農業產業集群創新發展的制度環境研究

衛華　張派

摘要：我國農業產業集群的轉型與升級需要良好的制度環境。政策環境、法律環境、文化環境在農業產業集群發展中具有引導、促進和保障作用。現主要分析了制度環境與集群發展的關系，并對創新制度環境提出了加強規劃引導并強化發展基礎;加大財政金融支持;完善法律法規;優化區域文化環境等建議。

關鍵詞：產業集群;創新發展;制度環境

中圖分類號：F323? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）06-0031-03

一、引言

農業產業集群是由農戶（生產基地）、農業加工企業及相關產業企業和支撐服務機構間通過分工合作在某一區域結網而形成組織（姚云浩，2014）。近幾年，我國農業產業集群有長足發展，但仍存在集群規模小而分散、分工程度低，特別是缺乏有力科技支撐和嚴格的標準化管理等問題。在促進經濟高質量發展的背景下，推動農業產業集群升級勢在必行。農業產業集群的發展和升級離不開創新，尤其是技術創新，而創新需要良好的制度環境。制度環境包括政策環境、區域文化等社會環境，是正式制度和非正式制度混合物。現首先研究制度環境與農業集群創新發展的關系，在此基礎上，提出創新制度環境的政策建議。

二、制度環境與集群發展的關系

（一）政策環境

政策環境對集群發展具有重大影響。針對集群本身系統的缺陷，各國政府采取不同的政策措施，如競爭政策和管理改革，技術預測戰略和市場信息戰略研究，為建設性對話提供平臺，在網絡中促進合作和促進聯合的產業研究合作，人力資本開發、技術轉移項目和公共采購政策等。集群升級不僅需要市場競爭力推動，而且需要政府制定相關扶持政策，引導和促使集群升級。政策對產業集群創新發展具有指導性、支持性。

一是指導性。農業產業集群往往是自發形成的，但在發展過程中，由于組織化程度低，生產方式粗放，發展達到一定階段后，會遇到發展瓶頸，甚至會產生一系列風險，如“檸檬市場”的風險，過度競爭的風險等。在這種條件下，需要政府進行指導，推動集群轉型升級。如煙臺市政府在21世紀初期，針對蘋果產業集群升級的需要，制定蘋果生產標準和技術規程，推動標準化生產、規模種植，并在2011年建設了一批標準化生產示范果園，推動蘋果質量的提升。2012年10月出臺蘋果產業發展規劃。2014年市政府又出臺蘋果產業提質升級的意見，為打造高檔蘋果產品基地和世界級蘋果精品提出指導性意見（李萍，2015）。這些政策出臺，有力的推動了煙臺蘋果產業集群的升級。

二是支持性。支持性政策包括財稅支持，也包括搭建公共平臺政策、人才培養及吸引政策、技術推廣政策和刺激需求政策等。直接支持的財政金融政策可以鼓勵集群企業投資和規模擴張，改善生產條件，降低企業生產成本，如減免稅收、租金補助、融資貼息及擔保，進行集群道路、水利等基礎設施建設。其它支持性政策在降低企業信息搜尋成本、提升要素質量、增強創新能力方面具有重要作用，如搭建公共信息平臺，建立批發市場，舉辦產品博覽會及展銷會，進行公共培訓，引進優秀人才，加強同高校及科研院所合作進行新品種開發，引進和推廣新技術、新品種等。除地方政府出臺各項促進當地農業產業集群發展的政策外，一些宏觀政策對集群發展也具有較大促進作用，如2001年國務院頒布的《關于加強城市綠化建設的通知》強調了城市綠化、保持水土、減少污染、美化環境的重要性，2008年住房和城市建設部出臺了對建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地的要求，國家林業局關于森林城市創建工作的政策等，對我國花木產業集群的發展起到巨大的助推作用。

