探析行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理

林小平

摘要：本文通過探析行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理必要性、難點及措施，以期助推行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基建項目;財務(wù)管理

基建即基本建設(shè)，主要是指行政事業(yè)單位以擴大社會服務(wù)范圍，提升社會公共服務(wù)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作，具有為當(dāng)今社會文教衛(wèi)生、科研、城市建設(shè)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，改善國計民生積極意義。財務(wù)管理主要是指在經(jīng)濟主體發(fā)展目標(biāo)加持下，與投資、籌融資、利潤分配相關(guān)的管理活動，是經(jīng)濟主體管理一部分。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理卻存在財務(wù)管理主動性較差、項目預(yù)算超標(biāo)、內(nèi)部控制缺位、監(jiān)督機制尚欠完善，影響基建項目管理成效?；诖耍瑸榇_保行政事業(yè)單位基建項目順利落成，探析行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理方略顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理必要性

1.控制基建項目成本費用

為節(jié)約財政開支，減輕行政事業(yè)單位發(fā)展負(fù)擔(dān)，確保社會資源得以優(yōu)化配置，保障基本建設(shè)支出的合理性與科學(xué)性，行政事業(yè)單位開展基建項目財務(wù)管理工作，針對制造成本（直接材料、制造費用等）、期間費用（管理費用等）、財務(wù)費用（匯兌凈損失、利息支出、籌資費用等）及與基建項目相關(guān)成本費用加以管理，通過成本計劃、決策、核算、控制、考核、分析等管理手段，增強成本費用調(diào)配合理性、科學(xué)性。基建項目具有規(guī)模大、周期長、投人多等特點，一旦管理缺位將容易出現(xiàn)浪費成本費用等消極現(xiàn)象，為此行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理，將各類成本費用控制在合理范圍內(nèi)，保障成本費用支出與基建項目推行動態(tài)一致，避免出現(xiàn)項目停擺消極現(xiàn)象。

2.規(guī)避基建項目推行風(fēng)險

財務(wù)管理具有多元性、層次性、相對穩(wěn)定性、可操作性等特點，與行政事業(yè)單位基建項目從規(guī)劃設(shè)計到項目建成移交各個環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起，將基建項目視為協(xié)作系統(tǒng)，引領(lǐng)參與實踐個人、部門遵照基建項目承建要求展開具體工作，將財務(wù)管理目標(biāo)視為有關(guān)工作及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵基建項目工作人員調(diào)動積極性，參與到該項目管理活動中，增強行政事業(yè)單位基建項目管理凝聚力，為規(guī)避項目風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。財務(wù)管理關(guān)注基建項目推行全過程，從策劃、實踐、監(jiān)督反饋角度出發(fā)加以管控，及時糾正項目偏差，預(yù)見項目風(fēng)險，關(guān)注項目環(huán)境，統(tǒng)籌海量非財務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)信息，為基建項目風(fēng)險管控提供依據(jù)，繼而通過財務(wù)管理保障行政事業(yè)單位基本建設(shè)的順利開展。

二、行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理難點

1.財務(wù)管理主動性較差

20世紀(jì)50年代末MM理論誕生，將經(jīng)濟主體政策與價值關(guān)聯(lián)在一起加以分析，在現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論、期權(quán)定價理論、有效市場假說等理論先后誕生基礎(chǔ)上財務(wù)管理受到國際社會重視，成為發(fā)達國家經(jīng)濟主體管理的一部分。與發(fā)達國家相比，我國財務(wù)管理經(jīng)驗較少，理論有待完善，加之行政事業(yè)單位屬性有別于以營利為核心的經(jīng)濟主體，為此其財務(wù)管理主動性較差，普遍缺乏財務(wù)管理意識，繼而影響財務(wù)管理在基建項目中的應(yīng)用成效。

2.項目預(yù)算超標(biāo)

基建項目預(yù)算對立項有一定影響，部分行政事業(yè)單位在審核達標(biāo)前提下故意壓低預(yù)算金額，在基建項目推行時阻力重重，出現(xiàn)預(yù)算金額低于決算金額現(xiàn)象。在基建項目承建中受管理方法、模式、技術(shù)、流程不當(dāng)因素影響，使行政事業(yè)單位支出缺口不斷擴大，還存在資金流失問題，加之多數(shù)行政事業(yè)單位看重前期準(zhǔn)備與中期施工過程，預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、全面性，容易與基建項目脫節(jié)，項目預(yù)算超標(biāo)問題無法解決，降低財務(wù)管理質(zhì)量。

