財政預算執行管理探討

楊文娟

摘要：隨著社會經濟的快速發展，財稅體制發生了很大變化，很多地區都在加強財政管理，這也是社會關注的重點問題。預算執行分析是當前國庫管理工作中極為重要的工作內容，能夠為項目決策提供必要的依據。本文首先論述了當前加強財政預算執行管理的意義，然后分析了存在的問題，同時總結出有效的應對措施，希望能夠為財政預算執行管理的有效實施提供參考。

關鍵詞：財政預算;執行管理;探討

一、財政預算執行管理的積極意義

財政預算執行管理在整個財政工作中占有重要位置，對于完善全面預算管理、開展績效評價等都有積極意義。具體而言，表現在以下方面。

（1）全面提升財政預算執行管理水平，可以促進國家相關政策的有效實施，可以提升政府綜合管理水平，促進社會經濟穩定發展。在工作實踐中，財政預算執行管理直接關系政府各項工作的落實，對于社會經濟全面發展有著極為重要的意義。通過加強財政預算執行管理，為國家相關政策的執行提供堅實的基礎，可以促進政府管理工作順利進行，也能夠保證政府各項活動的有序開展，不斷提升政府的現代化公共治理水平。

（2）加強財政預算執行管理，有助于建立現代化財政體系，提升財政管理水平，提高財政資金的使用效益。通過加強財政預算執行管理，能夠有效分配和使用財政資金，為社會經濟建設提供重要的資金支持。因此，各級財政要切實提高財政預算執行工作水平，加大管理力度，保證各項措施有效落實，不斷提升財政預算的綜合性，還可以有效加強財政監督與管理，保證資金有效使用、資源利用更加合理。

（3）當前我國的財政預算執行過程中，存在執行進度慢、執行過程難以實時跟蹤、資金浪費等情況，通過積極開展財政預算執行管理，可以有效規避這些問題，以更好地提升財政預算管理水平，科學合理地使用財政資金，提供更優質的公共產品和公共服務。

二、財政預算執行管理存在的主要問題

1.項目前期準備明顯不足

預算項目需要結合發展規劃和實際情況，開展可行性論證分析，確保預算資金使用的科學性和合理性。但是地方很多項目缺乏前期準備工作，匆匆開展招投標工作，預算管理工作質量不高。后期項目實施過程中，預算資金使用缺乏明確的依據，要么隨意支出，要么不敢支出，導致項目實施不順暢，影響了財政資金的使用效益和效率。

2.資金支付速度比較慢

部分行政事業單位沒有制定詳細的項目資金使用計劃，往往只有一個概數，缺乏具體的使用計劃，更談不上制定完善的預算資金分配與管理流程，導致資金支付無法順利進行，工作效率和質量都比較差。部分基層財政部門的財力較弱，預算管理水平不高，預算執行管理不足，資金周轉不順暢，項目建設受到影響。

3.預算執行力度不夠

首先，財政預算執行進度不均衡?！额A算法》中明確了各級財政預算執行的工作重心和工作原則，但是對預算執行進度等缺乏指導細則。各地開展預算管理工作，預算執行進度不均衡，有的嚴重超支，有的大量結余，降低了財政資金的整體使用效益。

其次，預算資金由于前期缺乏科學調研和細致規劃，在使用過程中隨意調整、頻繁調整，導致財政預算執行缺乏規范性。在調整預算的過程中，很多地方沒有進行重新論證，資金審批缺乏科學性，預算約束力被削弱，導致預算執行管理松弛，預算資金使用效率降低。

4.其他因素

財政預算執行不僅存在財政預算內容不精準、國庫資金管理不到位和財政預算執行不深人等問題，還存在財政流動資金較為頻繁、未及時清理審核資金和財政監督不到位等問題，導致預算資金無法高效使用。

