淺談機場管理社會化和管理模式多樣化

徐婧姣

[摘 要]在我國經濟高速發展的時代背景下，各個行業不斷發展，其中，機場建設是我國經濟持續穩定發展的體現。例如，成都雙流機場、上海浦東機場、廣州新白云機場、北京首都機場等一大批大型機場都是機場建設的成功案例。經濟全球化對我國機場建設管理的影響不斷加深，這些因素影響了機場建設管理模式的選擇。

[關鍵詞]機場建設;多樣化;管理社會化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.094

[中圖分類號]F562[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

不同于其他工程建設，機場建設需要耗費大量的時間、人力、物力，是一項復雜且龐大的系統工程，且機場建設的質量還會受外界因素和內部因素等各方面的影響。例如，建設技術的應用、發展市場的環境以及政府能力，等等。與此同時，機場建設作為一項龐大的工程，必然會受到社會和媒體的廣泛關注，對機場建設質量提出了更高的要求。怎樣落實機場建設和管理工作是一名合格的機場負責人應該考慮和面對的問題。

1 ? ? 機場建設中的影響因素

對于機場的建設管理工作來說，計劃的走向對機場建設在管理和投資方面都起到關鍵作用，但如果只是單純地按照計劃執行而不考慮現實因素，這種建設模式將帶來長期管理粗放的問題，導致建設過程中出現各種隱患。在設計建設管理計劃方面，主要由機場負責人牽頭，安排專門的設計單位完成，重點圍繞前期工作展開，同時，以招標的方式尋找合適的建設監理單位及承包單位。監理、設計和承包單位與機場負責人進一步敲定建設管理方案，負責各部分的工作內容。比如，監理工程師對工程建設質量負責。該種管理模式最突出的地方就是負責人對各單位的調度和選擇權力較大，因此負責人需要承擔建設計劃中的部分管理工作。這種集中式管理可以很好地按照負責人的意愿進行機場建設，更接近計劃中的建設目標，截至目前，大部分機場建設項目都以這種管理方案進行機場建設管理。

在國際上機場管理建設有多種形式，比如，代理型管理、風險型管理、設計建造以及BOT等管理方案，可以根據每個機場建設的不同特點選擇更加符合計劃的管理方案，且各種管理模式都非常成熟。雖然每個方案都有其比較顯著的特點，但每種管理模式都有一個相同點，即每個模式對工程建設中的個體很少進行直接的建設管理，通常以社會化渠道進行建設管理，一般交給專門的工程師負責。與國際相比，國內可供機場負責人選擇的管理方案較少。

2 ? ? 影響機場管理建設的有關因素

2.1 ? 機場建設管理能力不足

近年來，隨著社會各個方面的進步，機場建設管理以及投資機制不斷完善。例如，隨著機場建設市場規模的擴大和技術的提高，對管理者的要求越來越高。國家已經提出了明確規定，在機場建設上，管理人員必須具有較高的綜合素質及一定的專業技術能力。這些前提都能大大提高管理效率，通過應用專業技術、知識等，能夠更全面地控制機場管理建設需要的經費、質量、安全等。事實上，大部分的機場都不具有以上完備的管理資源，尤其是在中小型機場，這些資源更少，因此，提高當前機場的建設能力刻不容緩。

2.2 ? 缺乏專業的管理和技術

一般來說，機場建設項目涉及的工種很多，專業性比較強。依照現今的管理模式，無論機場大小，機場業主都需要建立一個部門齊全和專業人員分工明確的工程管理機構，這也就意味著機構的管理成本增高。此外，機場建設的技術得不到合理分配和利用。具體表現在大型機場匯集了民航專業方面的主要技術力量，工程完成后會面臨資源閑置;而中小機場急需技術資源，兩者之間得不到合理調配。

2.3 ? 不協調的業主與承包公司關系

在市場經濟推動下，現行的工程管理方已經從第三方逐步演變為業主的質量監督員，公正性和獨立性微乎其微。由于在工程建設中缺乏可實施的監管制度，業主的行為不受準則規范，比較隨意，給工程建設、管理等增加了一定程度的阻力，甚至造成無法挽救的局面。缺乏一個公正獨立的第三方，業主與承包公司之間容易出現分歧和矛盾。

