淺議土地整治在精準扶貧中的作用

張靜

摘要：進入21世紀以來，中國在城鄉一體化建設的道路上越走越穩，在黨中央和國務院的領導下，各方力量在扶貧工作的治理和發展上做出了新的探索和創新。在“以工促工，以市帶鄉”的方針指引下，各地政府和黨委組織制定了新的扶貧標準，實施了新的扶貧方式，以期更好，更快的達到精準扶貧的目標。與此同時，我國精準扶貧的方式也在不斷變化，從宏觀到微觀，從整體到局部，從貧困縣細化到經濟薄弱村，最后精準定位到每一個貧困戶。扶貧開發進程的不斷推進，有利于全面小康建設社會實現的到來，早日達成共同富裕這一崇高理想。在精準扶貧這一過程中，基層政府是農村精準扶貧工作中的主要執行力量，在精準扶貧工作開展中占據著不可替代的重要地位，尤其是土地整治工作，因此在本文中我們主要對土地整治在精準扶貧中的作用進行了詳細的分析與探討。

關鍵詞：土地整治;精準扶貧;作用

1 我國精準扶貧政策實施中的問題

1.1 宏觀機制不合理、責任落實不到位

我國政府治理農村貧困問題的一個重要工具就是財政體制，在實際中財稅體制也有許多不足的地方。社會保障支出和農業支出嚴重不足。土地產權不明、權責劃分不清、土地管理混亂。不合理的土地制度，制約了貧困農民擺脫貧困的發展途徑;不少領導干部缺乏責任感，精準扶貧思想認識不足、對識別貧困人口存在失職問題。此外，雖然自2013年以來我國對腐敗問題持有零容忍的態度，但是仍有一些領導干部在實施扶貧項目中亂作為，導致扶貧項目資金未發揮應有的效用。

1.2 社會扶貧力量參與不足、困治理效力低

精準扶貧政策的實施一定離不開社會各方力量的共同參與。目前精準扶貧匯集各方資源，包括人財物等各個方面，但是社會扶貧力量仍然沒有真正參與幫扶機制。隨著我國農村扶貧工作的進一步推進和開展，越來越多的非政府組織加入了進來，并且對扶貧工作起到了重要的作用，但是其并不是以解決農村貧困問題為職責，對于扶貧只是起到輔助性的作用。非政府組織的規模較小，在處理農村貧困問題時沒有相應具體的部門和機構，沒有科學的評估機制，不利于扶貧工作開展。

1.3 貧困群體缺乏內生動力、脫貧意識薄弱

貧困人口缺乏內生動力。貧困地區是實現脫貧目標的“滯后區”，由于其土地資源比較貧瘠，并且農民的收入來源較為單一等客觀原因導致貧困人口參與扶貧的積極性不高，缺乏內生動力。;貧困群體的脫貧意識薄弱，一些貧困人口因為貧困而接受國家的貧困補助，很容易產生懶惰心理，拿著補助金生活，長期依賴政府，完全沒有想要靠自己的能力和努力來脫貧，導致貧困人口越來越貧困。

1.4 扶貧干部與貧困戶之間信息不對稱。

由于政府的領導干部與貧困戶之間不是采取直接溝通的方式，一方面由于貧困農戶的信息量巨大，大多數情況下都是經由村干部作為溝通的橋梁，但是村干部上報的貧困戶信息并不足夠準確真實，存在部分虛假信息，扶貧干部難有足夠的精力和人手對海量的貧困信息進行實際的辨別篩選;另一方面貧困農戶自身文化素質不高，對政府幫扶政策不能夠及時理解，貧困戶扶貧參與程度較低。這一現象是導致個別村出現領取國家貧困金的農戶不貧困，貧困農戶享受不到政策照顧的根本原因

2 在精準扶貧中如何開展好土地整治

2.1 正確引導

加強組織領導，做好宣傳工作，積極宣傳土地整治方面的政策法規，講解耕地指標異地交易的巨大收益，幫助村集體與農民算好收益賬，讓其主動積極開展土地整治，利用民間資本進行土地整治，積極退出空閑地、多余宅基地，主動進行異地搬遷，提高節約集約用地水平，加快城鄉一體化步伐。