（二）法律環境

產業集群的升級需要法律制度作保障，如建設生態產業集群需要完善相關法律制度，各主體的責任和義務以法律的形式明確，從而形成強有力的約束。很多時候，由于外部成本不能內部化，對于技術創新和應用就缺乏內在激勵，特別是淘汰落后產能就是外部行為，如果沒有政府管制等足夠的外在壓力，企業往往缺乏自覺行動。制定嚴格的環保標準、安全標準，質量標準，規范競爭秩序，做好市場監管工作是培育集群企業積極的競爭態勢，促進集群創新的重要外部條件。此外，通過約束性規定也可以推動農業產業集群提質換擋，如洛川縣政府在2001年采取強制措施推行“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”四項技術，對果樹生產進行技術改造，提升了產品質量。為了促進品牌建設，洛川縣大力推進蘋果生產的標準化管理，建設蘋果標準化示范基地、出口示范基地等，2013年通過歐盟及國內認證的有機果品基地達3 213公頃 （劉傳磊，2016）。

（三）文化環境

區域文化涉及諸多方面，既包括區域內居民的風俗習慣、文化水平、心理素質，也包括社會風氣、社會關系網絡等內容，它直接影響著人們創新的熱情，影響著相互信任、相互合作的關系（徐勝，2007）。產業集群是一種網絡關系，這種關系可產生巨大協同效應。集群文化是在地域傳統文化與現代商業文化交融中形成的，良好集群文化促進集群經濟主體進行知識分享與合作，提高創新效率。合作可以促進分工，共同的價值觀念與行為模式有利于集群內部的專業化分工。文化是社會資本，集群文化可以促進集體品牌的產生。集群文化與企業文化一樣，包含集群內部精神文化、制度文化和物質文化。集群精神文化是集群企業價值觀的集中體現，如市場意識、創業和創新精神及合作觀念等。正確價值導向激發集群各行為主體創新積極性，增強集群集體力。集群制度文化包含規章制度、慣例以及協調機制和約束機制等，對集群持續成長而言，集群規章制度與行為規范則具有硬性約束作用。集群物質文化包括區域品牌、產品質量、服務質量等，是集群整體形象的反映，集群形象將直接影響客戶認可度，影響到集群企業的市場績效（牟紹波等，2008）。總之，合作、開放、創新、誠信文化是農業產業集群持續發展的重要制度條件。

三、創新制度環境的建議

（一）加強規劃引導并強化發展基礎

一是規劃引導。不同類型的農業產業集群在資源稟賦、發展階段、產業性質和基礎條件等方面具有差別，創新發展路徑也不相同。地方政府對集群的發展規劃不能照搬照抄，千篇一律。各地區應根據地區資源稟賦、基礎設施、比較優勢等實際情況，以市場為導向，探索適宜本地區農業集群發展的路徑和模式，制定科學的農業產業集群規劃。優化農業產業集群發展的空間布局，應根據產業空間分布規律、自然優勢和產業基礎進行。

二是做好示范。各地區應建設和培育農業產業集群示范園區，制定具有吸引力的惠農政策，提供優質的公共基礎設施，吸引本地及外部更多的農產品加工企業、農業專業化服務組織入住集群，不斷提升集群發展質量和競爭力。

三是加強基礎。開展農田道路建設，改善集群的生產和運輸條件。完善農田基本水利設施建設，改進農業灌溉方式，積極推廣滴灌、噴灌等先進的灌溉技術，提高灌溉效率（李銅山等，2013）。積極推進現代科技在集群中的運用和標準化建設。建立系統化的公共服務平臺，包括信息交流平臺、技術服務平臺、市場交易平臺等，為各經營主體獲取信息，尋求技術、金融支持，進行生產要素、農產品和服務等方面的交易提供便利。

（二）加大財政金融支持

一是財政支持。對農業進行財稅支持或補貼是西方國家通行的做法。建立各種類型的財政資金支持項目，如農業技術研究與開發資金、產學研合作資金、企業信息化發展資金等，要設立貸款風險資金補償池，設立擔保平臺，為企業提供擔保。對農業產業集群發展的財稅支持包括多個方面。如對園區進行財政激勵、對新品種、新技術引進開發給予補助和獎勵，對取得專利的企業給予補貼，對實施設施栽培中用電用氣進行補貼（曾必榮等，2010）。此外，對涉及農產品質量安全的監測儀器設備給予補助，對運作規范的合作社、貢獻大的龍頭企業實施獎勵和減免稅收的政策。