2.4 ? 缺乏規避風險的機制

如今的機場管理模式最突出的問題是缺少對風險規避的管理機制。不論是何種類型的機場建設模式，在實際落實上，都會受到長期計劃投資策略的制約，如果不變更當前體制，在機場管理中就不會提高風險預測能力。在不久的將來，國外的風投企業會不斷進入中國的機場建設領域，我國除了要將資源“引進來”，還要學會“走出去”，不斷擴大市場，提高國際市場的競爭力，展現大國的風度和力量。但是就我國機場建設發展現狀看，我國還無法在國際市場上擁有足夠的競爭力，還不是全球建設領域的引領者。

3 ? ? 機場建設實行社會化管理的優勢

目前，在機場建設的管理過程中，傳統的管理模式已經不能與時代的進步相適應，當前的機場建設正在飛速發展，要想真正實現機場建設管理社會化和管理模式多樣化，就要解決以上諸多在機場建設管理過程中存在的問題。①在對機場建設項目進行社會化管理時，可以利用社會力量彌補專業知識和實踐經驗的不足。通過改善公司的內部控制機構以及更換專業的管理模式，用最少的精力獲得最多的成果。為提高項目質量，縮短項目建設的完成工期，控制項目投資，項目單位應由專門的管理公司負責解決具體的建設問題，使機場項目所有者可以集中精力進行管理。在整個建設過程中，設定管理流程，制定標準和自定義級別，理解和監督機場建設的總體方向。同時，由專業團隊負責機場項目管理，不僅可以減少失誤，也可以大幅提高管理效率。②實現工程管理社會化的意義顯而易見，比如，可以降低管理成本。將機場建設留給專業的項目咨詢管理公司進行管理，與他們簽訂合同，縮小機場所有者的管理組織和人員的規模，降低管理成本，并允許機場所有者控制項目的運轉成本。③實施社會化管理后，機場所有者將不再負責項目指揮，整個項目的特定管理將委派給管理公司。專業團隊需要提高項目質量以及縮短項目工期，進行資源分配以及資金運作，從而提高管理方案的獨立性、公正性，減少所有者行為的隨機性，促進所有者與承包商之間的合作。④通過管理公司提供風險評估，可以在一定程度上向管理公司傳達風險，例如，基于風險的代理模型、BOT模型等。⑤在機場建設過程中形成多種管理模式。根據機場的特點和資源條件，每個機場所有者可以使用不同的模型進行設計管理，并探索新的創新方法，提高管理效率，在不增加人力的情況下合理使用資源。

4 ? ? 未來機場管理建設的展望

①機場所有者主要闡明當今機場建設和發展的需求，不斷吸取先進的管理經驗，學習國際先進的管理思想，并結合我國機場建設管理的實際情況，不斷探索和發展這一領域。②現階段，我國的機場建設管理模式在機場工程、商業、財務、法律和行政管理領域仍然十分龐大，需要專業的、高質量的技術咨詢團隊。因此，有必要積極推動咨詢開發和管理公司建設，并利用大型機場建設和民航機場設計部門擁有的各種資產聯合成立幫助中小型機場解決相關建設問題的公司。③完善的法律對推動機場建設管理的社會化具有先進意義，因此，機場建設單位還要建立針對管理公司的擔保機制，給管理公司的運營創造理想的社會環境，這是實現機場管理社會化和多樣化的重要保證。④在建造機場時，預先實施多個項目的管理模型。機場所有者可以根據項目的性質和用途進行個性化建設管理，形成不同的管理模式。例如，對于小型機場或較小的單個項目，應用風險工程管理模型可以有效控制管理中存在的風險。項目管理公司是項目的基石，需要與業主簽訂合同，以確保最大的項目成本。實際上，一些外國政府在機場建設中已經利用了項目管理公司進行管理。這種方法的優點是可以控制投資和建設的持續時間，所有者依賴項目管理公司，同時讓承包商就出現的問題提出相應的解決策略，減少機場建設管理中存在的風險。隨著投資體系的變化，應用風險工程管理模型可以應用于機場建設，通過應用BOT這樣的模型進行機場建設管理。

5 ? ? 結 語

要滿足機場建設發展的需要，機場工作人員應該努力學習專業知識，具備敢于創新的精神。同時，學習和借鑒國外先進的管理技術，取其精華，去其糟粕，尋求一條適合我國機場建設發展的新道路，利用社會力量為機場建設提供充足的支持。

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