高等教育經費投入存在的問題與對策研究

摘要：隨著高等教育事業的不斷發展，高等教育經費投入成為理論界與實務界關注的重要問題。近年來我國高等教育經費大幅度增長，為教育事業發展提供必要保障，但也暴露出資金來源、區域分配、使用效率等方面的問題。本文以湖南省T大學為例，分析高等教育經費投入的現狀與特征，考察經費投入存在的問題，提出相應完善對策。

關鍵詞：高等教育;經費投入;湖南省

隨著近年來高等教育大眾化的不斷深入，我國高等教育事業得到快速發展。在此背景下，高等教育經費投入成為理論界與實務界關注的重要問題。近年來我國高等教育經費投入規模不斷增加，為高等教育事業發展提供了必要的資金保障。但高等教育經費投入過程中也存在諸多問題，如資金來源不合理、資金分配不公平、資金使用效率低下。基于上述背景，本文以湖南省T大學教育經費為例，探討目前我國高等教育經費投入的現狀與問題，同時提出相應完善對策，期望為我國高等教育事業有序發展提供一定參考。

一、湖南省T大學教育經費投入的歷程與特征

（一）T大學基本情況

第一，從學校發展情況來看。T大學是1952年院系調整之后我國最早的文理工綜合性大學之一;1974年被批準恢復，定位為文、理、工綜合性大學;1978年國務院確定T大學為全國綜合性重點大學;2012年學校進入國家“中西部高校基礎能力建設工程”首批100所高校行列;2013年湖南省人民政府、國家國防科工局簽署協議共建T大學。

第二，從學科建設情況來看。T大學覆蓋文、史、哲、理、工、醫、經、管、法、藝等10大門類，現設有23個學院，與國外學校合建孔子學院2個，85個本科專業。其中，現有3個國家重點學科，2個湖南省優勢特色重點學科，19個湖南省“十二五”重點學科;8個一級學科博士學位授權點，75個二級學科博士學位授權點，30個一級學科碩士學位授權點，191個二級學科碩士學位授權點，13個碩士專業學位類別，11個博士后科研流動站。

第三，從師資建設情況來看。T大學占地面積3000余畝，建筑面積90余萬平方米。現有各類全日制在校學生36882人（其中博士、碩士研究生12730人，留學生652人），二級學院學生7092人。學校專任教師1452人，具有高級職稱或博士學位的教師比例超過70%;有留學經歷教師達到25%;擁有正高職稱人員314人，副高職稱人員628人。

（二）T大學經費投入情況

一方面，從經費投入總體規模來看。隨著湖南省高等教育事業快速發展，T大學同樣得到迅速發展。學校在校人數由2014年的29391人增加到2018年的36882人，人數增加了25.49%。在學校規模擴大、學生人數增長的情況下，T大學的教育經費投入同樣出現快速增長。2014年-2018年T大學高等教育經費投入總量持續增長，其中財政撥款收入與學雜費收入出現了較大幅度的增長。

另一方面，從經費投入的具體構成來看。目前T大學教育經費構成主要包括財政撥款、學雜費與其他收入。第一，財政撥款具體包括中央財政撥款與地方財政撥款，按照經常性撥款與專項性撥款方式進行撥付。財政撥款收入是目前T大學教育經費構成的主要部分。2014年-2018年T大學教育財政經費投入分別為45092萬元、46164萬元、44212萬元、51697萬元和61546萬元。第二，學雜費收入同樣是主要收入來源，具體包括在校學生學費收入、雜費收入、住宿費收入等。2014年-2018年T大學學雜費總額分別是24597萬元、26235萬元、27582萬元、29396萬元與30537萬元。第三，其他收入主要包括校辦企業收入、學校創收性項目收入等。目前T大學其他收入在總教育經費中占比較小。

二、湖南省XD大學經費投入存在的主要問題

（一）經費投入總量不足

T大學教育經費的主要問題是總量不足。雖然T大學教育經費出現大規模增長，但仍然不能滿足需要發展要求。經費投入成為制約T大學發展的主要因素，導致基本建設和師資力量得不到滿足，科技創新研究能力得不到發展。

一方面，經費投入增長水平低于經濟發展水平。從高等教育發展規律來看，教育經費投入受到地區經濟發展水平的影響。一般認為，當國家國民生產總值的年平均增長速度超過5%時，教育投入應有大幅度增長。從湖南省經濟發展水平來看，2014年-2018年GDP增長率分別是12.8%、11.3%、10.1%、9.5%、8.6%。高等教育經費投入增長未能實現與經濟發展的同步增長，財政性教育經費支出占國民生產總值的比例較低。對比可知，T大學經費投入發展速度要遠遠低于地區經濟發展水平，經費投入規模仍然存在提升的需求。

另一方面，經費投入不能滿足學校發展需求。隨著高等教育大眾化的深入，T大學招生規模在不斷擴大。在此情況下，學校教育經費雖然總額出現增長，但相對比例卻仍然不足，生均預算內教育經費并沒有出現同幅度增長。從經費投入情況來看。科研經費規模較小，難以滿足學校科學研究需求;貧困學生補助規模較小，難以滿足部分經濟困難學生的生活保障問題。從教育經費撥款模式制來看。目前湖南省實行“綜合生均定額+專項費用”撥款模式。這一撥款模式緩解部分高校撥款中存在問題，迫使各高校不得不通過擴大規模來增加教育投入。撥款模式按本科生和專科生分別進行撥款，沒有考慮到不同學科和不同高校的差異，且“一定幾年不變”政策與經濟增長和政府財稅收入增加不同步，更顯得財政性教育投入不足。

