技工院校國際合作辦學現狀研究

羅予 唐杰

[摘 要] 對“技工院校國際合作辦學情況及經驗”進行了專項研究，梳理了技工院校國際合作辦學的相關理論和政策措施，調查分析技工院校國際合作辦學現狀，總結歸納技工院校國際合作辦學的成功經驗，剖析技工院校國際合作辦學存在的問題，并提出了相關意見建議。

[關鍵詞] 職業教育;師資隊伍;培養模式

一、研究背景

為客觀梳理中國改革開放40年職業技能開發在培訓載體、培養標準、培養模式、評價機制、激勵機制、師資培養、創業培訓、技能扶貧等方面的成效和經驗，為瀾湄國家分享可供借鑒的經驗，廣西機電技師學院對“技工院校國際合作辦學情況及經驗研究”進行了專項研究工作。

二、研究目的

1.通過研究在“一帶一路”倡議下促進大湄公河次區域發展與繁榮背景下，技工院校開展國際合作辦學的現狀，總結技工院校開展國際合作辦學的經驗以及存在的問題，為技工院校開展國際合作辦學提供有價值的信息和結論，使技工院校開展國際合作辦學能更好地服務“一帶一路”倡議，促進大湄公河次區域發展的需要。

2.通過研究，了解和掌握技工院校開展國際合作辦學情況，以及課程、師資、辦學形式及管理主體等問題。通過對天津、江蘇、浙江、黑龍江、山東、河南、重慶、云南、廣東、廣西等10個省、市、自治區的技工院校進行研究，了解和掌握技工院校開展國際合作辦學的時間、涉及專業、服務學生數量、外方機構和項目開展的學生來源、課程體系、師資團隊、辦學形式、管理主體等問題。

3.通過研究，分析技工院校開展國際合作辦學的時間、涉及專業、服務學生數量、外方機構和項目開展的學生來源、課程體系、師資團隊、辦學形式、管理主體等信息，為課題開展技工院校國際合作辦學情況及經驗研究提供最根本的依據。

三、研究形式

1.文獻法研究。采用文獻法，從知網檢索、收集、分析了63篇關于我國開展國際辦學探索與研究的論文，從論文中歸納、總結得到了技工院校開展國際合作辦學的辦學模式、具體措施、取得成果等相關研究材料，了解了我國技工院校國際合作辦學的發展現狀，掌握了我國技工院校國際合作辦學的發展狀況。

2.問卷研究。問卷研究的主要內容涉及技工院校辦學性質、開展國際合作辦學的時間、涉及專業、學生數量、外方機構、頒發職業資格證書情況和項目開展的學生來源、課程體系、師資團隊、辦學形式、管理主體等信息。

3.現場研究。研究組到開展國際合作辦學比較具代表性的技工院校現場研究，主要內容涉及項目實施的組織方式、項目實施場地設置、學生對參與項目培訓意見、項目實施的課程安排、項目實施的考核方式、項目實施的評價方式、項目實施的校方經驗收集等信息。

四、研究數據分析

1.省（市）是否出臺了技工院校國際合作辦學相關政策。從問卷的10個省、自治區、直轄市的調查數據看，只有山東省出臺有《山東省“十三五”教育事業發展規劃》（魯政發〔2017〕33號），山東省人民政府辦公廳關于深化產教融合推動新舊動能轉換的實施意見 魯政辦發〔2019〕2號;天津、江蘇、浙江、黑龍江、廣西、河南、重慶、云南、廣東均無出臺有技工院校國際合作辦學相關政策。

2.省（市）開展國際合作辦學項目的技工院校數量，合作辦學項目數量及合作辦學項目專業情況。從問卷調查的10個省、自治區、直轄市的137所技工院校的數據統計分析可知，開展有國際合作辦學項目的技工院校有43所，占參與問卷調查的31.39%。從開展國際合作辦學項目的技工院校數量，合作辦學項目數量及合作辦學項目專業的分布情況看，廣東省內的技工院校開展國際辦學的數量最多，為15所，涉及的國際合作辦學項目為24項，覆蓋的專業達59個;而天津市只有一所技工院校開展了國際合作辦學，但開展的國際合作辦學項目有4項，覆蓋專業達到10個;從區域分布來看，華中的河南，華東的山東、浙江，華南的廣東，西南的云南、重慶開展技工院校國際合作辦學的數量相對比較多，涉及的合作項目及專業也相對比較廣，東北的黑龍江省參與問卷的30所技工院校都沒有開展有國際合作辦學項目。

