區域構建中小學教育質量綜合評價改革的探索

賈偉 袁笑

[摘 ? 要]重慶市圍繞推進中小學教育質量綜合評價改革工作，通過完善工作機制、構建質量標準、開展試點研究、實施質量監測，實現了綜合評價與中高考綜合素質評價的對接，建立了區域教育質量內控機制，推進了市域中小學教育質量綜合評價改革工作的深入發展。但這項工作還存在對評價改革重視程度不夠等一些現實問題。為此，研究者結合教育發展的新時代背景，提出了要深入領會新時代教育改革發展的國家精神，繼續貫徹落實教育部相關文件精神，進一步加強專業人才與師資隊伍建設，進一步探索強化對評價結果的運用等對策建議。

[關鍵詞]中小學;教育質量;評價改革;綜合素質

重慶市作為西部地區唯一的直轄市，也是集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的特殊直轄市，城鄉二元結構特征明顯，特殊的地理區位和經濟發展狀況決定了其在深化教育改革中存在典型性、復雜性和挑戰性的特征。根據《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》要求，重慶市教育委員會近年來高度重視、統籌謀劃，通過一系列舉措，深入推進了市域中小學教育質量綜合評價改革工作（以下簡稱評價改革工作），為其他地區開展同類工作提供了重要的參考借鑒。

一、推進評價改革工作的措施

為了深入推進評價改革工作向前發展，重慶市廣泛開展了調查論證，理清了改革思路，建立了“3231”同步探索機制，有效推動了改革實踐進程。

1.廣泛深入調研，強化改革頂層設計

沒有調研，就沒有發言權，也就沒有實踐操作權。基于前期的實踐經驗和改革發展的實際需求，重慶市積極探索創新，注重頂層設計，廣泛深入區（縣）、中小學校及師生群體中開展調查研究，組織高校、科研院所等有關機構的專家開展深度研討論證。在廣泛征求意見及認真研究的基礎上，先后印發了《重慶市義務教育學校教育質量標準（試行）》《重慶市義務教育階段學生綜合素質評價方案》《重慶市普通高中學生綜合素質評價實施方案》《重慶市普通高中學業水平考試實施方案》《重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案》等文件，進一步完善了工作機制，明確了工作的目標、重點和要求，全面系統地部署了改革工作進程。

2.科學合理規劃，注重協調探索推進

在廣泛深入調研、做好頂層設計的基礎上，重慶市進一步強化工作統一部署，初步建立了“3231”同步探索機制。第一個“3”是指“市級統籌管理機制、區縣自主探索機制和學校常態實施機制”三級機制;“2”是指“國家+地方”兩類實驗區;第二個“3”是指“義務教育定期監測制度、學前教育監測制度和家庭教育監測制度”三類質量監測制度;“1”是指專業教育質量評估機構（即市教育評估院）。市級相關部門、各區（縣）、中小學校等合力推動“3231”機制平穩運作，確保了評價改革工作全面順利地開展。

3.注重專業培訓，加強人才隊伍建設

一是加強專業人才培訓。為了讓評價改革政策落地生根、開花結果，迅速建立起一支能夠承擔評價改革任務、推動評價改革創新發展的人才隊伍，近年來，重慶市多次組織開展區（縣）、中小學校教師隊伍專題培訓，特別是強化教師對前沿評價理論、先進評價工具和評價技術的掌握運用，不斷提升各級評價人員的職業素養和專業技能。

二是同步強化師資培訓。重慶市通過集中培訓、專題研討和現場觀摩等形式，不斷細化落實改革工作任務，及時研究解決改革進程中遇到的突出問題，讓更多的教師了解改革、參與改革、推動改革，讓評價改革工作更接地氣、更深入人心，充分營造了有利于改革發展的良好氛圍，擴大了改革的影響力、凝聚力和感召力。

4.開展兩級試點，強化示范引領效應

按照《教育部辦公廳關于做好中小學教育質量綜合評價改革實驗工作的通知》要求，重慶市在做好北碚國家可持續發展實驗區的改革推進工作基礎上，綜合考慮市內各區（縣）地理區位、教育發展狀況等因素，經認真評審研究后確定了沙坪壩區、九龍坡區、綦江區、大足區、開縣、石柱土家族自治縣為市級中小學教育質量綜合評價改革實驗區，形成了“1+6”的試點改革推進格局，以點帶面，起到了良好的示范引領作用，不斷推進評價改革向縱深發展。