2.2 摸清底數

2015年6月18日，習近平總書記在《在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話》中講到，“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”要對貧困地區的資源、人口等情況調查清楚，尤其要對現有各類用地進行清查摸底，對可整治的各類土地準確掌握，避免底數不清，工作被動開展。

2.3 試點先行

各地根據土地后備資源情況確定試點先行，按當地發展實際，分別打造土地開發、農田整理、建設用地及村莊與工礦地復墾試點，在示范引領的基礎上全面鋪開。

2.4 規范開展

按照國家有關法律法規和政策規定，依法規范進行，嚴格按程序進行，加強對土地整治和節余指標交易全過程的監督和管理。

2.5 維護農民權益

2017年12月28日，習近平總書記《在中央農村工作會議上的講話》中講到，“要有序推進易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環境。”在土地整治過程中，首先要把農民權益維護好，做到農民自愿、主動，充分保障農民的知情權、參與權和受益權，完善農民參與體系，讓廣大人民群眾充分享受獲得感、幸福感、安全感。

2.6 優化服務

自上而下建立服務保障機制，提供優質服務，工作人員深入實地，加強調研、了解實情，主動上門提供政策服務、技術服務、資金服務，做好溝通協調，維護社會穩定。

2.7 完善激勵機制

設立專門的耕地保護獎、土地開發獎、土地整理獎、宅基地復墾獎、建設用地復墾獎，對在土地整治工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

2.8 提高扶貧干部執行力，增強扶貧工作人員組織能力。

加強對基層政府扶貧干部的執行力培訓，提高其扶貧治理的工作能力，尤其要提高駐村干部以及貧困村第一書記的精準扶貧意識。在扶貧治理過程中秉持精準原則，根據具體實際情況，結合精準扶貧識別標準，靈活的展開扶貧治理工作。改變輸血式扶貧方式，創新造血式幫扶工作方法，依托當地特色農業，大力發展農業生產。為貧困家庭實現經濟創收，從根本上改善貧困戶家庭的生活狀況上，幫助其早日實現脫貧。

2.9 調整精準扶貧考核機制，增加扶貧干部工作靈活性。

基層政府部門領導應結合當地扶貧治理現狀，科學合理的調整扶貧考核機制，引進多方面的綜合考核管理方法，不應使用單一的量化指標來衡量扶貧干部的工作成果。扶貧是一項持續時間長，見效周期慢的工作，考核部門應當適當減少考核的次數，給予扶貧干部充足的時間和權限，靈活的推進扶貧工作的進程。與此同時，建立扶貧干部的問責機制，引入激勵機制，對表現突出的扶貧干部給予榮譽和獎勵，對工作中出現重大事故的工作人員責令整改，對情節嚴重的扶貧事件，依法追究相關負責人的法律責任。

2.10 引導、鼓勵貧困群體主動脫貧

補齊貧困群眾的“精神短板”，要轉變貧困群體傳統的思想觀念。扶貧必先扶智。政府要在扶貧工作中發揮宣傳和引導作用，對貧困人口進行指導、教育、培訓，引導貧困人口同政府和社會相互協作，結合致貧的原因，找準脫貧的路徑。社會扶貧力量在實現貧困人口順利貧困的過程中，要充分利用好國家的相關政策和扶貧計劃，幫助貧困人口學習技能、發展產業、探尋銷路，提升貧困人口脫貧的能力。

總之，精準扶貧是實現全面建設小康社會目標和中華民族偉大復興的中國夢的重要手段之一，在精準扶貧工作中，最關鍵的是資金不足的問題，另一個就是項目建設用地指標欠缺的問題。實施土地整治，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，開展耕地節余指標異地交易，既能有效解決扶貧資金不足的問題，又能增加建設用地指標，促進地區間經濟社會協調發展，從而推動精準扶貧工作深入發展。

參考文獻：

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