科研事業單位全面推行科研財務助理制度思考

許茜

摘 要：在國家優化科研管理、全面深化推進科研領域“放管服”改革的大背景下，建立健全科研財務助理制度，充分體現了國家進一步減輕科研人員負擔、釋放創新活力、調動科研人員積極性的決心。本文通過對科研財務助理工作職責、配備形式的分析，總結了全面推行科研財務助理制度的必要性，對存在的問題進行了分析，并提出了形成相對穩定、專業的科研財務助理隊伍的工作建議。

關鍵詞：科研團隊;科研財務助理;預算

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號），首次提出建立健全科研財務助理制度，為科研人員提供專業化服務。2018年7月，國務院下發了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）再次明確：加快建立健全學術助理和財務助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。在國家優化科研管理、全面深化推進科研領域“放管服”改革的大背景下，建立健全科研財務助理制度，充分體現了國家進一步減輕科研人員負擔、釋放創新活力、調動科研人員積極性的決心。那么，如何在科研事業單位全面推行科研財務助理制度，形成相對穩定、專業的科研財務助理隊伍，是我們需要思考的問題。

一、科研財務助理的工作職責及崗位要求

科研財務助理是指科研單位為切實減輕科研人員事務性工作負擔，而專門設立的為科研團隊和科研人員提供相對專業化的科研與財務服務的專（兼）職崗位;是財務管理與科研活動有機銜接的重要抓手。科研財務助理需要協助科研團隊做好經費的總體策劃與管理工作，主要包括參與項目預算編制、預算調整，負責團隊經費的需求統計，對經費進行統籌分配，對采購計劃進行預算符合性審核及合理性審查，督促采購計劃的實施，對項目經費預算執行情況進行跟蹤管理并推動預算執行，同時協助項目負責人做好結題財務驗收工作等。

對科研財務助理的定位不是簡單的報銷與跑流程等，其工作職責決定了該崗位是溝通科研與財務的紐帶，應該由兼有科學技術與財務管理知識的復合型專業人員來擔任。要求具有較強的責任意識、服務意識和團隊合作意識;了解科研團隊所從事的科研活動情況、掌握項目管理、財務管理的主要政策，熟悉科研團隊運行情況;具有較強的學習能力和一定的管理能力，具備熟練的信息化辦公能力。

二、建立靈活、多樣的科研財務助理配備形式

科研事業單位可結合科研與財務工作實際，結合現有人力資源狀況調劑解決科研財務助理的配備。其配備的形式應具有靈活性、多樣性。

1.根據科研項目的具體情況，分層級設置科研財務助理

圍繞科研任務的實施，從提高管理效能的角度，對科研任務進行分層，以項目組或科研團隊為基本單位來進行管理。經費體量較小、實施任務周期較短的項目可通過科研團隊級助理統一進行管理。對于任務重、周期長、經費體量大的科研項目可先以項目組為基本單元配備科研財務助理，再由團隊級財務助理組織項目組的財務助理開展工作。對于跨團隊的大型科研項目，可通過設置大項目級的科研財務助理或管理團隊，負責協調各科研團隊的財務助理，推動大項目的預算執行與任務實施。

2.根據任務體量及崗位工作量飽滿程度，設置專、兼職科研財務助理

隨著國家對科研項目的管理要求更加明確，對項目經費的收支管理要求也更加嚴格。對于科研任務量大、經費體量較大、經費來源多渠道的科研團隊，建議設置專職財務助理。但對于科研任務及經費體量較小的科研團隊，可以根據崗位工作量的飽滿程度設置兼職的財務助理。兼職人員必須保證有足夠的時間和精力履行相關職責。

3.根據任務性質，考慮購買服務與科研團隊自行培養相結合的方式

從建立一支相對穩定及專業的科研財務助理隊伍的角度考慮，單位應盡量在科研團隊內自行培養財務助理。但是，在科研任務屬于公開項目的前提下，如科研團隊自身人力資源緊張，且經費量充足的情況下，團隊也可以采用購買服務的方式外聘人員作為團隊或項目的財務助理。

三、推行科研財務助理制度的必要性分析

通過我單位一年來科研財務助理制度試點工作的開展，科研團隊普遍認識到該崗位設置的必要性。

1.提高了科研團隊經費管理專業化的水平

科研團隊往往承擔著不同渠道來源的多個科研項目，不同項目的管理要求也不盡相同。由于科研財務助理掌握了各項目經費管理辦法，對預算編制、預算調整、采購管理、財務報銷等流程較為熟悉，通過全面參與項目經費的過程管理，極大地提高了團隊經費管理專業化水平，使經費使用的規范性有了明顯提升。

