世界三大灣區發展對中國灣區的經驗啟示

唐堅

摘要：灣區經濟作為當前世界社會經濟發展的亮點和全球著名濱海城市群與經濟帶的重要標志，日益受到世界各國的青睞。隨著中國經濟發展已進入新時代，灣區及灣區化的經濟區域正以新的經濟組織形態被高度重視，現通過對世界三大灣區發展經驗進行總結，以此提出編制大灣區發展規劃并加強對大灣區建設指導;持續擴大對外開放力度并積極探索建設自由貿易港;加強立體交通網絡體系互聯互通以實現區域協同發展戰略等，以推動中國大灣區的創新發展。

關鍵詞：灣區經濟;發展經驗;創新發展

中圖分類號：F207? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0024-04

一、引言

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年2月，經過黨中央、國務院對港澳和珠三角地區進行整體統籌規劃，正式發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，著力突顯粵港澳大灣區建設在未來國家經濟發展和擴大對外開放方面的引領和示范作用。2019年的政府工作報告也對粵港澳大灣區建設作出明確部署。中國發展灣區經濟時機正當其時，將大灣區經濟上升為國家戰略適逢其勢，發展潛能無限，帶來眾多投資機遇，吸引投資總量難以估量。因此，政府應加緊政策和規劃指導，為區域經濟的發展提供新動能，推動中國經濟發展從高增長向高質量發展邁進。

二、概述

（一）灣區的概念

灣區是一個地理學的概念，是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、毗鄰島嶼共同組成的區域。灣區既是沿海地區，但又不同于沿海地區，灣區由海岸線凹進陸地形成，是沿海多個城市共享的水域，是濱海城市獨有的空間形態。同時，灣區也不同于單個島嶼，灣區與大陸相連，擁有廣闊的經濟腹地和巨大的發展前景。在國際上，灣區大多是指依托眾多海港和城市群所形成的經濟人口密集，現代化水平較高的沿海區域，由此衍生的經濟效應稱為灣區經濟。

（二）灣區經濟的特征

灣區經濟具有經濟結構開放、資源配置能力高效、集聚外溢功能強大、國際交往網絡發達的優點，是全球一流城市群的明顯標志。而形成成熟的灣區經濟，一般都具有以下優勢。一是優越的地理位置和發達的港口城市，這是灣區經濟形成的基礎。二是擁有強大的核心城市和產業聚集與擴散的功能，是灣區經濟發展的驅動力與引擎。三是發達的交通體系和良好的投資環境，是灣區經濟發展的重要支撐和關鍵因素。四是健全的協調機制和合理的分工協同，是灣區經濟可持續性發展的保障。五是宜居的生態環境和完善的創新體系，是灣區經濟形成的基本要求和活力源泉。

三、經驗總結

（一）跨區域的頂層設計和協同發展

世界級的港口要想長久保持蓬勃發展的態勢，就必須有廣闊腹地的貨運量作為重要支撐，因此，從客觀上就要求灣區城市群必須協同發展，相互促進。并且灣區核心城市的金融、貿易、物流等服務行業的發展同樣也離不開廣闊腹地。為適應灣區協同發展的需要，政府通過制定統一的政策、法律法規，有助于灣區城市與廣闊腹地的良性互動，促進區域協同發展。通過跨區域的頂層設計和對區域內城市進行合理規劃與分工，有效避免城市間的無序競爭和重復建設，從而提升灣區經濟的競爭力。

（二）港口經濟助推灣區融入全球化發展

世界三大灣區都擁有狹長的海岸線，港口布局良好。三大灣區港口利用各自區位優勢，以自由港的形態，連接灣區內城市交通網絡，形成交通和對外物流樞紐，帶動灣區港口經濟建設融入全球化發展中，利用國際、國內兩大市場資源，對跨國資源進行高效配置，為企業實現全球化的大生產、大物流、大銷售創造良好條件。紐約和舊金山灣區都是依托港口貿易起家，構建全球化的網絡，在全球化科技和產業化革新的進程中搶占先機，帶動產業結構的升級和優化。

（三）構建高效的集疏運體系建設

灣區的交通在沒開發之前，海灣和島嶼形成的天然屏障，導致灣區內的交通不暢，造成貨物運輸、人員交流的不便利。三大灣區為提高經濟發展速度，都把加大基礎設施互聯互通建設的投入作為抓手，如紐約灣區的布魯克林大橋、韋拉扎諾海峽大橋、舊金山灣區的金門大橋、奧克蘭海灣大橋、東京灣區的瀨戶大橋和京門大橋等重要的橋梁為灣區內各城市架起了聯系的紐帶，從而構建高效的集疏運體系，并通過加強信息基礎設施建設，實現大灣區一體化發展的目標，使人流、物流、商務交流實現便捷流動。

