東北地區產業發展的路徑選擇

盛磊 楊白冰

摘 要：產業是支撐地區經濟可持續發展的根本，產業、特別是第二產業空心化是哈爾濱市面臨的最大短板。運用SWOT分析法，梳理了哈爾濱市產業發展面臨的機遇與挑戰、優勢與劣勢，進而提出應聚焦重點領域優化產業結構，從優先發展、轉型發展、追趕發展、謹慎發展四個維度對哈爾濱未來產業選擇與發展路徑進行差異化定位。

關鍵詞：產業發展 SWOT分析 配套措施

黨中央、國務院歷來高度重視促進區域協調發展。近年來，我國形成了以西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。黨的十八大以來，中央在繼續深入實施區域發展總體戰略的基礎上，進一步提出“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、長江經濟帶發展兩大戰略。這些倡議和戰略旨在統籌東中西、協調南北方，縮小區域發展差距，進一步優化經濟發展空間格局（安樹偉等，2018）。

從實施效果看，中、西部地區經濟發展步伐明顯加快，而東北地區經濟增長與其他三個板塊的分化愈加明顯。2017年，東北三省的GDP平均增速僅為5.3%，顯著低于東部的6.9%、西部的7.7%與中部的8%。從全國主要城市發展情況看，2013年至2018年間，中部、西部核心城市成都、武漢仍然處于領跑位勢，GDP總量在全國的排位保持相對穩定，主要城市西安、長沙、鄭州、合肥在全國的GDP總量排位分別由2013年的第28位、16位、19位、31位上升至2018年的第24位、17位、14位、25位。相比之下，東北主要城市沈陽、大連、長春、哈爾濱的GDP排位則分別由2013年的第15位、14位、27位、26位，分別下滑至2018年的第34位、25位、28位、30位?？梢哉f，中西部呈現出強勁崛起態勢，與東部差距逐漸縮小，而東北經濟則始終不振，與東部經濟的差距進一步拉大，甚至被許多中西部城市趕超。

為深入了解東北地區經濟發展存在的問題，提出解決問題的對策與建議，2018年筆者赴黑龍江省進行調研，以省會城市哈爾濱市為樣本，對東北地區產業發展狀況進行了系統性調查與分析。

一、哈爾濱市產業發展現狀及趨勢

調研結果表明，產業、特別是第二產業空心化是哈爾濱當前面臨的最大短板（陳晨，2018），傳統產業逐步衰落，新動能未能起到支撐作用。如果不能做出合理的產業發展選擇、找到有效的應對方法，將進一步加劇企業發展緩慢——產業集聚程度下降——資源人才外流——科技轉化率低等一系列惡性循環。

目前哈爾濱在產業發展方向、措施針對性還不足，在力度上還遠遠不能達到通過降低成本、減少風險、擴大對企業要素供給等方式，彌補企業發展集聚程度不高、規模效應不足、相對成本較高、科技轉化較弱等問題。結合哈爾濱當前的發展，筆者首先對產業總體情況作了SWOT分析（見表1）。

二、哈爾濱市產業發展情況的SWOT分析

基于SWOT分析結果，筆者對哈爾濱產業發展戰略選擇做出以下分析：面對全球產業發展和變革大趨勢，哈爾濱正處于提高技術含量、延長產業價值鏈、增加附加值、增強競爭力，推進產業結構優化升級的關鍵時期;在發展戰略性新興產業，發展以生產性服務業為重點的現代服務業，推動工業化和信息化深度融合方面，正處于傳統優勢產業與新技術、新業態、新模式協同融合、優化重組的重要階段。

結合產業發展趨勢分析，筆者認為可以從優先發展、轉型發展、追趕發展、謹慎發展四個維度（見圖1），對哈爾濱未來產業選擇與發展路徑進行差異化定位，聚焦重點領域優化產業結構，打造產業核心競爭力。具體的戰略選擇可以概括為：

第一，在具有比較優勢、符合未來產業發展趨勢的產業領域，搶抓機遇，乘勢而上，占據未來產業發展先機。在綠色食品、文化旅游、高端制造、生物醫藥、節能環保等方面，集中優勢資源做大做強;在新材料、新能源、人工智能等方面，著力培養隱形冠軍，厚植發展潛力，提高新技術產業化能力。在該類產業領域著力打造綠色食品、文化旅游等兩個2-3千億級產業，培育高端制造以及以生物醫藥為核心的大健康產業等兩個1-2千億級產業。

