“全面二胎”政策下甘肅省學前教育發展預測

劉昶智 韓騫賡

摘 要：基于《甘肅省2010年人口普查資料》，應用Leslie矩陣建立人口預測模型，對“全面二胎”政策下甘肅省2019-2035年城鄉學前教育適齡兒童、在園兒童規模、幼兒園數量、保教人員數量和教育經費等教育資源進行預測。結果表明，未來5年將是甘肅省學齡兒童數量快速增長期，全省在園兒童數量將于2024年達到最大值，屆時各類教育資源需求量也將達到最大;建議政府繼續擴大公辦學前教育資源，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，加強師資隊伍建設，加大教育經費投入，應用可持續發展理念，促進甘肅省學前教育發展。

關鍵詞：甘肅省 學前教育 全面二胎 人口預測

經過改革開放40余年的發展，我國已成為世界第二大經濟體，人民生活水平進一步提高，平均壽命進一步延長，使我國提前步入老齡化社會，“未富先老”矛盾突出。為有效緩解人口老齡化，優化人口結構，促進經濟社會的可持續發展，黨的十八屆五中全會決定于2016年1月1日起全面實施“二孩”政策。“全面二孩”政策的落實，必將對我國經濟社會產生積極而深遠的影響，同時對教育等社會服務提出新的要求。

人口預測是當前研究的熱點，目前常用的人口預測方法有線性回歸模型、馬爾薩斯模型、Logistic模型、GM（1，1）模型、CPPS軟件和Leslie矩陣模型等。本文以甘肅省學前教育適齡兒童為研究對象，基于第六次人口普查數據，通過構造Leslie矩陣，分別對甘肅省城鎮和農村2019-2035年學前教育適齡兒童、在園兒童規模，幼兒園、保教人員和教育經費等教育資源進行預測分析，比較和分析城鄉學前教育發展趨勢異同，并提出一些對策建議。

一、甘肅省學前教育發展概況

甘肅省地處西北內陸，自然環境惡劣，經濟發展落后，學前教育起步晚，1987年起逐漸探索不同的辦園形式，1991年起推廣學前一年教育。學前教育發展城鄉差異很大，2011年之前，58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣學前三年毛入園率不足10%。自2011年開始甘肅省先后實施了三次“學前教育三年行動計劃”，全省學前教育迅速發展（見表1），截止2018年底在園兒童人數和幼兒園數量比2011年分別增長118%、214%，專任教師和保育員分別增長211%、87%，三年毛入學率從2011年的42%增長到2017年的91%，高出全國平均水平11.4個百分點，學前教育經費累計投入229.35億元。

二、研究方法和數據資料

（一）研究方法

Leslie矩陣綜合考慮了性別、城鄉等不同人口群體的生育、死亡和遷移特征，能較好的模擬現行生育政策下人口數量和年齡結構的變化趨勢，被廣泛用到人口預測，該模型的基本形式和用法見李漢東等研究成果。

（二）基礎數據和假設條件

以《甘肅省2010年人口普查資料》為基礎數據，人口普查數據中人口類型分城市、鎮和農村三種，將城市和鎮兩種類型統稱為城鎮，數據合并處理。甘肅省經濟欠發達，正在經歷大規模的城市化過程，本研究為趨勢預測，在此假設人口不向省外遷移，僅限于省內，且僅為農村向城鎮的單向遷移。

三、預測結果及分析

（一）預測結果可靠性驗證

預測結果必須經過可靠性驗證，驗證數據來自《甘肅省發展年鑒2018》。通過簡單的運算，計算得到2011-2018年甘肅省預測總人口，預測結果與實測數據對比如表2所示，逐年誤差均小于0.5%，表明Leslie矩陣模型可靠。

（二）適齡兒童預測

對甘肅省2019-2035年學前教育適齡兒童數量進行預測（見表3）。總體而言，全省學前教育適齡人數經歷了先緩慢增長后快速減少的發展趨勢，2019年為101.08萬人，2035年為72.76萬人，最大值出現在2023年，為105.66萬人，而其他有關學前教育適齡兒童人數的預測結果最大值大多數出現在2021年，本文結果與此非常接近，之所以落后2年，可能與甘肅經濟社會發展水平有關。

從城鄉角度來看，城鎮學前教育適齡兒童人數先增加后減少，2019年為40.79萬人，2035年為37.43萬人，最大值出現在2025年，為49.55萬人;農村學前教育適齡兒童人數呈持續下降趨勢，從2019年的60.29萬一直減少到2035年的35.33萬人，減少24.96萬人。城鎮學前教育適齡兒童人數在2028年超過農村，之后二者非常接近，其原因可能與快速的城鎮化有關，大量的農村戶籍人口遷移到城鎮，必然會引起城鄉學前教育適齡兒童人數的此消彼長，隨著城市化的進一步發展，城鄉一體最終形成，城鎮和農村差異將不太明顯。