（四）人才聚集是灣區實現科技創新驅動的源泉

世界三大灣區都擁有一批世界知名的高水平大學及科研院所，人才薈萃。三大灣區大學及科研院所是灣區產業鏈與科技知識鏈的初始起源，不僅是引領高新技術研發、形成產業鏈的重要支撐，還是傳統制造業轉變、優化產業結構的有力推動者。正是大灣區內知名大學及院所的存在，讓灣區核心區域成為聚集人才、技術、資金等要素的重要基地，讓眾多新技術從實驗室轉化成科技新成果，實現產業化發展。灣區雄厚人才資源是灣區實現科技創新驅動的源泉，通過對前沿科技動態信息的實時掌握，為企業在科技變革中搶占發展先機，從而推動產業蓬勃發展。

（五）金融中心為灣區快速發展提供強勁動力

紐約、舊金山、東京作為三大灣區的核心區，是灣區發展重要的金融樞紐和區域金融中心，都具有強大的金融資源配置能力。金融中心對國內外資本產生巨大的虹吸效應，吸引大量資金流入到灣區，推動金融機構集群式發展，不斷創新和開發投資融資、服務新模式，為灣區產業快速發展提供強大保障。隨著科學技術不斷的進步，科技金融公司在灣區內不斷涌現，與高新科技產業相互依存，其利用高新技術和金融手段為中小型科技企業發展著力解決投融資難的問題，同時為企業提供資金管理流程的規劃與設計，為灣區的經濟迅猛發展注入強勁動力。

（六）開放包容的環境是灣區創新發展的保障

紐約和舊金山灣區始終保持全球科技創新的引領地位，與美國開放包容的移民文化與加強民族文化融合是分不開的。灣區的發展吸引大量外來人口，美國政府不管在制度上還是文化氛圍上對外來人口的排斥性都非常小，具有強大的包容性。灣區對創新發展失敗持寬容的態度，這種理念也深入人心，促進大眾敢于探索、創新、嘗試，為灣區內的創新創業注入活力，產生許多創新成果。創新成果又帶動灣區城市的經濟發展，推動新產業的衍生與集聚，形成產業鏈，因此，創新是灣區經濟發展的根本動力。東京灣區則利用政府力量進行全面引導，破解灣區內各城市各自為政的瓶頸，從而為區域功能進行合理規劃和產業的優化升級起到推動作用。三大灣區對環境制度建設非常重視，尤其是在科技研發、知識產權保護等方面加大投入，為產業的穩定、健康發展提供公平公正的市場環境。

（七）政府與市場充分發揮各自作用提升協作效能

三大灣區在經濟發展過程中，充分發揮政府與市場各自的優勢作用，提升協作效能。政府在打破行政區域壁壘、健全相關法律法規、構建服務平臺、保護知識產權等領域起到積極的推動作用。不受限制的市場，讓微觀主體積極探索如何更好發展自身而推動由下至上構建良好的科技創新生態體系。同時，堅持市場為導向，尤其注重市場對資源配置重要影響和決定性作用。

四、推動中國大灣區創新發展的啟示與建議

（一）編制大灣區發展規劃并加強對大灣區建設指導

中國已把大灣區發展作為國家戰略來實施，因此，政府應做好頂層設計，針對灣區發展加強規劃指引，在整體框架上提升灣區城市協同發展的層次。2019年2月18日，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，為粵港澳大灣區當前和今后一個時期內的發展作出明確的指導和遠景規劃。綱要指出，到2022年，粵港澳大灣區綜合實力得到明顯提升，粵港澳合作持續深化、強化，區域產業經濟發展競爭力顯著增強，使粵港澳大灣區基本形成創新能力強、產業結構優、發展活力好、要素流動通暢、生態環境宜人的全球一流的大灣區和世界級的城市集群的大格局。到2035年，粵港澳大灣區的經濟體系和發展模式以創新為主，支撐灣區內的科技與經濟實力跨越式上升，國際影響力、競爭力不斷增強。大灣區內各種資源要素流動更高效便捷，市場基本實現高層次互聯互通。區域經濟、產業協調發展和引領、帶動周邊地區的能力進一步增強。社會文明邁上新臺階，文化影響更深遠，多元化交流更融合，人民生活更幸福，生態環境保護更高效，使粵港澳大灣區全面建設成為一個宜居宜業的世界一流的灣區。