3.內(nèi)部控制缺位

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位高效完成基建項目的重要舉措，關(guān)乎財務(wù)管理水平到底，主要源于基建項目財務(wù)管理涉及部門、領(lǐng)域、人員較多，通過內(nèi)部控制能建立相互制衡、協(xié)同聯(lián)動管理機制，保障各崗位、各部門責(zé)權(quán)明確、高效配合，共同完成項目任務(wù)。然而對于大部分行政事業(yè)單位來說，由于基建項目管理非常規(guī)性工作，因而往往沒有設(shè)置詳細(xì)的項目財務(wù)內(nèi)部控制制度，內(nèi)控效率降低且存在阻力，基建項目信息、資源流動性較差，不利于行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理活動。

4.監(jiān)督機制尚欠完善

基建項目具有規(guī)模大、周期長等特點，為保障市場動態(tài)、行政事業(yè)單位發(fā)展實況及綜合實力能駕馭該項目，需針對有關(guān)項目加強監(jiān)督，保障基建項目在財務(wù)管理掌控范圍內(nèi)，通過監(jiān)督最終完成項目建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前不少行政事業(yè)單位基建項目監(jiān)督機制存在尚欠完善地方，監(jiān)督懲處力度有待加強，貪腐現(xiàn)象客觀存在，阻滯了行政事業(yè)單位改革發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理措施

1.樹立財務(wù)管理意識，增強財務(wù)管理主動性

首先，行政事業(yè)單位需積極學(xué)習(xí)財務(wù)管理理論、方法及成功經(jīng)驗，立足實際加強研究，通過頂層設(shè)計將財務(wù)管理視為戰(zhàn)略性管理決策一部分，從主觀出發(fā)創(chuàng)建一貫性財務(wù)管理環(huán)境，將財務(wù)管理滲透在基建項目發(fā)展各個環(huán)節(jié)，為發(fā)揮財務(wù)管理作用奠定基礎(chǔ);其次，依據(jù)基建要求規(guī)設(shè)財務(wù)管理目標(biāo)，引領(lǐng)各部門、各崗位解構(gòu)該目標(biāo)，將其與各項工作關(guān)聯(lián)在一起，如采購、施工設(shè)計、工程監(jiān)理、竣工驗收、建設(shè)資源配置等，繼而建設(shè)財務(wù)管理目標(biāo)執(zhí)行體系，發(fā)揮財務(wù)管理目標(biāo)激勵、凝聚、考核等作用，助力行政事業(yè)單位順利落實基建項目承建目標(biāo);最后，為增強財務(wù)管理主動性需加大工作人員培訓(xùn)力度，保障參與基建活動的工作者明晰財務(wù)管理價值，端正財務(wù)管理態(tài)度，能將日常工作與管理聯(lián)系到一起，通過培訓(xùn)積極學(xué)習(xí)財務(wù)管理方法及理論，鼓勵崗位人員創(chuàng)新實踐，挖掘財務(wù)管理潛力，繼而為行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理夯實人才基石。