（三）在園兒童預測

根據《2018年甘肅省教育事業發展統計公報》，截至2017年底，全省學前教育三年毛入園率達到91%，《甘肅省第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》計劃到2020年底達到95%，若要完成目標，則需年平均增長1.33%，假設保持此增長速度不變，則預計到2024年底全省學前教育三年毛入園率達到100%。根據“在園兒童人數=適齡兒童人數×三年毛入園率”推算出2019-2035年在園兒童人數，結果表明全省、城鎮和鄉村在園兒童人數分別從2019年的94.76萬、38.24萬和56.52萬人增加到2024年的105.13萬、49.28萬和55.85萬人，之后快速減少。未來5年將是甘肅省學前教育在園人數快速增長的時期。

四、教育資源預測及分析

（一）幼兒園數量

根據《幼兒園建園標準》（建標175-2016），結合甘肅省城鄉發展實際差異，設定城鎮幼兒園規模為6個班，每班30人，農村幼兒園規模為3個班，每班30人，推算出城鄉幼兒園數量。結果表明，全省、城鎮和鄉村幼兒園數量將分別從2019年的8405所、2125所、6280所增加到2024年的8944所、2753所、6307所，之后逐年減少到2035年的6005所、2080所、3925所。全省2011-2018年幼兒園實際年平均增加754所，若保持此增長速度不變，則完全能滿足發展需求。

（二）保教人員數量

幼兒園保教人員包括專任教師和保育員，其數量是衡量幼兒園師資是否達標的最主要指標。根據教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定和甘肅省實際，設定城鎮和鄉村幼兒園每班均配備2名專任教師和1名保育員。依據前文幼兒園數量，可以推算出城鄉專任教師和保育員數量。結果表明，2019-2035年全省學前教育專任教師和保育員數量均經歷先緩慢增加而后開始減少的發展過程，2024年均達到最大值，分別為70092人和35046人，則需每年分別增加3915人和4161人方能滿足需求。

（三）教育經費

教育經費是教育事業發展的保障。在進行學前教育經費需求預測時引入聯合國教科文組織定義的生均經費指數i概念（生均經費指數=生均教育經費/人均GDP）。通過計算，2011-2017年全省生均經費指數i均值為0.19。統計資料顯示，2017年甘肅省全省人均GDP增長率為r=7.23%，假設r和i保持不變，以2017年全省人均GDP（28497元）為基數，得到2019-2035年全省人均GDP值，進而計算得出2019-2035年全省生均教育經費，最后得到2019-2035年全省學前教育經費（見表4）。結果表明，2019-2035年全省學前教育經費呈上升趨勢，2019年為59億元，2035年為138.4億元。2024年全省將迎來入園最高峰，屆時學前教育經費需求量將達92.79億元，與2017年實際投入57.81億元相比，需平均每年多投入近5億元方能滿足需求。

五、結論與建議

甘肅省到2024年左右在園兒童數量達到最大值，各類教育資源需求量也將達到最大，此后需求量逐年遞減，尤其是師資和基礎設施建設，為了避免和減少各類教育資源的盲目投入和浪費，很有必要進行統籌安排，合理規劃，真正做到用可持續發展。結合甘肅省實際，提出以下對策建議。

第一，繼續加強政策引導，規范辦園行為。甘肅省先后出臺了多項政策措施，如《關于建立健全農村學前教育發展體制機制的指導意見》（甘辦發〔2017〕12號）和《關于加強城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設和管理使用工作的指導意見》（甘教廳〔2017〕10號）。這些政策措施規范了辦園行為，有力的促進了甘肅省學前教育的健康快速發展。今后要繼續加強政策引導，不斷探索符合實際的發展道路。

第二，加強師資隊伍建設，增強職業認同感。一是依法落實和提高幼兒園教師地位和待遇，增強職業吸引力。將學前教育統一納入財政撥款，調高農村偏遠地區的基本工資標準，做到同工同酬，全員納入社保體系;施行幼兒教師職稱評定，并適度照顧農村偏遠地區。二是完善師資培養體系。合理確定高等學校、中等師范學校學前教育專業的培養規模，加大本專科層次的培養力度;通過減免學費、提供獎助學金等措施吸引優秀學生報考學前教育專業;逐步形成以本專科為主、中高職為輔、各學歷層次相銜接的幼兒教師培養體系，實現學前教育中高職一貫制教育。三是增強師資培訓的針對性和實效性。建立完善省、市、縣三級培訓體系，提高學歷，更新知識結構。

第三，探索多種辦園模式，擴大學前教育資源。一是擴大公辦學前教育資源。采取鄉鎮園辦分園、小村聯合建園、設立巡回支教點等形式，擴大農村學前教育資源。二是加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，落實土地、建設、稅收、水電氣等方面的優惠政策，積極規范扶持普惠性民辦幼兒園的發展。三是積極支持機關、國企、事業單位和集體辦園。四是建立政府投入為主，多種投入方式并舉的經費投入方式。

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