在未來，中國要發展成為全球第一大經濟體和世界強國，借鑒美國發展經驗，還需規劃建設兩至三個大灣區。在中央已明確粵港澳大灣區發展規劃的基礎上，適時對長江口—環杭州灣、環渤海灣和北部灣等灣區的發展規劃進行探索性研究，對灣區內的各個城市功能進行合理定位，城市間錯位發展、產業分工明確，使灣區經濟的聚集效應得到充分發揮。在中國沿海發展的灣區中，環杭州灣歷經十多年的發展，已初步具備大灣區發展的基礎，發展能級有待加強。因此，希望國家盡快啟動第二個大灣區規劃布局，由國家相關部委牽頭會同上海、浙江、江蘇編制規劃，將長江口區域與環杭州灣進行合并，規劃成為長三角大灣區。涵蓋的區域包括上海、杭州、寧波、蘇州、舟山等九個城市，利用各城市的現有優勢，認真規劃灣區制造、灣區金融、灣區休閑、灣區文化、灣區服務等方面的發展，共同推進長三角一體化向更深度、更高層次的發展階段邁進。

（二）持續擴大對外開放力度并積極探索建設自由貿易港

自由貿易港經濟是大灣區經濟發展的核心要素，是集全球投資、貿易、航運、金融等新規則的引領者，也是大灣區發展的重要支撐。中國對自由貿易港的建設十分重視，在十九大報告和2018年全國兩會政府工作報告中都明確指出，要以自貿區為基礎，努力探索自由貿易港的建設。當前，香港自由貿易港支撐著粵港澳大灣區的發展。而上海、浙江作為長三角大灣區的核心區，天津作為環渤海大灣區的核心區，都具有非常大的發展潛力，作為大灣區核心區域的上海、浙江、天津等省市，都在2019年各地的政府工作報告中提出，全力推進建設自由貿易港的申報工作。在未來，中國極有可能再增設一至兩個自由貿易港，進一步擴大對外開放，并帶來新的產業發展機會。具體表現在以下幾點。一是推動離岸制造、倉儲、貿易、金融、服務等離岸產業的發展速度。二是促進投資、貿易、航運、金融等與國際接軌，涌現一批新業態、新服務。三是助推傳統的港口運營、航運服務業、保稅物流運輸業等在投融資、技術升級、理念創新等方面獲得新突破。因此，在借鑒國外經驗的同時，對國內自貿區建設發展進行總結，在上海、天津等地加快自由貿易港建設的步伐，以大灣區+自由貿易港的經濟發展模式，為中國在投資、貿易、航運、金融等方面形成全面開放新格局，加快推進和支撐“一帶一路”建設。

（三）加強立體交通網絡體系互聯互通以實現區域協同發展戰略

灣區的經濟發展必須有高效運行的交通基礎設施作為支撐，因此在現有的高速鐵路、城際鐵路、大橋、高速公路、空港及通信設施的基礎上，通過加大高速公路與鐵路的建設強化陸路與海空對接的交通網絡，同時加強灣區內海港與空港無縫對接通道的建設，加快構建灣區各城市間的立體交通網絡體系的互聯互通，提升灣區人流、物流的運輸效能，著力構建擁有世界級機場及港口群的全球一流的大灣區。對灣區內核心區機場的運輸能力進行擴充與提升，依托粵港澳、長三角、環渤海等灣區，把北京、上海、廣州等城市的機場著力打造成具備完善功能、輻射全球的大型國際航空樞紐。

（四）設立大灣區基金并加大基礎設施和科創中心建設力度

由大灣區內各?。ㄊ小^）政府共同注資，設立大灣區發展基金，在政府、產業、科技等相關部門中選取人員建立基金管理委員會。基金使用的重點領域包括以下幾點。一是基礎設施建設，加快斷頭路以及跨?？鐬炒髽虻葹硡^大通道建設，加快形成互聯互通的交通網絡體系。二是加大高科技創新的投入，加快建設具有全球影響力和競爭力的科創中心。三是對創新主體進行培育，對一些技術含量高、創新能力強、充滿活力的中小企業加大扶持力度，推動企業發展成為經濟新常態下灣區經濟新的增長點和驅動產業發展助推器。在全球范圍內，一個成熟灣區的發展必須有眾多高校院所的高科技人才作為重要支撐。建立產學研相結合的體制機制，引導、激發大學和科研機構擴大對外開放程度，與產業界進行更寬泛更深入的合作，推進教學理論、科技研發與企業生產實踐有機結合，推進科技新成果轉化，為粵港澳的社會經濟發展建設提供強大支持。同時，應充分發揮對外交往的便利化條件，打造開放的創新體系與合作機制，集聚創新要素，大力推動灣區內國家級自主創新示范區建設，并加大全球范圍內著名的高新技術園區與自主創新示范區的交流與合作，打造新產業、新業態創新發展“智高點”。

