公共管理視闕下社會政策現狀及解決措施分析

摘 要：通過社會政策在公共管理的闕下被多方學者與專家進行科學的、合理的研究，使人民群眾對社會政策有更加明確的認知。文章主要通過社會政策在公共管理的視闕下的詳細分析，促進了我國社會主義社會政策在當今社會中的發展，對社會政策的制定與實施有著推動的作用，有利于我國民主化的社會政策的提高。

關鍵詞：公共管理;視闕;社會政策

在我國，公共管理和社會政策之間有何種關系，在公共管理的概念中有詳細的介紹，并對公共管理以何種方式存在于我國社會體系中，與社會政策的整個制定過程，和存在于現代社會中的當前所狀態，進行多方面的詳細總結，同時給出了社會政策在研究過程當中，在公共管理的視闕下，應該如何發展的合理化建議與意見。所以社會政策理論與現實中意義是在公共管理中所存在的意義是非常關鍵的。

一、社會政策與公共管理之間的關系

在我國公共管理部門在其日常工作中，就以政府的指導思想為核心，提倡對社會中的多種力量進行有效的公開公正的整合與管理。可通過社會各界的不同力量支持對其進行廣泛利用。（力量支持包括：法律方面的、政治方面的、經濟方面的、與管理方面的）通過增強政府對社會公共治安的管理能力，用于政府有效的提升公共服務質量、公共服務效果和提高政府對公共管理的效果，從而使社會大眾的利益與社會大眾的福利最大化。

公共管理的多元化主要體現在現代社會中對于社會活動顯現出來的綜合性能與管理模式趨于現代化的標準這兩方面，其主要體現的形式可分為兩種，第一種是政府組織;第二種是非政府組織。首先，能夠承擔各項管理職能的為政府組織，譬如說：對我國邊防安全的守衛等。其次，承擔著對微觀的具體事件進行有效而又合理的管理叫做非政府組織。譬如說：社會對全體大眾的基本保障與基礎服務工作，換句話說，也就是社會的基本保障在公共管理中的落實工作與社會政策在公共管理中的制定。同時，通過相關的法律法規的制定，為社會基本政策與社會基礎保障、基本職能在法律方面的應用過程，是公共管理的實施基礎。再經過對公共管理事物的實施進行反饋的工作過程。公共管理的主體是指整個社會中的所有公共事務。其中包含了影響社會安全的社會問題、社會的公共資源、事物與在社會活動中公眾所共同擁有的公共項目和等。因此，公共管理是不可以對社會政策的制定與修正提供參考資料。公共管理職能范疇內的社會問題，必須與公共管理內容達到一致，才劃分在公共管理對象的范圍之內。公共管理的服務目標是實現公共利益與人民利益相一致。

二、社會政策現狀問題分析

（一）政策的服務對象與制定對象出現偏差

政策的制定者在制定政策的過程當中，多從自身的角度出發，在對政策制定時，尤其是利益分配時，多偏向于自身，所以造成了社會政策在服務中多偏向于政策的制定人員。在我國政府的各個職能部門在各身的工作中，主要體現在權力的分配與作為公共資源的財政分配方面。主要是政府相關職部門在制定社會政策時存在私心，將本應服務于社會大眾的政策轉為對自身的服務。這種行為，是通過公共管理的方式將本應服務于人民群眾的惠民政策，用于獲得自身利益的不正當做法，損害大多數人民群眾的利益。

（二）社會政策的目標和內容缺乏共性

要使對人民群從的利益與公共利益達到一致，是社會政策基本目標與基本內容的體現，也是制定公共管理政策的基本原則。我國因地大物博，各地方政府在對上級政府下達的政策不能始終如一的貫徹與執行，在執行過程當中，經常會出現兩都相被離的情況，譬如說：中央政府制定的各地方政府官員分流政策，本是一項有利于人民群眾的好政策，但各地方政府在實施過程當中，就會出現公共財政被占用的現象，由此可見，社會政策的目標和政策的主要內容之中一直存在著各種各樣的問題，尤其在政策執行的過程當中，會有各種不公平的現象存在，這些現象有待于社會學者、研究人員與政府職能部門進行詳細的解讀與研究，以便于日后對其進行解決。

