行政事業單位會計集中核算與財務管理問題的探討

周忠玲

摘 要：行政事業單位持續改革階段，財務管理屬于改革的核心對象。目前，事業單位開展會計統一核算制，不僅可以通過公布會計業務操作流程、財務審批和會計監督隔離，有效杜絕了資金耗費，徇私舞弊等情況，而且，由于內控力度弱化、會計數據真實性很難保障，造成事業機關財務管理也遇到了許多問題。該背景下，分析怎樣依靠會計統一核算完善財務管理，也是事業單位改革和發展中需要關注的問題。

關鍵詞：事業機關 ?會計統一核算 ?財務控制 ?內控機制

實施會計集中核算屬于行政事業機關會計核算的一項創新使用，在提高會計工作標準性、提升財政資金使用率，及其推進行政事業機關各項活動開展方面起到了顯著作用。但是，伴隨行政事業機關改革的持續深入，會計集中核算方式下預算管理機制不完善、監督工作不全面、會計數據不準確的現象逐漸顯現出來，既影響到核算部門本身的長遠發展，還直接影響著公共服務作用的發揮。該背景下，分析財務管理現狀與處理方法，就是行政事業機關目前工作的核心內容。

一、行政事業機關會計集中核算的意義

會計集中核算任務的本質在于保障財務現狀不出現變化的基礎上，設置相關部門，采取行政事業機關的以往財務管理方式，以會計集中核算任務為中心進行財務管理活動，全面執行集中核算，在確保工作質量的基礎上，盡可能提高效率，全部經濟活動的開展均要遵守標準需求，把行政事業機關的財務活動加以匯總實行集中管理，使得全部的事業機關資金收支均有跡可循，必須保障賬冊明確，全部的費用收付均要清楚記錄，依靠這種方式來達到集中標準進行監督控制活動的目的。

二、行政事業機關會計統一核算財務管控現狀

（一）預算管理體系不完善

近幾年，行政事業機關肩負的公共職能較多、任務更為細化，為確保各種公共服務職能的落實與發揮，需要提前組織進行預算編制，注重預算管理。結合《預算法》要求，當前行政事業機關全面組織了預算管理活動，但因為配套的制度不完善，在制定預算計劃、組織預算管理方面，產生依賴實踐經驗的現象很多。如此就造成預算管理缺少嚴謹性、科學性、精細化，在事業單位組織各項工作時，因為缺少預算，極易產生資金應用率較低、資產控制不精細等情況，財務管理中存在很多漏洞。

（二）會計數據失真嚴重

會計統一核算方式下，核算部門的財會工作者無法直接參加基礎業務，表示不能把握第一首會計信息。如此就無法根據本單位的業務狀況，判定這些會計信息是否準確、高效。若會計信息失真，則財務管理必定會產生問題。另外，近幾年各單位因為機構變革，產生票據不標準、信息不齊全等現象，會計數據的準確性降低，給財務管理活動開展效率及質量均造成了不良影響。在會計數據登記上，還沿用以往的手工記賬方式，數字化程度較低，也極易在登記過程產生填寫錯誤等情況。

（三）公共資金的使用率低

在現有的會計統一核算機制下，行政事業機關的經費區分不全面，比如專項經費與公共資金常常混亂。在組織各種公共服務項目時，使用的資金均是從一個賬戶中提取，經費的應用監管不全面。在部分基層事業機關，因為受到部門設立、員工編制等客觀原因的限制，核算部門的員工很少，而且又需要管理多個機構的財會工作，面臨很大工作負擔。常常會因為報賬時間很長，造成行政事業機關其余公共服務業務不能獲得及時開展，既限制著行政事業機關公共服務作用的體現，還導致公共資金使用率下降。

三、行政事業機關會計統一核算與財務管理的完善對策

（一）規范預算制度，加強預算控制

配套制度建立是處理財務管理諸多問題的重點。近幾年，各級單位盡管針對預算工作引起了高度重視，但是針對政策把握不深入、應用不全面。許多基層單位現有的預算制度無法與實際財務活動相融合，這也是引起財務管理不足的關鍵因素。對此 ，應將規范預算制度視為財務管理的核心內容，全面考量單位各機構的業務開展需求今后工作方案，及其往年的預算落實狀況，制定一份信息細致、可行性強的預算計劃。而且，針對預算制度需保證動態更新、補充優化，貫徹落實該制度，強化財政、審查、紀檢等各個部門的聯合功能，嚴防各行政機關的經費流失、挪用情況。

（二）監督好各單位財務開支

首先，規范會計集中核算工作內部流程，合理分類崗位，制定崗位制約制度，從內部嚴格管理，按照流程完善報賬單位工作處理，保證經費應用流程合理性、標準性。其次，聯合國庫、預算、代理機構等各部門，要嚴格管理、審核其上報的經費預算。在金額申請上要滿足指標進度控制需求，資金應用申請應滿足整年預算控制。最后，制定各單位財務研究與財務預警，能夠按照季度展開開支分析，且橫向與相關單位比較，縱向與原來年度進行探究，研究具體原因，并針對特別狀況進行財務預警，使各單位了解財務情況，可以科學安排經費應用。

（三）多途徑加強財會團隊能力建設

基于會計集中核算體系，各單位財務控制任務更重、要求更高、規定更嚴，這就要求財會團隊具有更高的職業素養與更高的技術能力。行政事業機關要注重對財會團隊的培訓，可以緊隨財政改革方向及發展需求，多渠道提升培訓的目的性，不斷提高財會工作者的崗位勝任水平。

（四）加強內控力度，優化財務管理體系

實行會計集中核算方式后，部分基層事業機關的財會工作者，盡管可以認識到該制度實行對財務管理帶來的深遠影響，但因為匹配的財務管理機制還沒有建立出來，或者未得到補充修改，人們在具體組織財務管理活動時，缺少可遵守的依據。針對這個問題，行政事業機關也應及早根據財務管理活動開展需求，優化現有的工作體系。

（五）貫徹落實預算，完善資金分配

近幾年，行政事業機關公共服務職能逐漸細致，但是，財政撥付的金額是有限的。為保證各項服務業務可以按部就班的順利開展，就必須嚴格落實預算，防止財務經費挪用和浪費等情況。財務管理者要做好開支統計業務，把每筆開支款項的去向、用途等仔細記錄，以便后續展開賬目核實。定時組織預算審核，每月一遍小審核，每個季度一遍大審核，不僅要保證各項業務保質保量進行，還要嚴格管理資金應用。也能夠引入外界監督制度，迎合社會各界需求，經過多種渠道公示行政事業機關財務經費應用狀況，便于外部監督，這同樣是有效預防腐敗行為，完善財務管理的重要舉措。

四、結束語

綜上所述，會計統一核算機制既是核算方面的集中，并且是結算的集中，也是針對預算的編制、落實、考核的一項重要方法，而且在國庫統一支出的制度執行中也有積極作用，保證財政經費安全、高效的應用，是財政改革階段一種新研究。會計統一核算機制盡管有一定積極影響，但是也不得忽略其實際工作中出現的不足，唯有客觀研究，精準掌握、解析原因、妥善處理，才能夠充分突出其積極作用，不斷提升財務管理質量，為行政事業機關財務數據應用者帶來精確、高效的財務數據。

參考文獻

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