（二）經費來源結構不合理

T大學教育經費還存在來源結構不合理的問題。具體來看，經費構成中財政撥款與學雜費占比過大，其他收入規模較小，不利于未來學校發展。

第一，從財政撥款情況來看。政府財政撥款是T大學經費來源的主要渠道。這一資金投入存在的問題是地方財政撥款較大，中央財政撥款較少。高校管理體制改革后，中央財政對湖南教育轉移支付主要集中在基礎教育，高校只有數量較少的國家級重點學科、重點專業和特色專業、重點教材以及學生國家級獎學金、勵志獎學金和助學金能得到中央資金支持。在湖南省高校教育投入體系中，中央較多地注重于對中央部委有一定歷史淵源的部分大學，如中南大學、湖南大學等。T大學作為省部共建大學，與其他985高校、211高校相比，在獲得中央財政經費支持方面仍然存在很大不足。

第二，從學雜費情況來看。學雜費收入同樣是T大學的主要經費收入構成。在高等教育大眾化的時代背景下，學生及其家庭在教育經費中所承擔責任有限，同時其承擔能力同樣有限，高校經費投入不能主要依靠學雜費收入。同時，學雜費規模大小在很大程度上依賴于在校學生數量。隨著未來一段時期我國高等教育學生人數的下降，學雜費收入將出現規模下降情況，由此將影響學校發展。

第三，從其他收入來源來看。一方面，T大學自創收入大多來源于成人函授教育，隨著成人函授教育市場的萎縮，函授教育管理和競爭規范程度下降，成人教育自創收入己沒有上升空間。另一方面，T大學在企業社會組織投資、學校自創收入等方面規模較小，穩定性較差。由于地理位置使然，T大學雖然位于長株潭地區，但總體經濟發展水平與長沙相比較差。地區經濟發展水平相對落后，加之企業、個人缺乏興辦教育的思維和理念，企業投資高等教育事業的意愿不高，高校接受社會投資微乎其微。

（三）經費投入地區分布不均衡

一方面，湖南省不同高校之間的教育經費差異。目前湖南高等教育經費投入的區域分布仍然存在較大差異。具體表現為“一點一線”地區（以長沙為中心沿京廣線的長沙、株洲、湘潭、衡陽四市地區）比其他市（州）得到更多教育經費。同時不同學校之間差異較大，重點本科學校、一般本科學校與大專院校之間的經費投入差異懸殊。另一方面，T大學不同學科之間的教育經費差異。由于不同學科在學科排名、師資力量、科學研究等方面存在差別，導致不同學科的教育經費規模同樣存在差異。這一點在科研經費方面體現得尤為突出。具體來看，T大學的化學、材料科學、工程學3個學科的ESI排名進入全球大學和科研機構前1%，包括計算數學、一般力學與力學基礎、中國哲學、訴訟法學、政治經濟學、比較文學、行政管理、高分子化學與物理、化學工程、凝聚態物理等學科在國內有較大影響。在此情況下，上述院系學科具有更多科研經費投入，其他院系則規模較少。

三、完善我國高等教育經費投入的具體對策

（一）加大財政部門的教育經費投入力度

政府財政投入是高等教育經費的主要來源，提供必要財政資金亦是政府部門的必要責任。現行教育法要求“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”、“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長”。在當前高等教育經費總體投入不足的情況下，政府部門應該加大對高等教育事業的經費投入，以保障教育事業有序發展。

（二）完善財政部門的教育經費撥款方式

政府財政資金不僅應該加大投入力度，還應該完善相應撥款方式。從目前實際情況來看，教育經費財政撥款方式應該由單一方式向綜合模式方向發展。

財政經費撥款完善可以從如下具體方面來實施。第一，財政撥款方式應在原有的“基本支出+項目支出”的財政撥款機制基礎上，進一步對“基本支出”財政撥款分類，可以考慮分為原有的人員經費和生均撥款等公用經費，屬于成本補償，體現教育公平。第二，增設提高及獎勵支出撥款經費，按照教學質量分配，以辦學方向、就業率、辦學特色、社會影響力等形式表現，屬于效益經費，體現教育效率。第三，財政投入的“項目支出”撥款可以分為非競爭性撥款和競爭性撥款兩種類型，非競爭性撥款由主管部門統籌和統一支付，應納入年初預算;競爭性撥款嚴格按照競爭機制來分配。

（三）強化教育經費投入的區域化調控

高等教育經費投入過程中存在嚴重的地區差異現象，導致地區高等教育事業發展的不均衡與不公平。在此情況下，高等教育管理機構應該設立相應調控原則，對于地區教育經費進行有效協調。

（四）完善產學研結合的高校經費補充機制

高等教育經費投入中存在的突出問題是缺乏與企業單位的合作。從湖南省T大學經費投入過程情況來看，產學研結合模式沒有產生預期效果，由此制約了學校經費投入規模。在此情況下，應該通過相應政策來鼓勵推動高校與企業單位的合作，以拓展經費來源渠道。

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作者簡介：

李義貝（1978—），男，湖南瀏陽人，碩士，高級會計師，研究方向：財務管理理論與實踐。