中國現行住房公積金制度的公平與效率評估

黃少安 曹穎智

內容提要 住房公積金制度是我國在20世紀末開始實施的一項重要的政策性住房金融制度，經過二十多年的運行，其合理性、有效性問題受到廣泛關注。“公平三環節理論”和“效率三維度理論”可以為討論住房公積金制度的公平與效率問題提供重要的理論基礎。公平度分析從準入、過程、結果三個環節展開，效率分析從覆蓋效率、使用效率和管理效率三個維度展開，分析結果表明，現行住房公積金制度“既不公平，又效率低下”，其中既有制度層面的原因，也有運作管理層面的原因。因此，從短期看，改革完善既有住房公積金制度還有一定空間，但是要充分考慮到難度和代價；從長期看，與中國經濟體制改革總體方向一致，可以考慮在合適的時機放棄現行住房公積金制度。

現行住房公積金制度是1999年開始在全國范圍內實施的，其初衷是通過互助融資的方式，幫助那些不能夠通過市場解決住房問題的中低收入群體，既要體現公平，也要提高資金的配置效率。二十多年過去了，該制度在解決居民住房問題方面，是否以及在多大程度上促進了公平、提高了效率？為了客觀地對該制度做出評估，我們提出了“公平三環節理論”和“效率三維度理論”，盡量注意評估的系統性和全面性，盡量注意相關數據的全面性和可靠性(實際上有關住房公積金的許多數據不像人們想象的那樣全面和公開，有些數據根本沒有或不公開，這些也是該制度實際運行中的問題)。……