第二，在具有一定規模、有待轉型升級的產業領域，加快引進新技術、新業態、新模式，提高產業附加值。在化工等傳統主導產業方面，加快技術更新改造、促進綠色循環發展，在環保基礎上實現較快增長。在現代服務業方面，推動商貿、物流等領域加快融入互聯網、物聯網、大數據經濟;推動金融業完善產品結構、市場結構，著力提高直接融資比重，提高金融供給水平。在該領域，推動物流、金融業穩步跨入千億級產業行列。

第三，力補短板，逆勢上升，以超常規措施打通產業發展鏈條。在區域產業競爭中相對落后、市場前景仍然廣闊的產業領域，力補短板，逆勢前行，以超常規措施打通產業發展鏈條。在新一代信息技術、汽車制造、金融業、現代物流等方面，開展產業鏈招商，加大政策力度，提高要素供給能力，切實幫助企業降低成本、減少風險，有效幫助企業克服階段性產業規模效應不足帶來的困難，形成良性循環。在該領域，爭取快速集聚兩個千億級以上產業。

第四，謹慎推進對外加工貿易等外在條件不穩定、內在條件不充分的產業發展。在優勢不明顯、前景不明確的產業領域，謹慎推進，做好預案。如對傳統對外加工貿易等外在條件不穩定、內在條件不充分的產業，要注意規避市場風險，關注先行地區的新情況新做法。

三、推動哈爾濱市產業發展的配套措施及建議

產業政策對產業升級和城市發展有著直接影響，同時，產業政策模式及其政策工具的選擇、政策機制的設計，又受制于特定時期的內外環境、體制基礎和技術支撐。結合哈爾濱市產業的現狀及未來發展趨勢，以及產業發展的優勢與劣勢，筆者

認為哈爾濱市在有限的資源條件下制定產業政策，需要進一步聚焦主攻方向，提高政策針對性和可操作性。

將進一步加劇企業發展緩慢——產業集聚程度下降——資源人才外流——科技轉化率低等一系列惡性循環。

目前哈爾濱在產業發展方向、措施針對性還不足，在力度上還遠遠不能達到通過降低成本、減少風險、擴大對企業要素供給等方式，彌補企業發展集聚程度不高、規模效應不足、相對成本較高、科技轉化較弱等問題。結合哈爾濱當前的發展，筆者首先對產業總體情況作了SWOT分析（見表1）。

一是加大產業鏈招商力度。圍繞未來產業集群發展目標，瞄準世界500強等行業龍頭企業，整合政策資源，通過建鏈、補鏈、強鏈等方式，完善產業鏈配套。推進標準化廠房基礎設施建設，采取委托招商等方式吸引龍頭企業輕資產“拎包入住”。爭取在未來兩到三年內實現2-3個千億產業鏈招商項目，“搬”來一批奠定產業發展優勢、符合未來產業發展趨勢、具有市場廣闊前景的產業，以產業鏈招商推動專業化的資本、人才和技術等生產要素聚集。

二是培育產業環境和產業生態。推動政府服務和支持方式創新，完善財政、金融、保險等支持首臺（套）重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用的體系和政策，健全促進創新產品研發應用的政府采購機制。

三是強化產業用地和空間保障。加強產業用地統籌管理，在中心城區推進存量工業用地升級改造，發展工業樓宇經濟等新載體，加大創新型產業用房和工地供應力度。支持國家級開發區采取飛抵經濟模式托管周邊工業園區。探索項目+園區+基金模式，拓展資金來源，吸引社會資本參與園區建設。

四是整合分散在各部門的產業扶持政策和資金。借鑒先進國家和地區有益經驗，圍繞重點發展的生物醫藥、綠色食品、文化旅游、先進制造等產業，提出重點支持產業發展的措施。

參考文獻：

[1]安樹偉，李瑞鵬.高質量發展背景下東北振興的戰略選擇[J].改革，2018（07）：64-74.

[2]陳晨.我國產業空心化趨勢、成因及對策研究[D].南昌航空大學，2018.