二、評價改革工作進展與成效

重慶市在完善機制、建立標準和結果運用上取得了一定進展。

1.初步建立了評價改革工作機制

重慶市堅持目標導向、問題導向和管理導向，初步探索并實踐了管辦評分離的現代化教育管理理念，致力于建設“政府適度管教育、學校努力辦好教育、社會科學評價教育”的新型管理機制。同時，全市不斷深化基礎教育課程改革，協同推進招生考試制度改革，深入推進義務教育質量提升計劃，嚴格執行“減負提質”相關規定，繼續實施體育、藝術科技“2+2”項目和實踐大課堂“1+5”行動計劃，改進和完善教學方法，樹立學生發展評價新理念，切實減輕了學生的課業負擔，推動了全市中小學生綜合素質發展，整體提升了中小學教育質量。

2.探索構建了教育質量標準體系

一是將國家政策要求作為制定《重慶市義務教育學校教育質量標準（試行）》的強制性標準，同步開發指導類指標和自我評價反饋性指標。通過“三引”（即評價標準引領、評價技術引領、結果運用引領）和“兩推”（即行政助推、項目助推）策略，構建了中小學教育質量評價立體模型。

二是制定了“市級保底、縣級優化、校級細化”的三級評價指標，明確了市級引領性指標突出底線要求和方向引領，區（縣）發展性指標突出區域發展導向，學校個性化評價指標突出學校辦學特色。

三是從過程性質量、結果性質量和體系質量方面對教育質量進行界定，并加強診斷改進，建立區域質量內控體系，出臺分層分類報告，發揮教育評價的診斷與改進功能。始終堅持過程性質量評價與結果性質量評價相互印證，推動了義務教育和普通高中教育向更高水平的均衡發展邁進。

3.分類運用了綜合評價改革結果

一是加強了對中小學教育質量的考核評價和結果運用，將《重慶市義務教育學校教育質量標準（試行）》的核心指標納入政府教育督導評估體系標準，轉化為義務教育質量監測指標體系和義務教育均衡發展的重要指標，不斷促進區（縣）中小學校特色內涵發展。

二是強化小學、初中、高中學生綜合素質評價的一體化，將義務教育“學生成長檔案袋”相關數據作為中考招生錄取的重要參考，部分區（縣）如石柱土家族自治縣正在探索將學生綜合素質評價結果以一定分數（50分）計入中考成績。全市普通高中招生計劃的70%重點指標到校。從2013年開始，將《重慶市普通高中畢業生綜合素質評價報告》作為普通高中應屆畢業生參加高考的必備材料，并作為高考錄取時的重要參考依據。

三、評價改革工作經驗

通過深化改革、積極探索，重慶市積累了較為豐富的評價改革工作經驗。

1.高度重視加強管理是保障

中小學教育質量綜合評價改革是一項艱巨的系統工程，是“深入貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育”的重要載體，是“學校深化課程改革，培養全面發展的學生”的現實路徑，必須要高度重視并加強組織管理。在評價改革的進程中，只有各區（縣）、學校不斷提高認識，深入開展實踐探索，加強評價改革的組織管理，才能有效推動評價改革工作的順利開展。

2.建立科學評價體系是基礎

開發并逐步完善基礎教育質量監測標準及評價體系，以標準研制與實施引導區域教育質量評價轉型，是確保評價改革工作不斷向前發展的基礎性工作。只有建立并依托科學的質量評價體系，才能有效推動各級各類評價保質、協同進行。因此，建立科學評價體系體現了評價的科學性與系統性，有利于提高評價效益。

3.積極開發評價工具是支撐

積極開發并推廣標準化的質量監測工具，確保公益性和互惠性，引導區（縣）、學校樹立“共贏”發展理念，為區（縣）、學校開展自我評估、自我診斷、自我改進提供了工具保障和技術支撐。同時，區（縣）、學?；谧陨硇枨?，開發了個性化評價工具，有效助推了區域學校自我評價能力的提升，確保了評價改革工作順利推進。

4.實施定期監測制度是抓手

圍繞義務教育各學段、各學科課程與學生綜合素養等，建立并逐步完善定期監測制度，合理分析質量監測結果，出臺分層分類的質量監測報告，充分發揮了教育評價的診斷與改進功能，為政府的教育決策、區（縣）和學校的教育改革提供了重要參考依據，是推進評價改革的重要路徑。

5.強化評價結果運用是關鍵

實施《重慶市義務教育學校教育質量標準（試行）》等方案，強化對中小學教育質量和學生綜合素質評價結果的運用，特別是加強評價結果在中高考中的運用，是深化綜合評價改革工作的重點與難點。不斷強化評價結果在實踐操作中的運用，充分發揮評價的“杠桿”作用，有助于轉變學校、家長和社會陳舊的評價觀念并逐步樹立科學的評價理念，有利于推進評價改革工作及教育領域綜合改革工作深入發展。