（五）建立健全的容錯機制并促進大灣區創新環境建設

加大推進大灣區創新環境的建設力度，對企業創新發展容許失敗文化進行培育，大力推進創新風險補償體系和科技創新體制的建設，持續加大對灣區知識產權保護、企業科技研發等政策方面的扶持，努力打造一個穩定、可持續發展的制度和創新環境。充分發揮港口的區位優勢，創建與國際接軌的物流和交通信息網絡體系，利用國際國內的市場和資源為灣區提供全球化科技合作交流，推動灣區企業面向全球走出去，從而為企業在生產和銷售各環節實現全球化發展和部署提供強大支持。同時深化灣區各城市間的協作，努力把握新時代大數據、物聯網、云計算等新技術帶來的發展新機遇，鼓勵外資與中資在科技創新、產業調整優化等多方面進行深度合作，驅動新產業在商業模式上進行創新，有力推進智慧城市的建設。

（六）建立環保協同治理機制以加大灣區環境保護力度

灣區經濟的可持續發展離不開良好的生態環境，因而要加大環境保護力度。一方面，全方位推動灣區生態環境建設。在政府的支持和指導下組建海洋生態治理委員會、大氣生態治理協會等民間組織。將環保產業和城市污染治理等納進綠色通道中，降低城市的碳排放和污水排放等問題。對海岸的開放要適度控制，規劃好城市生態環境發展規模，科學合理地利用土地資源，減輕臨海生態環境的負擔。大力開展生態環境規劃環評和新興產業的發展，把環境因素全面納入總體規劃和政策制定中進行考量。另一方面，推動產業生態化轉型升級。通過出臺相關產業結構調整的“負面清單”建立行業準入標準，對能源消耗、依賴性強的企業進行強制關停。還要對灣區內的河流生態環境保護、大氣污染防治和污水治理等多方面強化區域協作機制，構建區域環保信息資源共享平臺，加強區域環保部門監管、執法協作力度，完善灣區生態保護補償制度，通過建立完善各種環保協同治理機制，打造宜居、美麗的大灣區生態環境。

（七）正確發揮政府職能與市場功能的作用以激發積極性

在現代市場經濟條件下，為充分發揮政府職能，中國灣區內政府應對資源配置中的越位、缺位與錯位進行查錯糾弊，找到政府調控與市場化運作間的最佳平衡點。正確樹立“有限政府”的理念，通過改變現有政府管理模式來深化服務型政府的服務功能，為灣區經濟的發展服好務。伴隨中國社會主義市場經濟體系的逐步完善，政府應從微觀調控向宏觀調控方式轉變，給市場更自由的發揮空間，同時采用行政、經濟、法律等多種宏觀調控手段對灣區的社會經濟進行多樣化管理，讓高效的政府管理與穩步發展的市場經濟之間相輔而行。政府在市場經濟中的職能是對宏觀經濟、市場秩序、分配不公等問題進行穩定、維護和調控，讓市場功充分發揮應有的功能，激發經濟主體的積極性，在此過程中，灣區政府應盡量避免盲目干預，大力提升公共服務的效能，讓無形之手與有形之手相得益彰，推動灣區經濟持續健康發展。

五、結語

近年來，中國的灣區經濟發展越來越受到重視，隨著粵港澳大灣區建設提升為國家戰略，環杭州灣區建設也在向前推進，寧波、廈門、深圳等沿海城市相繼提出灣區經濟發展的戰略思路，掀起中國灣區經濟大發展熱潮，灣區經濟成為沿海城市經濟轉型升級和區域協同發展的重要途徑。發展大灣區經濟對調整產業結構、轉換經濟增長動能、轉變經濟發展模式、帶動內地發展等方面發揮重要作用，推動中國社會經濟高質量發展。

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[責任編輯：龐 林]