（三）公正和公平性原則不能體現出來

社會政策在公共管理視闕下實行時，政府應一視同仁，決不允許因任務原因對不同組織實行不同的待遇。如果出現區別對待的現象，就將失去對社會政策的制定之初的意義。

三、以公共管理為視角給出社會政策建議

（一）政府部門對社會政策的監督與管理

政府部門對社會政策的監督與管理，對職業道德的規范與對黨性的培養與教育，是政府職能部門對自己部門員工，進行教育的方法與方式，為能有秩序的制定與執行并將社會政策合理的、科學的、有秩序的進行執行并加以制定與在公共管理的闕下進行不斷的合理修正，促進公共管理在社會政策下的利益與利益分配的最大化，與此同時也促進了社會的公眾利益的最大化，有助于社會主義社會與經濟的發展與和諧。

（二）責任化政府公共管理政策

公共管理科學地、合理地進行完善與制定并在一定范圍內進行執行的這一過程，政府必須對其所產生的一切正面的與負面的影響承擔所有的責任。我國公共管理主要責任都是在政府的管理下有秩序的進行的，并對政策下達以后進行有序的執行責任制度與發生、發現問題后政府有關職能部門對其進行的責任追究制度。各地級政府相關職能部門主要是對上級政府下達的為社會活動，制定的一系列政策的制定與執行過程當中出現的難點進行負責， 如在執行過程當中，出現不公平、不合理、不夠公正的問題，政府也同樣要對其進行負責。人民群眾對公共管理政策在政府相關職能部門的制定與執行過程當中，如出現不公平現象可對其實施法律方面的追責，人民群眾在這一過程當中主要起到監督的作用。

（三）社會政策的制定完善并透明

社會政策能夠公平的對每一個存在于社會生活與生產中的人，并通過公共管理的方式，公平的為其社會活動解決因不同原因帶來的利益與各種不同的沖突，并達到相對社會資源分配過程當中達到相對合理的社會基本要求。人民群眾可通過行政聽證的方式或政府對信息進行公開的形式參與到對社會政策進行制定的過程當中去。人民群眾作為社會政策的主體，可自由的表達自己的意見并提出對相關政策的建議，增加公共管理在社會公共資源進行合理化分配時的透明度與科學性，使政府在社會政策的制定過程當中更加的合理更加的透明，真正做到一切為了人民著想。

（四）加強社會政策在制定過程中的溝通

社會政策問題對各個國家來說都屬于一個難題，社會政策的制定，需要協調集中社會中全部人員的意見，并對其進行一個科學地合理地整合，在這一過程當中，對于溝通與具有透明性的對話是至關重要的。主要對體現了在人民政府的引導下多元化利益在社會管理中，為人民群眾制定的一系列政策所擁有的公平性、透明性以及公正性，體現了人性化在我國政策中的地位。在我國，通過政府職能部門對公共管理制定的政策，是不具有財富與地位的差別的，對生活在社會中的人都以同等的待遇對待，讓存在于社會活動當中人各抒己見。使政府與人民群眾的溝通更加的透明化，從合理與民主的角度出發，讓社會政策通過公眾管理的實施真正做到為人民辦實事，為人民辦好事。

四、結語

公共管理被中，社會學家研究并得以良好的發展，社會學家在研究過程當中發現公共管理的行為規范是通過社會政策進行良好的制定與不斷的修改來完成的，對社會進行公共管理的過程，可通過政治活動對社會產生影響，并使社會活動的規范化對政策的制定產生影響的過程。執行公共管理的工作人員，可以制定或是更改社會的政策與規則，因此，對社會政策進行研究的工作人員對國家政策進行細致的研究。

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作者簡介：黃思怡（1996.03- ），女，漢族，浙江紹興人，香港城市大學2018級公共政策系在讀碩士研究生，研究方向：城市管理。