四、評價改革尚需改進的地方

盡管重慶市中小學教育質量綜合評價改革工作取得了積極進展，但發展不平衡不充分的問題還沒有得到根本解決，仍存在許多未突破的重點、待解決的難點和現實困難，主要表現在以下四個方面。

1.部分區（縣）、學校對評價改革的認識有待提高

深化中小學教育質量綜合評價改革是一項系統工程，必須予以高度重視和統籌保障。就目前來看，各區（縣）、學校對開展中小學教育質量綜合評價改革的認識還有待提高，在一定程度上影響了評價改革工作的推進。

2.區域、城鄉、校際之間發展不夠均衡

目前，重慶市仍有5個區（縣）還未通過國家義務教育均衡達標驗收，區域、城鄉教育發展不均衡問題依然存在。同時，許多區（縣）還有不少薄弱學校，特別是部分鄉村學校及教學點在開足開齊課程上存在現實困難，仍待進一步研究解決。

3.鄉村學校師資隊伍建設仍需進一步加強

在部分區（縣）學校特別是偏遠鄉村中小學校，教師結構性缺編問題仍較為突出，音、體、美、信息技術等學科教師缺乏，在一定程度上限制了鄉村學校綜合素質培養與評價工作的深入開展。

4.對教育質量評價改革結果的運用不夠充分

受人才隊伍、專業技術等因素的影響，目前重慶市督導評估、教育質量監測、學生綜合素質評價指標的整合運用不足，對中小學校教育教學質量評價結果的運用等仍然不夠充分。

五、進一步推進評價改革的對策建議

當前及今后一個時期，是我國全面建成小康社會的決勝期，是深化教育領域綜合改革的攻堅期。黨的十九大報告明確提出：“以新發展理念統籌各級各類教育事業發展，深化教育領域綜合改革”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育?！比珖逃髸岢觯骸耙嫿ǖ轮求w美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系?！泵鎸υu價改革工作中切實存在的問題，建議堅持問題導向，采取更有力的措施加以解決，努力辦好人民滿意的教育。

1.要深入領會新時代教育改革發展的國家精神

在教育發展的新時代，要充分認識到，區域深入推進中小學教育質量綜合評價改革是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神的重要體現，是深化教育改革創新、扭轉不科學的教育評價導向的重要實踐，是推進教育公平、辦好人民滿意教育的有效路徑。要因地制宜、因勢利導，進一步探索符合國家要求、地區需求的評價改革新機制與新做法。

2.要繼續貫徹落實教育部相關文件精神

一是進一步加強管理、完善機制，在進一步踐行教育管辦評分離機制上下功夫。二是科學謀劃、探索創新，在進一步建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度上下功夫。三是探索中考招生權力進一步下放，在形成市級監評、區（縣）主辦、學校參與的考試招生模式上下功夫。四是不斷推進中小學生綜合素質評價改革，在學生德、智、體、美、勞的全面培養與科學考評上下功夫。

3.要進一步加強專業人才與師資隊伍建設

一是針對全市評價測量、數據分析等方面的專業人才仍然不足的情況，下一步要依托重慶市教育評估院等專業機構，繼續分層分類培訓評價人員，確保每個區（縣）均有一支掌握評價理論與評價工具開發、熟悉監測評價組織流程的人才隊伍。二是重點加強鄉村學校教師隊伍建設，完善鄉村教師培養補充機制，加大鄉村師資培訓力度，特別是積極組織實施音、體、美、心理健康等緊缺學科專業教師的培訓，著力緩解鄉村學校教師結構性缺編問題。同時，加強校長、教師輪崗交流，改善農村教師待遇，讓鄉村教師進得來、留得住、教得好，從師資隊伍建設層面保障評價改革工作順利推進落實。

4.要進一步探索強化對評價結果的運用

一是強化對義務教育質量督導考評結果的運用，進一步引導區（縣）、學校樹立科學的評價改革觀念，著力提升教育質量。二是深入推進改革工作協同發展，繼續探索將初中綜合素質評價結果與中考招生錄取合理掛鉤，并且推進初中學業水平考試和中考“兩考合一”。三是更加注重考查學生運用所學知識分析問題、解決問題的能力，深入探索如何更加科學合理地運用普通高中學生綜合素質評價與學業水平評價的結果。

參考文獻（編者略）

（責任編輯 ? 張慧籽）