2.推進了科研團隊經費的全面預算工作

設置科研財務助理崗位后，科研團隊有了專人負責經費的統籌管理，通過參與項目經費預算編制、調整工作，加強對項目經費預算執行情況的全過程跟蹤，在采購計劃編報及費用報銷的過程中進行嚴格的預算符合性審核及合理性審查等措施。很大程度上推進了團隊的全面預算工作，也提升了團隊預算管理的理念。

3.提高了項目財務驗收的通過率

通過科研財務助理對項目經費使用的全面跟蹤，對經費使用開展預算審查，在項目執行的過程中對經費使用的合規性進行了監督。發現與預算不一致的情況時，配合項目組及時梳理變更的原因，辦理預算調整的手續。在項目驗收時，協助項目負責人核對支出情況，做好項目結題財務驗收報告的編制工作，提高了項目財務驗收的通過率，一定程度上減輕了項目負責人的負擔，讓科研人員專注于科學研究。

四、存在的問題及建議

通過財務助理試點工作，我們發現在科研單位全面推行科研財務助理制度仍存在一定的問題。我們針對問題展開分析后，提出工作建議。

1.進一步加深對科研財務助理的認識，加快科研財務助理制度推動工作

少數科研人員對科研財務助理制度還不夠了解，對財務助理的工作職責理解不清，簡單認為其工作就是團隊的報銷員、采購員。其實科研財務助理主要是圍繞項目預算開展工作，比如參與項目預算編制、預算調整，對采購計劃進行預算審核，對預算執行情況進行過程跟蹤。而團隊的采購員主要是負責采購計劃的執行，報銷工作則只是預算執行結果的體現手段。因此，應加強對科研財務助理制度的宣傳工作，讓科研團隊充分認識到財務助理在規范經費使用管理，保障科研任務的順利進展等方面發揮的作用，讓科研人員切身感受到為他們減輕了負擔。

2.建立完善考核及晉升機制，穩定科研財務助理隊伍

科研財務助理是由兼有科學技術與財務管理知識的復合型專業人員擔任，要求具有較強的責任意識、服務意識和團隊合作意識。這樣的人員原本多在從事具體科研工作，并且工作表現良好。要讓這樣優秀的科研人員拿出足夠的時間和精力來兼職，甚至專職擔任科研財務助理，對其原本從事的工作可能帶來一定的影響。這種影響主要體現在科研工作成績的積累，也體現在薪酬待遇及職業發展上。因此科研人員對此顧慮重重，科研團隊領導也很為難。因此，一方面，建議通過建立完善的考核制度對科研財務助理的工作進行考核，并明確崗位待遇。兼職人員有承擔科研任務的，可按照科研任務完成情況進行考核，但在考核時適當考慮對兼職工作的加分;專職人員承擔的工作已屬于項目管理工作，可參照管理部門的考核標準進行考核。根據考核結果，體現薪酬待遇。另一方面，通過合理設置職稱晉升通道，保證科研財務助理的職業前景。兼職人員在職稱評定時可適當加分并在同等條件下優先考慮;專職人員按照管理工作屬性，走科技管理、經濟系列等路線，通過財務助理工作，做出項目管理的成績，支撐管理序列職稱的晉升。完善的考核制度有利于調動財務助理的工作積極性，合理的職業規劃有利于科研財務助理隊伍的穩定。

3.加強業務培訓工作，提高科研財務助理的專業化水平

隨著科研財務助理隊伍的不斷壯大，建立常態化的培訓和交流機制需求也日益迫切。提高科研財務助理的專業水平應從業務培訓和學習交流開始，組織相關的財務專家、審計專家、科研項目主管部門等對科研財務助理進行財務知識、項目經費管理要求、采購業務流程、審計案例等的培訓;還可以組織科研團隊或項目組的科研財務助理探討交流，甚至到管理部門輪崗鍛煉等方式，提升財務助理的專業化水平，結合實踐總結出適合科研事業單位的科研財務助理標準化工作流程。

五、結束語

科研財務助理在科研團隊經費管理以及科研項目經費管理中都起著舉足輕重的作用。科研事業單位應盡快建立完善科研財務助理制度，加強對專業化業務培訓，完善考核及晉升制度，讓科研財務助理制度落到實處，讓助理隊伍能夠穩定、專業、高效地為科研團隊和科研人員提供服務，真正為科研人員減輕負擔。

參考文獻

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4.楊維強.科研財務助理制度建設探討.新會計，2018（12）.（責任編輯：劉海琳）