區(qū)域行政協(xié)議：概念、原則與適用

陶品竹

黨的十九大報(bào)告提出要繼續(xù)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。區(qū)域行政協(xié)議正是地方各級(jí)人民政府及其組成部門貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。近年來(lái)，隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，區(qū)域行政協(xié)議如雨后春筍般層出不窮。與實(shí)踐中對(duì)區(qū)域行政協(xié)議的頻繁運(yùn)用形成鮮明對(duì)照的是，法學(xué)界尤其是行政法學(xué)界對(duì)區(qū)域行政協(xié)議的理論研究還不夠深入。現(xiàn)有的理論研究成果還無(wú)法為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的法學(xué)智力支持。對(duì)于區(qū)域行政協(xié)議的基本理論問(wèn)題，比如區(qū)域行政協(xié)議的概念界定、主要特征、基本原則、適用范圍等，還需要理論研究上的反思與澄清。

一、區(qū)域行政協(xié)議的定義與特征

筆者采用“區(qū)域行政協(xié)議”的概念來(lái)描述區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，相鄰區(qū)域的地方人民政府及其組成部門之間，為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，經(jīng)相互意思表示一致而達(dá)成的合意。在表現(xiàn)形式上，區(qū)域行政協(xié)議主要表現(xiàn)為以相鄰區(qū)域的地方人民政府及其組成部門為主體簽訂的一系列協(xié)議文本。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域行政協(xié)議具有以下幾個(gè)特征。

（一）區(qū)域行政協(xié)議的簽訂主體具有對(duì)等性和廣泛性

一方面，區(qū)域行政協(xié)議的簽訂主體具有對(duì)等性。區(qū)域行政協(xié)議的簽訂主體通常是相鄰區(qū)域的同級(jí)地方人民政府或者同級(jí)地方人民政府的組成部門。……