二是金融支持。貸款支持是企業實現跨越式發展的關鍵因素。推動金融部門進行金融產品創新，解決企業融資難問題。政策性投資擔保機構應考慮農業行業的特殊性，制定合適擔保條件。金融部門要對農業產業集群進行分類研究，開拓融資租賃業務，放寬抵押物標準，加大信貸支持力度。要拓寬融資渠道，推動更多的龍頭企業上市融資。創新農業產業集群的投融資體系，利用互聯網金融和民間金融拓寬農業企業、合作組織的融資渠道，鼓勵、引導民間資本、國際資本進入農業生產的各個環節。提高政府相關部門、銀行、信用社等機構對農業企業、合作組織的金融服務，降低貸款“門檻”和利率，引導資金流向農業產業集群，同時對農產品出口企業提供政策性的出口擔保。完善農業保險制度，拓寬農業保險覆蓋范圍，創新投保方式，為農業產業集群的發展保駕護航。支持有條件的保險機構在集群內開展政策性保險業務，政府可通過適當補貼調動農戶、農業企業和農業保險公司的積極性，分擔農戶的種養風險，為特色農業產業集群內農戶和相關企業的生產經營活動提供更多的金融保障（劉婷，2015）。

（三）完善法律法規

完善政策法規，為農業產業集群創新發展營造良好法制環境。一是要規范競爭秩序，完善市場監管法規制度，做好市場監管工作，杜絕假冒偽劣的種子、化肥、農藥等農業生產資料和農產品上市交易。構建第三方仲裁機構，制裁違約行為，并定期公布仲裁信息（胡新艷等，2015），為市場競爭創造一個良好的環境和交易秩序。規范企業的收益獲取方式，加大知識產權保護力度，以激活企業的創新活力。二是要制定嚴格的產品質量標準、食品安全標準，對食品生產等制定嚴格進入門檻。在集群中，設立產品質量檢測中心，為企業提供便捷的產品質量檢測服務，實施認證制度、質量檢查和評比制度，形成全覆蓋的檢測網絡，杜絕假冒偽劣，遏制惡性競爭行為。三是要完善無公害化生產的地方標準，制定相關管理措施和配套政策，促使集群企業實施綠色生產管理，減少農藥、化肥等使用量，嚴格控制藥劑殘留。四是要建立嚴格的專利和商標等產權保護制度，加大執法力度，提高違法成本，保護區域農產品品牌。

（四）優化區域文化環境

文化建設是基礎性工程，促進集群創新發展需要開展集群文化建設，集群文化建設涉及多個方面。一是建設合作文化。合作文化主張協作而不是“單干”，在經濟全球化和競爭日趨激烈的條件下，獨立作戰是不可想象的。合作文化的形成有利于降低交易成本，可以有效地促進合作。合作包括集群內企業之間的合作、企業與機構的合作、集群內企業與外部企業的合作等。在技術創新方面，合作研發比技術引進更有長期意義，不僅有助于合作方共同解決技術難題、研制新產品、共同開辟市場，而且可以提升自身的研發能力。二是建設誠信文化。合作的基礎是誠信，誠信是長期合作的前提，也是共贏的前提。誠信文化建設主要反映在對農戶、企業行為規范化建設上，通過制度建設來約束經濟主體的經營行為，不斷地提高企業素質（胡平波，2011）。三是培育變革和開放的文化氛圍。變革意味著對舊的思想、理念、體制的摒棄與創新。在技術快速進步、需求不斷變化、競爭日趨激烈的環境下，唯有不斷變革才能生存。因此，要營造寬容失敗、鼓勵冒險的文化，不斷提升集群企業的創業、創新精神。

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[責任編輯：王功巧]

收稿日期： 2020-04-07

基金項目： 河南省2018年科技發展計劃項目階段性成果（182400410052）

作者簡介： 衛 華（1966- ），女，河南葉縣人，副教授，碩士，研究方向：經濟學;張 派（1996- ），男，河南許昌人，碩士研究生，研究方向：戰略管理。