3.開展國際合作辦學的技工院校辦學情況及院校層次。本次問卷調查的137所技工院校中屬于人社部門辦院校占總數的66.7%，行業辦院校占比例為12.24%，企業辦院校占比例為9.5%，民辦院校占比例為7.48%，其他占比例4.08%。在137所技工院校中有43所技工院校開展有國際合作辦學，其中34所為人社部門辦院校、5所為行業辦院校、2所為企業辦院校、1所民辦院校、1所為其他類辦院校;在43所開展有國際合作辦學的技工院校中屬于技師學院的有39所、高級技工學校有3所、技工學校有1所。

4.開展有國際合作辦學的技工院校在校生規模情況。開展有國際合作辦學的43所技工院校中填寫了在校生人數的院校有36所，在校生規模最小的有1552人，最多的有12684人，在校生人數在5000人以上的占到36所填寫了在校生人數院校的77.78%。具體數據如圖1所示。

5.國際合作辦學合作對象選擇方面考慮的主要因素。在研究技工院校選擇國際合作辦學合作對象考慮的因素方面，主要從外方機構實力、用人單位需求、政府牽線等方面問卷調查。在137所參與問卷調查的技工院校中有109所對此項問卷做了選擇，從外方機構實力、用人單位需求、政府牽線等三個方面都考慮了的院校有60所、占109所院校的55.05%;從外方機構實力、用人單位需求等兩個方面考慮了的院校有6所、占109所院校的5.5%;從外方機構實力、政府牽線等兩個方面考慮了的院校有9所、占109所院校的8.26%;從用人單位需求、政府牽線等兩個方面考慮了的院校有5所、占109所院校的4.6%;只從外方機構實力、用人單位需求、政府牽線中考慮一個因素的在109所技工院校中有20所，其中只考慮用人單位需求的有4所，只考慮政府牽線因素的有7所，填寫其他因素的有9所。從參與問卷的技工院校考慮外方機構實力、用人單位需求、政府牽線等三個因素看，政府牽線因素選擇的院校達到81所，外方機構實力和用人單位需求因素選擇的院校都是75所。如圖2所示。在開展有國際合作辦學的43所技工院校中，有22所技工院校綜合考慮了外方機構實力、用人單位需求、政府牽線等三個方面因素;有2所綜合考慮外方機構實力、用人單位需求兩方面因素;有6所綜合考慮外方機構實力、政府牽線兩方面因素;有1所綜合考慮用人單位需求、政府牽線兩方面因素;有2所只做單一因素考慮;選擇情況如圖3所示。

6.技工院校開展國際合作辦學項目情況。在43所技工院校開展國際合作辦學中開展的合作項目有72項，共涉及18個國家、地區及國際行業協會，其中中德合作項目共32項，占總數的44.44%，具體情況如圖4所示。

在開展國際合作的時間分布上，問卷上填寫了開始時間的項目有72項，單年開展項目最多的年份是2018年有20項，占總數的27.78%，具體情況如圖5所示。

43所技工院校在開展國際合作辦學合作項目中覆蓋專業累計總數為143個，其中單個合作項目覆蓋專業最多是東莞市技師學院的中德IHK項目達到11個，具體情況如圖6所示。

43所技工院校在開展國際合作辦學服務學生累計總人數為9673人，其中單個合作項目服務學生人數最多的是東莞市技師學院的中德IHK項目總計1800人，最小的是珠海市技師學院的職業和技術教育、文化交流、技能移民項目只有1人，具體情況如圖7所示。

技工院校在開展國際合作辦學的72個項目中，主要是通過與外方政府部門、教育機構、企業、外方院校、行業協會開展國際合作辦學，其中與外方行政部門合作開展國際辦學的有9個項目，占12.5%，與教育機構合作開展國際辦學的有11個項目，占15.28%，與企業合作開展國際辦學的有8個項目，占11.11%，與外方院校合作開展國際辦學的有31個項目，占43.06%，與行業協會合作開展國際辦學的有13個項目，占18.06%，其中43所開展有國際合作辦學項目的技工院校中，同時與2個以上機構開展國際合作辦學有14所技工院校。在72個國際合作辦學項目中頒發有證書的有47個項目，占總數的65.28%。具體情況如圖8、圖9所示。

