地方法治：解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的內(nèi)生型路徑*

倪 斐

內(nèi)容提要 區(qū)域發(fā)展不平衡已成為新時代我國社會主要矛盾之一。區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的加劇容易引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會中的不穩(wěn)定因素。我國的區(qū)域發(fā)展政策是形成區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的客觀原因，同時也是用以解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要手段。然而，由于不同區(qū)域發(fā)展政策實施方案及其實施過程中對地方法治建設(shè)重視程度不同，區(qū)域政策對地方法治建設(shè)產(chǎn)生了激勵和替代雙重效應(yīng)，進(jìn)而也帶來不同的政策效果。區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決有賴于構(gòu)建與區(qū)域政策相協(xié)調(diào)的地方法治，發(fā)揮地方法治在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的內(nèi)生性作用。

社會主要矛盾的變化是判斷社會階段新特點和確定主要任務(wù)的依據(jù)。黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾作出了重大新論斷：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”①發(fā)展不平衡問題表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多方面，其中東中西部區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題尤為突出。

區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)的政策原因與再平衡政策中的法治缺失

雖然近年來東中西部各個區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、收入增長率都有明顯提升，但在實際發(fā)展過程中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距。……