新農(nóng)保農(nóng)民繳費(fèi)選擇的經(jīng)濟(jì)理性：政府—農(nóng)民關(guān)系嬗變的視角*

胡平峰 郭忠興

內(nèi)容提要 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的突出特點(diǎn)在于“自愿參保”，但這也導(dǎo)致新農(nóng)保呈現(xiàn)“高覆蓋率、低繳費(fèi)水平”的特征。以機(jī)會(huì)成本為對(duì)照，考察不同參保年齡、不同繳費(fèi)檔次條件下新農(nóng)保政策的收益情況可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前政策下，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇低檔次繳費(fèi)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金前提高繳費(fèi)或補(bǔ)繳是符合經(jīng)濟(jì)理性的。這種經(jīng)濟(jì)理性背后隱現(xiàn)的是農(nóng)民主體性的躍升，使得政府—農(nóng)民關(guān)系由“主動(dòng)—被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)主動(dòng)—弱主動(dòng)”。

社會(huì)保障兜底是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底氣所在。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)的目的是保障年老農(nóng)民的基本生活，防止農(nóng)民由于年老喪失勞動(dòng)能力而返貧，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。但從政策的運(yùn)行結(jié)果看，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來，實(shí)現(xiàn)了高覆蓋率的政策目標(biāo)，但保障水平仍然很低。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高是民生保障制度的關(guān)鍵一環(huán)，而制度完善的前提是理解農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行邏輯，分析其中的影響因素。

新農(nóng)保中的農(nóng)民理性：現(xiàn)實(shí)條件與理論基礎(chǔ)

新農(nóng)保是居民個(gè)人繳費(fèi)，政府、集體補(bǔ)貼，在居民年滿60周歲后發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的社會(huì)養(yǎng)老方式。它于2009年開始試點(diǎn)，在2014年與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于參保主體絕大多數(shù)是農(nóng)村居民，所以，仍然沿用新農(nóng)保的稱呼。……