7.技工院校開展國際合作辦學項目采用的課程、師資、辦學形式及管理主體情況。（1）國際合作辦學學生來源。技工院校開展國際合作辦學學生來源主要從企業訂單班、學生自主報名、學徒制學生、留學生等四方面調查;在72個國際合作辦學項目中對學生來源做了填寫的有70個項目，學生通過單一途徑來源的，學生自主報名為來源的項目有50項，企業訂單為學生來源的項目有2項，留學生為學生來源的項目有3項目;通過兩種以上途徑作為學生來源的項目有15項。從企業訂單班、學生自主報名、學徒制學生、留學生等四方面看，70個項目中有64項目選擇了學生自主報名，有14個項目選擇了企業訂單班，有3個項目選擇了學徒制學生，有8個項目有留學生，有2個項目是通過開展培訓來的學生。從數據分析技工院校開展國際辦學的學生來源主要途徑為學生自主報名。如圖10所示。（2）國際合作辦學課程體系。技工院校開展國際合作辦學的課程體系建設主要從采用外方機構提供的課程體系、雙方合作開發的課程體系、本校的課程體系等三方面研究;在72個國際合作辦學項目中對課程體系部分問卷做了填寫的有70個項目，雙方合作開發的課程體系作為單一選擇的項目有33項，外方機構提供的課程體系作為單一選擇的項目有15項，本校的課程體系作為單一選擇的項目有6項，自編教材作為單一選擇的項目有3項，選擇單一途徑開發或使用課程的項目占總數的81.43%;通過兩種以上途徑開發或使用課程的有13個項目。從采用外方機構提供的課程體系、雙方合作開發的課程體系、本校的課程體系等三方面問卷分析，70個項目中有46個項目選擇了雙方合作開發的課程體系，有23個項目選擇采用外方機構提供的課程體系，有16個項目選擇本校的課程體系，有5個項目選擇其他;采用雙方合作開發的課程體系在技工院校開展國際合作辦學中選用比例最高，達到70個項目的65.71%。如圖11所示。（3）國際合作辦學師資團隊。技工院校開展國際合作辦學的師資團隊主要從外方機構派出教師、中方師資按合作要求重新培訓、中方原有師資等三方面研究;在72個國際合作辦學項目中對師資團隊問卷選項做了填寫的有70個項目，從外方機構派出教師作為單一選項的項目有10項，中方師資按合作要求重新培訓作為單一選項的項目有18項，中方原有師資作為單一選項的項目有8項，雙方按合作協議進行專業培訓作為單一選項的項目有3項，只選擇單一選項做師資團隊的項目占總項目的55.71%;通過兩種以上作為選項派出教師的有31個項目。技工院校開展國際合作辦學選擇師資團隊與合作項目的外方機構有很大的關聯性，具體情況如圖12所示。從圖12數據分析，技工院校開展國際合作辦學的師資團隊選擇，與外方政府部門開展國際合作辦學，從外方機構派出教師是主要選擇;與教育機構開展國際辦學，中方師資按合作要求重新培訓是主要選擇;選擇與企業開展國際辦學，同時選擇從外方機構派出教師、中方師資按合作要求重新培訓、中方原有師資是主要選擇;選擇與外方院校開展國際，從中方師資按合作要求重新培訓是主要選擇;選擇與行業協會開展國際辦學，選擇師資的方式則比較多元化。（4）國際合作辦學形式。技工院校開展國際合作辦學選擇辦學形式主要從短期培訓、學歷制培養、訂單培養、專題研修、交換培養、技術研究等六方面研究;在72個國際合作辦學項目中對辦學形式選項做了填寫的有71個項目，短期培訓作為單一選擇的項目有13項，學歷制培養作為單一選擇的項目有29項，訂單培養做為單一選擇的項目有3項，選擇兩種以上辦學形式的有26個項目，選擇混合辦學形式在71個國際合作辦學項目中占到33.62%。如圖13所示。（5）國際合作辦學管理主體。技工院校開展國際合作辦學管理主體中，研究主要從本學校、合作方、第三方等三方面進行;在72個國際合作辦學項目中對學生管理主體選項做了填寫的有66個項目，本學校作為單一選項的項目有51項，本學校和合作方共同做選項的項目有13項，第三方為管理主體選擇的項目有2項。如圖14所示。