2.展開全面預(yù)算管理工作

針對行政事業(yè)單位基建項目相關(guān)財務(wù)資源及非財務(wù)資源加以控制、考核與分配，組織協(xié)調(diào)各部門完成建設(shè)任務(wù)，落實建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮財務(wù)管理作用，需從以下方面建設(shè)全方位、全過程、全員參與預(yù)算管理體系：第一，制定全面預(yù)算編制原則?；椖坑媱澲踉趶V泛占有資料前提下做好充分預(yù)測，以此為由制定規(guī)章制度及預(yù)算指標(biāo)，健全組織機構(gòu)，留有余地的進行編制;第二，為全面預(yù)算管理提供依據(jù)。明確預(yù)算期基建項目的目標(biāo)利潤，制定工資標(biāo)準(zhǔn)、工料消耗定額、原材料單價，針對物資儲備水平加以控制;第三，提高預(yù)算執(zhí)行有效性。率先分解全面預(yù)算目標(biāo)，以結(jié)算價格、方式、預(yù)算信息、預(yù)算仲裁制度、預(yù)算報告制度等條件為依托展開全面預(yù)算活動，在活動中對比分析預(yù)算預(yù)期與預(yù)算實況，根據(jù)項目環(huán)境、市場環(huán)境、管理環(huán)境調(diào)整全面預(yù)算對策，糾正全面預(yù)算偏差，在基建項目落地過程中充分發(fā)揮全面預(yù)算考核、評價、激勵作用，使全員能積極參與基建活動，繼而發(fā)揮全面預(yù)算管理合理配置資源、偏差控制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、戰(zhàn)略執(zhí)行工具作用，使財務(wù)管理在行政事業(yè)單位基建項目中更為有效。

3.建設(shè)健全內(nèi)部控制機制

內(nèi)部控制是財務(wù)管理重要手段，具有高效落實基建工程建設(shè)目標(biāo)作用。第一，規(guī)設(shè)內(nèi)部控制組織機構(gòu)，加大內(nèi)控重要性宣傳力度，做好動員部署工作，明確內(nèi)控責(zé)權(quán)，引領(lǐng)全員參與;第二，針對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險進行排查，立足基建項目全生命周期找準(zhǔn)內(nèi)部控制著力點，推行配套制度，保障內(nèi)部控制機制規(guī)范運行;第三，在內(nèi)控進程中審核整改、規(guī)范完善，發(fā)揮內(nèi)在制約力作用，引領(lǐng)行政事業(yè)單位反觀基建項目內(nèi)控薄弱之處，旨在持續(xù)改進內(nèi)控機制，賦予其長效性、科學(xué)性，能幫助行政事業(yè)單位建設(shè)相互制約、職責(zé)分明財務(wù)管理體系，確保基建項目方針能貫徹落實，通過控制、評價、約束、調(diào)整保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)完整，降低項目風(fēng)險。立足基建項目從前期防范、事中管控、事后監(jiān)督總結(jié)角度出發(fā)健全內(nèi)控機制，同時將審核工作與內(nèi)部控制關(guān)聯(lián)在一起，降低基建項目貪腐問題發(fā)生概率，營造合規(guī)、合法、合宜財務(wù)管理氛圍。

4.加大行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理監(jiān)督力度

財務(wù)管理監(jiān)督具有維護行政事業(yè)單位基建項目管理紀(jì)律嚴(yán)肅性，揭示管理差錯及弊端，確保資產(chǎn)安全完整，改善財務(wù)管理對策，提高基建項目經(jīng)濟效益、社會效益積極意義。第一，從內(nèi)部監(jiān)督出發(fā)保障基建項目合法、合規(guī)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，完善自我監(jiān)督機制，加強內(nèi)部控制，自覺總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目問題。從外部監(jiān)督出發(fā)由財政部門、職能部門組織行政事業(yè)單位加強聯(lián)審互查，確保基建項目位于正軌，揭示貪腐現(xiàn)象，糾正項目偏差;第二，從財政財務(wù)、財經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟效益角度出發(fā)進行監(jiān)督，確保嚴(yán)格遵照管理規(guī)定開展財務(wù)管理工作，在基建項目管理中貫徹國家政策、方針、路線、法律法規(guī)，維護公民、社會及國家利益，力行增產(chǎn)節(jié)約，挖掘財務(wù)管理潛力，杜絕鋪張浪費，提高基建工程資源綜合利用率;第三，從全面監(jiān)督、專題監(jiān)督、過程性監(jiān)督等角度出發(fā)賦予財務(wù)管理監(jiān)督針對性、契合性、規(guī)范性，繼而加大行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理力度。

在行政事業(yè)單位基建項目中開展財務(wù)管理活動具有控制項目成本費用、規(guī)避基建項目風(fēng)險的積極意義。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立財務(wù)管理意識，增強財務(wù)管理主動性，展開全面預(yù)算管理工作，建設(shè)健全內(nèi)部控制機制，加大行政事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理監(jiān)督力度，繼而在順利完成新時代基建任務(wù)基礎(chǔ)上提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：劉海琳）