三、財政預算執行管理的優化措施

為了不斷加強全面預算管理，增強預算執行的科學性和有效性，提高財政資金的使用成效，各單位要按照相關要求，采取多項有效措施，切實加強預算執行管理工作。

1.加強預算編制管理

預算編制是全面預算管理的基礎，科學完善的預算編制可以更好地提升預算執行管理水平。因此，需要加強預算編制管理，提升預算編制的科學性和可操作性。

首先，需要根據工作規劃和具體情況，設置預算管理目標，預算編制需要契合預算管理目標。

其次，選用科學的預算編制方法，根據具體工作需要來安排預算，提升預算編制的科學性。比如采用零基預算法等，避免傳統的基數增長法帶來的不利影響。

最后，預算編制方案通過后，需要加強精細化管理，落實到各個部門和崗位，明確權責關系，避免出現問題時互相推諉。

只有不斷加強預算編制管理，才能全面提升預算編制的約束力，保證預算管理工作的嚴肅性，為預算執行奠定堅實的基礎。

2.完善預算執行機制

（1）制定詳細的部門預算，提升部門預算的科學性和合理性，完善資金支出計劃和進度，實現預算資金的高效使用。

（2）加強內部審計，強化預算資金使用的規范性，堵塞資金管理漏洞，有效控制預算資金使用全過程。

（3）定期開展資金全面清查，重點關注資金超支和大量結余等情況。對于超支的，要進行說明和審核;對于結余的，要及時收回結余資金。通過資金清查，盤活存量資金，提升財政資金使用效率。

3.實現科學化與精細化管控

（1）加強全面預算管理，推進預算精細化管理。從預算編制、預算執行、內部控制、財政監督等方面人手，構建完善的管理鏈條，協調各項規章制度，形成管理合力。

（2）完善預算支出標準和范圍，明確預算資金使用方向。項目預算要具體明確，不能籠而統之，各項支出要有詳細的說明和標準，杜絕盲目支出。

（3）加強資金使用過程監管，實時掌握資金使用方向和使用進度，對于使用不規范的要及時調整。項目預算需要調整的，要完善預算調整審批制度，開展二次論證，審批通過的才能調整預算，杜絕隨意調整預算的情況發生。通過定期組織開展例會，及時發現預算執行過程中的問題，及時研究分析原因并采取有效對策。

（4）完善預算執行責任制，將預算執行責任落實到個人，完善獎懲機制。通過落實相關責任，提升預算執行質量。

4.評估預算執行結果

財政支出績效管理是當前財政預算管理的重要環節，通過開展績效管理，確保公共投資項目符合可行性、規范化的要求，跟蹤監督資金使用過程，對資金使用進行綜合評價和專業性評價，查找和分析影響預算資金正常使用的因素，并采取有效措施，避免預算資金流失和浪費，提升資金使用效益。另外，可以根據預算執行結果，落實相應的獎懲機制。對于預算執行較好的部門和個人，給予一定獎勵，反之進行相應的處罰。

5.加強國庫集中支付工作

國庫集中支付制度是重要的財政管理制度，可以有效提升預算支出的透明度和規范性，有助于提升財政管理效能。

通過國庫集中支付，可以動態跟蹤各項目的資金使用情況，尤其是要加強大額資金使用監管。完善預警機制，發現問題要及時停止資金支付，確保預算資金使用的安全性。

通過國庫集中支付，對各單位的預算支出進行把控和監督，提升預算支出執行的均衡性。特別是對人員支出、項目支出等進行重點關注，對預算單位實行支出總額控制，限制大額提現。

6.合理安排預算管理崗位，積極開展培訓

各單位要根據實際工作需要，合理安排預算管理崗位，配置足夠的、業務能力可以勝任的工作人員。落實崗位責任，將預算執行管理與人員績效掛鉤，完善考核方式。

加強預算管理的宣傳工作，使全體工作人員都能熟悉預算執行的相關要求，不斷提升預算執行質量。同時，積極組織開展人員培訓，學習最新的預算管理理念與工作方法，尤其要注重提升單位管理人員和預算管理人員的技術水平和專業素質，提升用款計劃管理、預算執行分析、財政專戶核算等能力。通過定期培訓，解決工作中的疑惑和難點，不斷提升預算執行水平。

四、結語

當前，預算執行管理過程中還存在預算編制指導性不強、預算支出進度慢、預算支出監管不到位等情況，對此，各單位要強化預算編制的約束力，規范預算執行工作，推進精細化管理，落實國庫集中支付制，加強人員培訓，不斷提升預算執行管理水平，推進全面預算管理工作落到實處，為各項公共服務事業開展提供必要保障。

（責任編輯：王文龍）