8.技工院校目前開展國際合作辦學存在的困難。在43所開展有國際合作辦學的技工院校中有40所院校填寫了遇到的困難情況，課題組歸納、分析、總結得出了11項具有普遍代表性的困難問題。

在94所沒有開展國際合作辦學項目但參與“技工院校國際合作辦學情況調查問卷（二）”研究的技工院校，有41所院校填寫了遇到的困難情況，課題組歸納、分析、總結得出了12項具有普遍代表性的困難問題：學生外語基礎差;無國際合作辦學的經驗;學校的規模小、生源少;缺少有效的政策支持;師資力量不足;缺乏資金支持;費用成本高;信息不通暢，涉外人才儲備不足;家長群體對國際合作辦學的認可度低;合作辦學涉及面較窄，受惠學生少;缺乏有效開展國際辦學的溝通資源平臺;學校地處經濟欠發達地區，可合作的國際合作辦學項目小。

9.技工院校開展國際合作辦學的意見建議。在43所開展有國際合作辦學的技工院校中有39所院校填寫了意見建議，課題組歸納、分析、總結得出了5項具有普遍代表性的意見建議。在94所沒有開展國際合作辦學項目但參與“技工院校國際合作辦學情況調查問卷（二）”研究的技工院校，有43所院校填寫了意見建議，課題組歸納、分析、總結得出了3項具有普遍代表性的意見建議。

五、研究結論

1.開展國際合作辦學技工院校區域的分布情況。研究表明，技工院校開展國際合作辦學受區域性經濟發展影響較大，21世紀海上絲綢之路的沿海地區，外資引進力度大，外資企業、外方機構數量多，對外交流活動頻繁，技工院校為滿足當地經濟發展需要，開展國際合作辦學比較積極與活躍。

2.技工院校開展國際合作辦學項目情況。技工院校開展國際合作辦學主要了解掌握內容大致情況包括項目名稱、開始時間、涉及專業、學生數量、外方機構名稱、頒發證書情況等方面。

研究表明，近幾年來，技工院校開展國際合作辦學呈現快速發展趨勢，從2016年到2019年7月止，技工院校共開展了58項國際合作辦學項目，比2015年以前總數多出35項，合作項目涉及的專業也呈現逐步擴大趨勢;技工院校開展國際合作辦學的內容從以德國的“雙元”制教學合作為主，逐漸向師資培訓、技術服務培訓、技能提升培訓、外資企業崗前培訓等方面擴展。

3.技工院校開展國際合作辦學項目采用的課程、師資、辦學形式及管理主體情況。（1）技工學院開展國際合作辦學的學生來源主要是通過在校學生自主報名，學生來源途徑過于單一。（2）技工院校開展國際合作辦學的課程體系主要是以合作雙方共同開發，共同推進課程的本土化，以引入、吸收、消化為主。（3）技工院校開展國際合作辦學的師資團隊選擇，技工院校開展國際合作辦學選擇師資團隊與合作項目的外方機構有很大的關聯性，與外方政府部門開展國際合作辦學，從外方機構派出教師是主要選擇;與教育機構開展國際辦學，中方師資按合作要求重新培訓是主要選擇;選擇與企業開展國際辦學，同時選擇從外方機構派出教師、中方師資按合作要求重新培訓、中方原有師資是主要選擇;選擇與外方院校開展國際合作，從中方師資按合作要求重新培訓是主要選擇;選擇與行業協會開展國際辦學，選擇師資的方式則比較多元化。（4）技工院校開展國際合作辦學選擇辦學形式主要從短期培訓、學歷制培養為主，受技工院校辦學層次還比較低、科研能力弱等特點影響，交換培養、技術研究的辦學形式還比較窄。

六、技工院校開展國際合作辦學的意見建議

技工院校通過開展國際合作辦學引進國外先進的教育思想、教育理念、教學內容、教學方法和教學管理經驗，一方面能夠在國內培養出高水平的人才，另一方面有助于提高中國的整體技工院校教育水平。

技工院校努力提高學辦質量，完善軟、硬件設施建設，加強教學的針對性，注重培養學生的國際交往能力，努力提高外語水平，提升專業知識與技術能力，從而提高對外辦學的吸引力。