基本公共服務質量監測：理論邏輯、體系構建與實現機制*

張啟春 梅 瑩

內容提要 對基本公共服務質量進行監測符合基本公共服務供給從重規模到重均等再到重質量的發展規律；契合基本公共服務質量改進由重投入—產出向重績效再到重公眾滿意度的演變規律；切合預算績效管理向廣度和深度拓展的演進規律。基本公共服務質量監測是一種系統性、過程性、循環性實踐，監測體系的構建應系統整合監測流程、監測主體、監測領域、監測類型、監測原則等要素。為確保監測的順利實施，應確立責任明晰的多元主體協同機制，供需平衡的主客觀“雙核”評估機制，大數據、信息化驅動的監測手段創新機制以及考量全面的監測體系長效運行機制。

引 言

對基本公共服務質量的監測是關乎人民獲得感、幸福感、安全感提升的重大工程，是保證服務高質量供給的重要依據。步入新時代，中央及地方各級政府均將關注焦點集中于對基本公共服務質量的監管、評估及改進提升上。2017年1月國務院印發的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》明確提出，要全面提升基本公共服務質量、效益及群眾滿意度。同年9月頒布的《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》進一步明確將增進民生福祉、滿足人民群眾質量需求作為提高產品及服務質量的出發點與落腳點，并要求推進全面質量管理，加強全面質量監管，開展公共服務質量監測和結果通報，引導提升公共服務質量水平。2018年印發的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障、文體服務保障9個方面的具體質量要求。……