞中心工作布置任務、檢查評比、開展落實等，確保中心工作不掉隊。時時刻刻都不能放棄黨建工作，將黨建工作作為推動中心工作的重要著力點，促進中心工作和黨建工作深度融合。應當將黨建工作滲透到中心工作之中，在中心工作中檢驗黨建工作問題及不足。[3]

采用齊抓共管的工作方式。習近平總書記指出，要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃和部署，將兩者放到一起考核，建立推進黨建工作和中心工作相融合的長效機制。領導干部應當以齊抓共管的工作方式開展黨建工作和中心工作，打一套黨建工作和中心工作相結合的“組合拳”。首先，應當以整體謀劃的方式推動黨建工作和中心工作相融合。重視黨建工作并不是要將黨建工作作為所有工作的中心，更不是簡單地搞些黨課學習、實踐活動等，而是應當將黨建工作與中心工作融合起來，將黨建工作融入中心工作的各個層面和環節。所以，領導干部應當以整體謀局的方式推進兩項工作，圍繞中心工作開展黨建工作。比如在開展決策、制定目標、布置任務等過程中，要將中心工作和黨建工作融合在一起，堅持中心工作和黨建工作一起謀劃、一起部署、一起開展等，在推進中心工作過程中實現黨建工作目標，在黨建工作中落實中心工作任務。此外，應以同步部署、同步落實的方式開展黨建工作和中心工作。比如應當將黨建工作和中心工作“一起推進”的工作方式轉化為領導班子的思想共識，圍繞中心工作開展黨課學習、群眾路線教育實踐活動、先進黨員評比等，促使黨建工作和中心工作之間“表里結合”。再如在中心工作和黨建工作檢查或評比時，應當堅持一起檢查、一起評比的原則，促使廣大基層干部形成統籌兼顧、齊抓共管的大局思維，促使黨建工作和中心工作深度融合和同頻共振。

以制度創新建立長效機制。制度往往比人更可靠，好的制度能夠讓壞人無法辦壞事。在面對基層黨建工作和中心工作“兩張皮”問題時，我們不能將希望寄托于某個領導干部的“英明神武”，而應當以制度創新的方式建構黨建工作和中心工作相融合的長效機制，從根本上解決黨建工作和中心工作“兩張皮問題”。首先，應當完善領導干部學習機制，建立黨委中心組學習制度、專題黨課學習制度、群眾路線實踐機制等，在學習實踐中提高領導班子成員的政治素質、思想認識和統籌能力，將黨建工作和中心工作統籌兼顧變成黨員干部的工作常識和基本觀念。其次，應將黨建工作和中心工作相結合融入干部選拔機制、行政問責機制、績效評價機制之中，以制度保障兩者的融合推進。應當不斷完善《日常管理工作細則》《業務考核辦法》《先進黨員評選標準》等，將黨建工作和中心工作相融合體現于這些制度之中。最后，應圍繞中心工作開展群眾路線實踐教育、黨員干部業務技能大賽等實踐活動，建立與本單位中心工作相適應的長效學習實踐機制，為黨建工作和中心工作相融合營造良好氛圍。[4]

總之，黨建工作與中心工作同頻共振是推進中心工作可持續發展的必然要求，也是推進全面從嚴治黨、夯實黨的執政基礎的重要方式。但是在基層工作中經常出現黨建工作和中心工作“兩張皮”問題，為此我們應當從思想認識、業務能力、工作機制等方面分析問題成因，以統籌兼顧、齊抓共管的方式化解黨建工作和中心工作“兩張皮”問題。

（本文系國家社科基金項目青年項目“族際政治整合的理論與實踐研究”成果，項目編號：19CZZ011）

注釋

[1]趙康：《促融合，力促黨建與中心工作同頻共振——基層黨建工作與中心工作“兩張皮”現象消除對策思考》，《中小企業管理與科技（中旬刊）》，2015年第9期。

[2]曹普華：《完善從嚴治吏新常態下的干部正向激勵機制》，《領導科學》，2015年第2期。

[3]吳傳鳳：《政治新常態下干部正向激勵問題的思考》，《中共濟南市委黨校學報》，2017年第4期。

[4]柳鐸：《高校黨建工作與中心工作融合研究》，《山東理工大學學報（社會科學版）》，2019年第3期。

責 編∕馬冰瑩